与2019年国民经济和社会发展计划报告

平和县2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划报告

一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

即将过去的一年，全县上下在县委、县政府的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，深入开展“三抓三比十项竞赛”和“十六评比”等活动，积极争当“四个先锋”，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，实现经济平稳持续发展，社会和谐安定稳定。

（一）抓转型稳增长，质量效益不断提升

经济增长逆势而上。积极应对经济下行压力，2018年完成地区生产总值242亿元（预计数，下同），增长8.6％，与计划持平。其中一、二、三产业增加值分别为58.85亿元、80.05亿元和103.1亿元，分别增长4.5％、9.2％和11.2％；一般公共财政总收入92620万元，增长9.5%，完成计划102.9%，其中，地方公共财政收入61230万元，增长3.5%，完成计划100%。城镇居民人均可支配收入32289元，增长9%，与计划持平。农村居民人均可支配收入17665元，增长9.4%，完成计划100.4%。

工业经济稳中向好。完成规模工业产值196亿元（新口径），增长9.5%，增幅超年计划0.5个百分点，规模工业增加值54亿

元（新口径），增长9.3%，增幅超年计划0.3个百分点。加快工业园区扩区提升步伐，推进西蝉木业产业园建设，完成征地2000亩，有8家企业签约入驻，已有3家开工建设，完成厂房4.2万平方米。各项惠企政策有效落实，完成企业不动产补办权证37家。

现代农业优化升级。完成农业总产值112亿元，增长4.5%，与计划持平。抓好国家级农产品质量安全县建设，配套完善县农产品检测中心。持续推进化肥、农药减量化行动，推广测土配方施肥技术45万亩。推广果园留草覆盖栽培应用技术，完成留草面积50万亩。成功举办第十四届蜜柚节，积极参与第五届海峡（漳州）茶会，琯溪蜜柚、茶叶等农产品“三品一标”认证位居全省前列。

旅游商贸迸发活力。积极创建蕉路村创建四星级特色村、大溪镇创建乡村旅游休闲集镇等旅游品牌，九龙江高峰谷成功开园。完善乡村旅游基础设施，推进旅游厕所建设。持续开展电商示范县工作，在第四届中国县域电商大会上我县被评为“2017-2018年电商示范百佳县”，建成县域电子商务公共服务中心，入选阿里巴巴“电子商务促进乡村振兴”全国十佳案例。完成社会消费品零售总额64.8亿元，增长12.5%，完成计划102.4%。

（二）抓重点强支撑，发展后劲不断增强

重点建设强力推进。实施县级重点项目156个，完成投资74亿元，完成年计划的103%；省、市重点项目25个，完成投资44

亿元，完成年计划的102%。2018-2020年支撑项目42个，完成投资60亿元，完成年计划102.5%。“五个一批”项目扎实推进，新增3000万元以上项目155个。第十四届蜜柚节期间，集中奠基剪彩36个项目项目。通过项目建设，拉动固定资产投资快速增长，完成投资125亿元（新口径），增长17.6%，增幅超过年计划1.6个百分点。

改革开放力度加大。深入推进“放管服”改革，乡镇便民服务中心标准化建设步伐加快。推行“五证合一、一照一码”登记制度改革。对外经贸取得成效，全年对接项目116个，签约项目46个，实际利用外资0.8亿元（新口径），增长5%，增幅超年计划2个百分点。积极组织企业参加境外展会，全年出口总值2.4亿元，与计划持平。

（三）抓攻坚齐发力，保障发展持续加温

防范化解重大风险攻坚战深入开展。落实属地风险防控责任，深入开展打击金融违法犯罪专项行动，加强处置化解不良资产，全县不良贷款0.64亿元，不良贷款率0.77%。政府债务余额控制在限额内，债务风险可控。

精准脱贫攻坚战落到实处。实施精准扶贫“一个不能少”工程，持续深化精准扶贫“养鸡生蛋”工程，创新“定向投资、固定收益”模式。深化干部挂钩贫困户责任制，落实多种方式帮扶措施。在全省率先推出精准扶贫“五保”工程，为贫困人口提供全方位、多样化的风险保障。

