中国社会保障制度调研报告

中国社会保障制度

基于下沙区以及开化县的调查报告

（浙江水利水电学院信息工程与艺术设计学院，杭州310018）

[摘要]基于调查问卷，考虑到我们的调查群体并不符合社保受益人的年龄群体，然后能够对社保有一定了解的认读还是达到了66%，可见中国社保内容的普及程度已经有了相当的程度，并且不再受到年龄的限制。事实上，可以说几乎所有的人都或多或少的受到社会保障的好处，这不得不说是当今中国社保模式建设的巨大成就。

[关键词]社会保障；社保的普及；建设；成就

社会保障是指国家通过立法，积极动员社会各个层面与多个领域的资源，通过收入再分配，使得无收入、低收入以及遭受各种意外灾害的公民能够维持生存，保障劳动者由于年老、失业、患病、工伤、生育时基本生活能够不受影响。在做到这些基础的同时，根据经济和社会发展的状况，逐步调整结构、完善体系，从而提高公共福利水平，提升国民生活的质量，加快我国全面小康的建设。

近些年来，随着国民经济、社会生态的不断完善、以人为本的思想以及个人安全需求的普及以及增长，社会保障这个词不断频繁的出现并且越来越深入人心，社会保障制度已经作为一项衡量国家国力以及人民生活水平的重要指标存在了。在我国，社会保障工作直接关系到人民群众的切身利益，同时也关系到国家全面建设小康社会的国策的运行，事关改革开放和经济建设稳定发展的大局。

那么关于这样一个大的问题，我们决定从小地方开始，从身边展开，从家乡、以及我们大学生活的地方调查起。因此我们选择的地域非常明确，即杭州下沙区以及衢州开化县地区的人民群众们。我们对此进行了网络访问当地的人力资源和社会保障厅，了解当地的

一些政策情况，同时我们利用网络这个高效的工具设计了调查问卷进行传播，我们还走访了我们一位小组成员妈妈的公司，了解他们公司的关于社保的一些情况，获得了一些资料。

本文就下沙以及开化两个区域部分群众以及相关机构的调查进行研究分析，旨在中国社保模式改革的效果，探索中国社保的发展方向，同时也是让更多的人能够了解社保，从政府来讲，也是希望广大人民群众能够积极配合政策普及以及落实。

一、中国社保模式建设状况

事实上，我国目前关于社保的理论研究呈现多样化的情况，夸张点来说可以说是诸子百家，各有千秋。在我国社会保障理论研究方面较为权威的专家郑功成教授认为：现阶段应以家庭保障为基础，构筑混合型社会保障制度，因为家庭保障是农业文明的产物，现代保障是工业文明的产物，现代社会保障模式必须认真考虑现代与传统的融合问题。而李建立、杨宜勇等则主张我国应以德国模式为基础，博采众长，和我国特色经济社会体系相结合。而蒲晓红主任认为：应开征社会保障税，这不仅能发挥社会保障的功能，并且还能推动税制改革。而陈萌则认为：我国社会保障制度中，农村环境下的政府责任存在越位和缺位的状况，使其建设进度严重滞后于整个社会经济发展。总的来说，可以得出这样一点，中国是一个有自己独有的特色社会主义道路的国家，我们得社会保障模式也应道是如此，所以出现这样有众多观点情况是正常的。

因此本小组成员对当今中社保体系中的一些政策与福利进行了实地调查，并根据我们搜索到的对于社保内容的的观点进行了对比，同时结合我们自己的观点做出以下分析：（一）社会保险

在我国社会保障中，最受到群众谈论以及关心的就是社会保险。大家口中常说的五险一金其中的五险（即医疗保险、养老保险、工伤保险、生育保险、失业保险）就是社会保

险。它是国家通过立法强制建立的社会保险基金，对劳动者丧失劳动能力或者是失业是给予一定的物质帮助。乍一看有这样的机制感觉已经面面俱到，其实不然。

1.尚未成熟的医疗保险

医疗事业可以说是每个国家都必须并且非常注重的项目，在我国也不例外。医疗保险也顺理成章的成为关注最多同时也是涉及最广的保险项目，事实上，作为发展中国家的中国，医疗卫生安全水平也是一项判断公民生活条件的重要指标。就我们调查的地区来说，杭州以及开化的医疗报销政策尚且是一种典型的分离政策。