污染防治攻坚战成效显著。深入开展“清新水域、洁净蓝天、清洁土壤”三大工程。巩固深化生态环境治理体系，全面落实“河长制”，实现了巡河电子化、制度化。加强水源地周边环境整治，县城饮用水源水质达标率为100%。流域断面水质明显提升，跨省际长乐葵山监测点水质达标率100%。加强空气污染源治理，县城空气质量明显提升。强化土壤污染管控和修复，实施霞寨镇土壤污染治理与修复试点示范项目。

（四）抓统筹促协调，城乡环境更加宜居

县城建设步伐加快。完成《平和县城乡总体规划（2015-2030年）》修编。实施完成正兴大道白改黑、河滨南路、高东路、文锦路等道路工程。完成县城污水处理厂提标改造，将出水标准提升到一级A。推进县城污水管道、雨污管网工程。新建城乡公共停车场一处，建成银河路中山公园段等绿道。

乡村振兴全面推进。实施乡村振兴战略，推进4个乡镇、63个村“345”示范工程。实施欧寮、新塘、新村等12个美丽乡村建设，加快农村危房改造、农村污水垃圾处理，推动农村厕所革命，进一步改善农村人居环境。继续推进坂仔林语堂文化小镇、大溪威士忌风情小镇、霞寨蜜柚小镇等建设。金融机构出台了《金融服务乡村振兴工作实施方案》，县农行推出琯溪蜜柚、白芽奇兰茶叶等特色产业“快农贷”产品，累计发放3308户、4.95亿元，居全省农行首位。

基础设施不断完善。五寨至观音亭公路改造、三平风景区至纵四线（文洋村）公路建成通车，县道芦大线牛头桥至龙岭段公路改造工程、文峰龙虎至三平上境段旧路拓宽工程开工建设。投产110千伏民主变及其配套线路，110千伏霞寨变有序推进，开工110千伏西蝉变。加快中央农网改造升级项目、小康用电示范县电网建设，电力保障能力有效提高。持续推进中小河流治理、水土保持、万里生态安全水系等水利项目。

（五）抓均衡惠民生，社会大局和谐稳定

社会事业更加进步。扎实推进九峰镇黄田幼儿园、职校教学楼等项目建设，广兆中学等3所学校通过省级“义务教育管理标准化学校”验收，教育质量持续提升。出台《总医院建设实施方案》，成立了平和县总医院。城关社区卫生服务中心、县医院病房整修改造工程等项目竣工投用。全面完成乡村卫生服务一体化管理。乡村文化设施不断完善，南胜窑址“海丝”申遗工作扎实推进。新闻广播事业逐步繁荣，体育事业持续发展。科技创新不断加强。

民生保障更加到位。社会保障制度逐步完善，城乡居民养老保险率、医疗保险率持续提高。加大对低收入家庭等困难群众临时救助力度，受灾群众救助工作深入开展。慈善事业和社会福利事业加快发展，引入社会资本，创办“林语花溪”康养中心护理型养老机构。贯彻落实积极的就业政策，创业就业机制不断健全。食品和药品安全监管得到加强。信用体系逐步完善。

社会治理更加有力。构建“微信+公调对接”线上线下多元调解模式。实施“雪亮工程”，深入开展扫黑除恶专项斗争，全面加强社会治理。“七五”普法工作扎实推进。注重初信初访工作，全力化解信访积案。安全生产责任制落到实处，社会保持和谐稳定。

2018年，全县经济社会保持了平稳发展态势。但我们要清醒地看到，仍存在一些不容忽视的困难和问题：经济下行压力加大，结构不优，水平不高；缺乏大企业、大项目，支撑经济发展动能不足；教育、医疗、养老等公共服务仍存在短板等。我们将高度重视这些问题，采取更加有力的措施加以解决。

二、2019年国民经济和社会发展计划

2019年是新中国成立70周年、是全面建成小康社会关键之年，落实好我县2019年各项工作，对推动高质量发展落实赶超，全面建成小康社会具有十分重要的意义。按照中央和省委、市委、县委的决策部署要求，综合分析各方面因素，提出我县2019年国民经济和社会发展如下主要预期目标：

—地区生产总值271.8亿元，增长9％左右。其中，第一产业增加值63.3亿元，增长4.5％，第二产业增加值91.4亿元，增长9.2％，第三产业增加值117.1亿元，增长12％；