其内容根据保险对象可分为城镇职工基本医疗保险与城乡居民基本医疗保险，对于生长在农村的笔者也是对此深有感触，也确实曾受过医疗保险的惠利入了农村医保后，凡是去医院都有相对较大的百分比可以报销。

就实际的运行情况来说，中国医疗保险建设已经有不小的进步了，从混乱的医疗体系到“十三五”明确的医改计划，从没有保险机构到已经审理明确可以申办相关内容的人力资源与社会保障厅，医疗保险管理局。就这些个项目上，中国目前的医保建设确实有所成就。但是由于国家的发展程度以及经济能力，相较发达国家来说还有相当一部分的差距。总之，中国现在的医疗保险有一个非常好的开头是可以确定的。

2.经受质疑的养老保险

养老保险是可以说是仅次于医疗保险的受关注程度较重的保险项目。中国的人口老龄化已经不可被阻挡，高龄、退休、丧失劳动力的人群数目不断增加，在这种大环境下，养老问题日渐突出，养老保险势在必行。

在我国，养老保险由四个层次组成，分别是基本养老保险，企业补充养老保险，个人储蓄性养老保险，商业养老保险。其中最主要的部分是个人储蓄性和基本养老金。早些年

因为养老金目标群体的局限性，养老金经常会被质疑，到底上交的钱有没有用处，这些事情可谓是闹得沸沸扬扬。笔者对此也是非常了解，家中爷爷奶奶尚还在世，亲戚朋友也多老年人群，起初是大多数的人都不认同，认为风险大，一些眼光长远的朋友则是选择了投保，结果也算是因此小赚了一笔（因为初期政府政策也在试验阶段，不够完善，所以第一批上交的群体往往有更好的福利）。时至今日，养老保险已经深入各位老年人的心，（笔者爷爷奶奶也已经能够享受到实质性的养老金补助了）这又不得不说，这又是一大成就。

3.亡羊补牢的工伤保险

工伤保险相对来说，受关注程度不是那么高，但对于劳动者来说，它确实是真正的与自身相关的保险项目。“工伤保险是指劳动者在工作中或在规定的特殊情况下，遭受以外伤害或患职业病导致暂时或永久丧失劳动能力甚至死亡时，劳动者或其遗属获得帮助的一种制度。”由于笔者所在的小组均为大学生，对此了解不够深刻，因此我们有幸来到了开化县凌云环境建设集团有限公司，收集了一些资料“关于一次工伤事故所需要的材料”。

经过了解我们发现，事实上，工伤保险由于它的性质，决定了它只能在劳动者受到足够影响劳动能力的伤残时才会生效，在这样的基础上工伤保险给予的帮助同劳动者受到的实际损失来看，并不能达到真正额保障效果，只能算是聊胜于无，有总比没有好。在笔者来看，比起事后的补偿，现代的公司应当更加注重于预防，尤其是建筑、机械操作等存在较大危险的，必须要有严格的安全制度。

4.仍欠考虑的生育保险

中国作为世界人口第一大国，曾有过计划生育的政策，但由于人口老龄化的问题，开放了二胎政策，因此生育保险在政策上有相当的背景，也是非常必要的的，同时也是在近期比较受到关注的保险。“其本质是为了帮助妇女补偿生育期间的损失，帮助他们恢复劳动能力，重返工作岗位。”由于二胎政策的开放，笔者的姑姑正好于不久前喜得贵子，所

以也从他那边了解了一些关于生育保险的资料：顺产98天，剖腹产113天之后，拿着生育保险待遇申请表以及在医院里的开销的单子去社保中心办理，差不多可以报销总开支的80%-90%（一般大部分药物以及手术、治疗、护理等都能报销）。并且还存在如若自己上交保险金，是不会享受生育保险这样的问题。这不得不说城乡的巨大差异。