—固定资产投资145亿元，增长16%；

—社会消费品零售总额72.6亿元，增长12％;

—一般公共财政总收入99000万元，增长7％，其中，地

方公共财政收入64000万元，增长4.5%；

—规模工业产值（总量统计口径变化待核定），增长9.3％，规模工业增加值（总量统计口径变化待核定），增长9.3%；

—农业总产值119.3亿元，增长5％；

—实际利用外资0.824亿元，增长3％；

—出口总值2.544亿元，增长6%;

—城镇居民人均可支配收入35033元，增长8.5％；

—农村居民人均可支配收入19343元，增长9.5％。

实现2019年我县国民经济和社会发展预期目标，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实中央和省、市、县委重大战略部署，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚持供给侧结构性改革，聚焦高质量发展落实赶超，促进产业转型升级，持续扩大有效投资，打好三大攻坚战，统筹城乡协同发展，补齐民生发展短板，促进经济社会持续健康发展。重点要做好以下六方面工作：

（一）持续落实高质量发展

培育壮大工业经济。整合“福建平和经济开发区”平台，完善配套设施。重点抓好铭盛陶瓷、同兴木业、新福家具等亿元项目开工，继续加快大芹山陆宜酒业开发、辉艺色料、中穗包装、戎堃军用后勤设备保障等一批亿元项目建设，促进项目试产投产。筛选一批技改项目进入省重点技改项目库。

拓展提升现代农业。以柚、茶两大支柱产业为重点，持续创

建农产品质量安全县。加强“三品一标”农产品认证管理。积极创建国家现代蜜柚产业园，实施现代茶叶项目。推广生草覆盖栽培技术、商品有机肥和绿色防控技术。大力培育新型农业经营体系，加强蜜柚等农产品营销工作，拓展销售市场。落实农村土地“三权”分置办法，推进村镇经营性资产的股份合作制改革。

扩容优化旅游商贸。发挥三平、灵通、林语堂三大品牌效应，完善九龙江高峰谷等景区基础设施，提升接待能力。大力发展乡村特色游、农家乐等新兴业态。提升平和旅游网站、微博、微信平台的建设，推介“闲适平和”旅游品牌。继续推进“新网工程”“惠农工程”建设，完善电子商务服务中心、物流网络布局。继续培育壮大柚、茶等主市场，积极拓展国际市场。培育服务业新业态、新模式，全面提升服务业发展水平。

（二）持续打好“三大”攻坚战

推动精准扶贫脱贫。全面落实“六个精准”“两不愁、三保障”的基本要求，坚持“输血”和“造血”并举，精准落实产业、就业、搬迁、金融、健康、教育、生态、低保兜底等扶贫措施。落实挂钩帮扶、结对帮扶、下派干部抓脱贫工作等措施，深化“养鸡生蛋”、“一个不能少”工程，持续提高贫困群众收入。拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道，建立稳定脱贫长效机制。重视抓好村集体收入。

防范化解重大风险。加大实体经济支持力度，扩大信贷投放，优化资源配置，拓展融资渠道，支持帮助有市场、有潜力的企业做大做强。落实属地风险防控责任，强化企业信贷风险防控。严

厉打击恶意逃废债和非法集资等行为，规范地方政府举债建设，守住不发生系统性金融风险的底线，营造良好健康的金融生态环境。

持之以恒防治污染。持续深化“三铁治污、提升三质”，扎实推进“清新水域、洁净蓝天、清洁土壤”三大工程，全面加强大气污染治理、黑臭水体治理、农业农村污染治理。抓好土壤治理和修复试点。开展高能耗、高污染产业的淘汰整治，加强对重点行业、重点企业监管，确保各企业废气达标排放。

（三）持续扩大有效投资

加快重大项目建设。2019年全县初步计划实施鑫源祥木业、壹工软包装功能性薄膜生产、小溪现代农业示范园区、平和海亮物流、县到文深线公路拓宽、平和县林语堂故居核心区、九龙江支流（平和段）生态环境综合整治等八大领域投资项目120个，年度计划投资82亿元，其中，省、市重点项目26个年度计划投资46亿元。推动“2018-2020年产业和基础设施重大项目”建设，建立健全工作台账，定期跟踪督促。通过项目建设来拉动2018年固定资产投资增长16%目标的实现。