在当今实际存在的，确实有存在利用生育保险和孕期津贴投机取巧地谋取利益的实例，这也体现出生育保险的制度尚且存在问题，本组成员也暂时无法有更好的观点。

5.可有可无的失业保险

失业保险在调查过程当中，确实是最少被提到的项目，实际上可以说也是很难实现的项目。本组成员在调查过程中了解到：想要领取到失业金的要求有两个要点：“一是劳动者必须非因本人意愿中断就业的，二是外地户口无法在当地公司领取失业保险金。”这两点条件看似简单，实则可以说是比较苛刻的，而且其领取流程相较来说复杂冗长，这导致了相比起去申请领取失业金，还不如赶紧换新的工作来的更快。

其实古语就有说过：“授人以鱼不如授人以渔”，换用现在的话来说，以工代赈可能更加稳妥，眼光也更加长远，给予其实际的工作岗位永远比任何对失业者的其他补助都要好，也更加的有效。但这会面临新一项问题，如何增加更多的工作岗位。在此我们无法多做讨论。

（二）社会救济

社会救济在中国算是一项比较古老的项目了，最早可以追溯到汉唐时期的赈济，主要针对贫困者提供物质帮助。中国幅员辽阔，历朝历代天灾无数，在这些灾难中就一直存在赈灾的行动，就像现在一些古装剧中播放的差不多，由朝廷拨款拨粮。这样的项目，从国家组织到现在的个人自发，无不体现的人道主义的色彩。社会救济还包括了对孤儿，残疾

人，孤寡老人，还有现在学校里存在的家庭困难生，特困生等的都是这一方面的。因此这个项目虽然在我们的日常生活中并不是特别常见，却在各个方面都有发挥着作用。正是《礼记·礼运》的《大同篇》《大道之行也》中所说的一样：“……使老有所终，壮有所用，幼有所长，矜（同“鳏”）寡孤独废疾者，皆有所养。”虽然如是说还为时尚早，但这应该是最终的方向。

（三）社会福利

社会福利与其他的几个项目的重合度较高，也是在一定程度上对弱势群体和特殊群体的帮助，但是社会福利由于群体广泛，远不如社会救济和优抚安置这两项实行的具体有效，有时候因为这些额外的一些开支导致了社会各方面的财政负担，甚至导致了资源的浪费。事实上这是一项再被逐渐分化的项目，可能以后就没有社会福利，被社会救济和优抚安置瓜分了，当然这只是笔者一些猜测。

（四）优抚安置

优抚安置是对从事特殊工作者，例如军人之类的社会保障项目，包括抚恤金、优待金、补助金，军人疗养院、光荣院等内容，作为国家力量的保障，军人受到如此的待遇的确是理所应当。但是这样项目与普通人的交集不大，虽然有所零星的从一些参军回来的同学朋友口中有所耳闻，但是设计军费等一些内容，所以暂时无法评价。

（五）社会互助

社会互助是相对来说由社会上的团体和成员参与以及控制的较多，其中包括了各种互助基金，国内外捐赠，慈善事业，义演义赛义卖等。经常可以从某媒体上看到某明星或者某基金会等等的自发性的个人或者组织进行一些慈善活动。当然正是由于这种自发性，所以其中混杂了相当多的投机主义分子，所以社会互助的名声在一定程度上算不上有多好，

曾一度被曝光的郭美美，因此中国红十字会的名声并不是特别好，笔者曾看到某些都市生活的小说中一度将其写成黑十字会。由此可见，社会互助尚缺乏监管，国家政府在这一方面应当加强监管，能够做出正确引导。

二、中国社保模式的缺失

（一）城乡之间社会保障是两种不同的“社会保障”

这是一个十分显而易见的问题，我小组成员在探讨各自家乡的社保问题时也发现了这个问题——城乡社保水平差异问题。以杭州这边来说，虽然余杭区那边的农村建立了相应的新农村合作医疗保险，并且针对失地农民从原来的失土保险增加了现在的养老保险，但是经过我们的对比，农村所享受到的保险项目远远少于城镇，主要还是依靠传统的家庭和土地保障。并且，按照农村远没有城市发达的经济水平与医疗水平来讲，如果没有相关的强有力的社会保障支持，只会使得城乡差距越来越大，这与共产主义社会本质要求的共同富裕背道而驰。

改革开放近40年来，我国社保事业确实是获得了突飞猛进的发展，但是在发展的同时，城乡保障差距也越来越突出，城乡一体化进程中，社保这块的问题成为了重中之重。就拿我们现在普遍都较为关注的养老保险来说，就可以明显的存在差距。“从1989～2009年，全国养老保险的资金投入和受保人员都有不同程度的涨幅，农村地区能够享受养老保险的人数也在逐年增加，但和城市相比城乡养老保险的差距还有进一步的扩大趋势。”近几年略微有些缓和。我国社保制度多样（前文已有介绍不再重复），对于城市来说，各个社保项目已经普遍建立并完善，而农村地区社保只能享受到养老保险，医疗保险，生育保险等几项，其它也虽然也在不断完善，但与城市还有一定差距，就目前来讲，仍然落后于城市，随着我国经济的发展的现代化建设进程的加快，社会保障的城乡差距越来越矛盾化，差距所带来的问题也日益凸现出来。城乡一体化进程还是需要加速进行。

（二）社保系统工作效率以及资金利用效率的问题

以杭州市为例，现在电子政务基本普及，社会保障的一些项目也可以在网上直接办理。但是政府各部门缺乏有效配合。分税制将财权和事权进行了分离，降低了组织落实。政府自身的多等级化，官僚机构的程序化，也使得信息和决策等不能得到迅速的传达和解决。社保资金采取的是“统账结合”，每年剩余资金太多，使得资源得不到有效合理的利用。

然后事实上在某些地区某些情况下，一些大病医疗保险金大约在15万-35万左右，很多情况下这些金额并不能解决问题，虽然在小病小医时可以起到一定的弥补，但在真正危机要紧的场合却无法力挽狂澜，这是一种资金问题所造成的执行力虚弱的现象。

在工伤保险上，以开化县凌云环境建设集团有限公司来说，申请工伤认定所需材料大概需要：工伤认定申请表，事故过程报告，劳动关系证明，所在公司营业执照，如若机动车引起则需要交管部门的责任认定书，如若是建筑工人则还需要工资发放表、考勤表等。需要准备的时间确实不短，大多数情况需要跑很多部门才能完成申请。这不得不说是保障系统工作效率低下的问题。

还有更为复杂的是失业保险（具体上文也有一定介绍，不赘述）同时根据我们在网络上的查询，群众对失业保险更多的印象就是领取耗时长，在政府工作单位的流程多，偶尔还会有踢皮球，怠忽职守的现象，这依然是一种资金利用率极其低下以及工作人员的工作效率低下也即社保系统工作效率的情况。

（三）某些地区人们对如何利用社保观念还存在缺失

由于受到20世纪70年代农保政策的失误和传统农村合作医疗的解体等的影响，导致农民对社会保障这一制度存在质疑，并且由于大多数农民为自雇者，没有稳定的收入来源，而参与社保又要上交大量金钱（相对于他们来说），这就导致参与社会保障的保积极性不

高。同时，经济社会的发展使得农民的文化价值、生活观念发生了新的变化。年轻一代又出现了一部分啃老族，传统的敬老、养老观念有所淡化。社保观念的缺失使得他们面对养老问题更加困难。

那么结合我们对问卷调查的结果进行分析后并整理后得出：第三个问题中（详见附页），我们提到了答卷者对以下集中社会保障模式的看法，并询问了他们对其中哪几种有所体验，出于调差面向群体年龄的考虑，我们加上了“详细了解也可”这一条注释，结果是以五险一金和志愿者服务作为最高票，其中“五险一金”是整个社会保险项目的概括，在社会上这一名词几乎已经路人皆知，可以说如今只要是找工作单位、事业单位，就需要找公司交五险一金。而志愿者服务则是社会互助的一种项目内容，这也与我国传统美德息息相关，默默奉献、为人民服务的思想深入人心，因此群众也自发性地支持着这种行为，至今也有无数人投身于支教、建设服务；同时也是我们大学生比较热衷的一项有意义的活动，这也是当代大学生的一种价值观的体现。

再说最少票的工赈，施粮，抚恤金等类，或许是在现在和平发展的当代世界主题下，大部分人并没有经历过那些天灾人祸，然而这并不能就此否认这些项目的重要性，正是它，真正帮助到了那些受到苦难折磨的弱势群体，我们应该保持心中的那份重视。

值得一提的是，几乎所有人在“中国社会保障模式的建立存在哪些问题”这一问中，都没有选择“群众配合问题”，因为所有人都明白，社会保障这一系列的政策的实行，都是惠及自身的。但是任然存在某几个人可能遇到了这方面的问题，说明在这个方面确实存在值得商榷的问题。

事实上，以上的调查，均反映出了一个问题——对如何利用社保的观念的缺失，国家投入众多人力物力来建设社保制度，那么“为便民而民不用”这样的情况就是最大的浪费。（四）社保信息安全问题

社保系统中存在诸多信息，包括居民身份证、社保、薪酬等敏感信息，这些信息一旦暴露，造成的危害不仅是个人隐私问题，还存在被犯罪分子利用，例如复制身份证、盗用信息办理信用卡、盗刷信用卡等等。

在2016年11月16日曝出了这样一个报道：

“【数千万社保用户信息或遭泄露?超30省市曝管理漏洞】

社保系统已经成为个人信息泄露“重灾区”。经济参考报记者独家获悉，目前重庆、上海、山西、沈阳、贵州、河南等省市卫生和社保系统出现大量高危漏洞，数千万用户的社保信息可能因此被泄露。数据显示，超30省市曝管理漏洞。

例如，沧州市社保局某系统存在漏洞，270万医疗、养老、社保参保人员敏感信息疑遭泄露;

陕西省人力资源和社会保障厅社保系统漏洞可能泄露全省至少213万农村参与社保人员的信息，黑客可利用漏洞随意修改社保待遇，停发社保金;

浙江省永康市社保网上办事大厅存在漏洞，上万单位企业信息或遭泄露，其中包括上百万员工社保信息;

江苏省省级机关住房资金管理中心系统出现漏洞，可能导致江苏省2510个单位10万公务员的姓名、身份证、社保信息遭泄漏。

【本次社保用户信息泄露的总体情况】”

总体来看，围绕社保系统、户籍查询系统、疾控中心、医院等大量曝出高危漏洞的省超过30个，仅社保类信息安全漏洞统计就达到5279.4万条，涉及人员数量达数千万，其中包括个人身份证、社保参保信息、财务、薪酬、房屋等敏感信息。多达5000万条的身份

信息如若被不法分子盗取，那造成的后果的可怕程度恐怕无法用语言形容了吧。

三、创立独特的中国模式

在我们的问卷中，我们也曾问道这样一个问题“你认为中国社保走到了哪一步”，多数人认为只是建立了初步的体系，仍需要探索，不得不说这个选项是应当可以说是正确的选择。当前的中国依然没有可以称得上是完善的社保模式，而是取“百家之长”的混合制度。当然，这是受到一个国家的经济、政治、人口等因素的影响和制约的。

国外学者从文化视角对社保制度的研究可以说取得了丰收的成功，而国内学者还处在起步与探索的阶段。经过本小组的分析提出了以下几点见解：

（一）加强社会保障文化的基础理论研究

在检索相关文献的过程中，我们发现，在社保的理论研究中，社保文化是一个研究相对来说比较薄弱的地方，虽然经过这么多年也累积了许多研究成果，但还存在一些需要解决的基础性问题。例如，社保文化的内涵？社保文化内容？社保文化功能？等等。这些问题有必要进一步的研究。

（二）运用比较研究的方法

在前文本小组的对调查结果分析时也是运用了这种方法，不得不说是非常好用的。那么我觉得应该研究的有：1.对于处于相似文化背景下的国家进行比较。如中日韩三国，也可是英美等。2.经济发展水平相似的国家。如美、英、日、法等。3.则是前文也有所涉猎的城乡问题，这里还可以扩展到城市与城市，农村与农村等。

（三）微观层面上细化社会保障文化

当前社会社保文化大多采用宏观视角，而细化研究则是可分为：1.社会保险（具体几

项前文有提及）文化的研究。2.社会救济文化的研究。3.社会福利文化的研究.

在中国特色社会保障体系和社保制度顶层设计的大背景下，中国目前的模式还是颇具中国色彩的，在部分项目上展现出福利性这一特点，同时又兼有强制储蓄和社会保险（养老保险医疗保险等都有体现）。中国制度多样，变化繁多，在探索过程中难免会走弯路，借鉴他国的优秀部分，最后完善出具有中国特色的保障模式，现在来看还任重道远。

很多国内外的学者认为：“社会保障实践具有普适性，能完全独立于文化或其他主观背景，随着各国在社会保障方面相互借鉴、学习，最终社会保障制度会统一于一个普遍意义上的‘最优模式’”。笔者虽然只是一个小人物，但是在我看来，中国作为世界上人口最多的国家，同时作为走具有中国特色的社会主义道路的发展中的大国来说，我们相信中国一定存在并且能找到一种属于适合我国的具有特色的社会保障模式。

四、总结

在这次社会实践过程中，我们学到许多，也对社会保障这一词有了深刻的了解，因此作出如下总结：

社会保障彰显的是人道主义的精神，突出以人为本，它是每个文明进步的重要成果与推动力量。它改良了产业结构，创造了更多的就业机会，从而促进了经济的发展。它又帮助国民拜托了生存危机，满足国民基本的生活需求，不断改善和增进国民的福利，实现社会和谐发展。

对于中国来说，它仍需要努力。作为一种人文精神的需求以及衡量社会文明的尺度，它正在不断的建设与完善，但仍然存在诸多漏洞。就其本身来说，它是渐进式的，这几乎有别于任何国家社保制度的改革。他不同与其他国家的立法先行，他从1986年来，从自发改革到自觉改革，从单向改革到综合改革的渐进过程。其中一方面要追求系统内部各子系

统自身以及与各个项目的协调，社会保障政策与就业政策、收入分配政策、公共财产政策、人口政策等的相关协调，同时保持自身的可持续发展，为整个社会经济的可持续发展做贡献。另一方面，社保最终目的还是为了人类的全面发展，促进社会公平，从而在制度发展过程中就要确立并牢牢把握住以人为本、公平正义的价值观，这个过程是漫长而艰难的，难免有漏洞。可即便如此，中国社保建设过程中取得的辉煌成就也不可磨灭。试想一下，这样一个极其复杂同时又牵着着社会各方各面的制度，它能够从无到有，就需要无数的人力物力。这不仅是众多社会学家、经济学家同政府以及民众的共同努力的结果，更是我国特色社会主义道路上必不可少的一步。

我们坚信，一切的一切都不是困难，社保制度终将在成功的经验与失败的教训中孕育新生。而国民的生活也将在遇到困难时因有社保机制而得到更多、更好的物质上的帮助。让我国国民为在这个制度下生活而感到高兴，为生在中国而自豪。

附录：

中国社会保障模式知识调查问卷

Q1：您对社会保障有所了解吗？

是否

Q2：您对自己活着身边曾经有人因为社会保障项目切实受到帮助吗？

是否

Q3：您在以下几种社会保障项目的例子中。对哪些有所体验（包括但不限于亲身体验、实际参与、详细了解）

五险一金工赈施粮慈善基金

抚恤金红十字会养老院残疾人专用设施

志愿者服务

Q4：您认为在五种社会保障内容中，哪几种更能实现对公民的帮助？（限选两项）社会保险社会救济社会福利优抚安置

社会互助

Q5：您认为在五中社会保险中，哪几种更能实现对公民的帮助？（限选两项）

医疗保险养老保险失业保险工伤保险

生育保险

Q6：您认为当前中国社会保障模式已经走到了哪一步？

还未建立社保体系

建立了初步社保体系，但仍需要探索

社保体系已建立完全，但需要宣传普及

已经建立并且应用了完整的社保体系

Q7：您认为当前中国社会保障模式的建立存在哪些问题？

执行资金问题

政策完善问题

群众配合问题

偏远地区落实问题

城乡建立步调不一致问题

其他问题

Q8：您认为中国在实施社会保障政策过程中会遇到什么问题? 真诚的感谢您的配合！