谋划推进项目前期。围绕项目做文章，不断策划、充实、更新项目库，做好项目储备，强化“五个一批”项目滚动接续，继续推进漳州西部（平和）垃圾焚烧发电厂、县医院迁建等项目前期工作，做好开工准备。跟踪对接闽西南经济协作区相关项目、事项。

深化招商引资活动。抓住国家扩大开放领域、大幅放宽市场准入政策机遇，持续强化“一把手”招商、产业链招商、以商招商、亲情招商、韧性招商，精准引办一批大项目、好项目。深入开展招商引资宣传活动，进一步造浓招商氛围。

（四）持续加快城乡发展

统筹城乡协同发展。深化“五城”同创工作，加快城乡基础设施补短板，抓好供水、供气、污水、排涝、环卫、公厕、停车等配套设施建设。深入实施乡村振兴战略，推进乡村振兴“345”示范工程。加快开工建设大溪镇、九峰镇、秀峰乡等乡镇污水处理设施。推动农村厕所革命。开展村庄环境整治，加强村庄生态建设，推动农村绿色发展。

完善交通能源设施。继续实施县道芦大线牛头桥至龙岭段公路改造等工程，开工西蝉至平寨道路照明、安厚农场至安厚互通连接线等工程，组织实施农村公路拓宽改造项目。全力推进110千伏文峰变、西蝉变建设。启动配网建设3年提升工程，加快新一轮农网改造升级。

推进生态文明建设。做好“生态+”文章，持续开展造林绿化，深入推进水土流失综合治理和万里安全生态水系建设。发展生态农业，建设绿色高效生态柚园、茶园。落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上限，推动绿色低碳循环发展，做好节能和污染物减排工作，万元GDP能耗、万元GDP二氧化碳和污染物排放量控制在省、市政府下达目标内。

（五）持续激活发展动力

创新驱动转换动能。落实《“柚都英才”聚集计划》，大力实施“柚都人才回归工程”。巩固提升“云柚工场众创空间”、“极峰众创空间”等众创空间平台。帮扶中宝、巴威、百得利、大芹陆宜酒业等创新型企业建设重点（工程）实验室、工程（技术）研究中心，推动创新创业、发展动能转换。

要素保障推动发展。继续推进服务高质量发展的政银企融资对接会，着力解决企业融资困难。加强协调服务，着力解决企业用工难问题。紧盯征迁工作难点，深化城建、交通、园区征迁攻坚，科学用好用地、用林指标，坚持依法征迁，健全征迁工作机制，妥善处理征迁历史遗留问题，按时交付项目用地。

深化改革激发活力。深化行政审批制度改革，探索推进相对集中行政许可权改革试点，深化“互联网+政务服务”，打造一流营商环境。推进投融资体制、生态文明制度体系建设、城市执法体制、农村集体产权制度等改革工作，全面激发发展活力。

（六）持续增进民生福祉

加快发展社会事业。加快推进大溪中心小学教学综合楼、职校教学楼等项目建设。突出教学在学校中的中心地位，加快推进我县普通高中优质发展、创新发展。推进九峰中心卫生院综合楼建设，实施国强乡、南胜镇等卫生院周转房项目，做好县医院迁建项目前期工作，争取早日开工。深化县级公立医院综合改革，加强乡村卫生服务一体化管理。创新服务方式，落实全面两孩生育政策。推进南胜窑址保护与开发，积极做好“海丝”申遗各项工作，扩大“海丝”文化影响力。

完善社会保障体系。落实积极就业政策，强化职业技能培训，推进重点群体就业。拓宽城乡居民收入渠道，增加工资性、经营性、财产性和转移性收入。深入实施全民参保计划，深化社会保险制度改革，强化基金监督。加强食品、药品生产经营的全程监管，推进食品药品安全监管平台建设，进一步完善食品药品安全事故应急处置机制。深化全国殡葬综合改革试点工作，推进“互联网+殡葬服务”。

深化社会综合治理。建立辖区稳定风险评估制度，实时排查各类矛盾纠纷，把握维稳大局。深化扫黑除恶专项斗争，努力营造良好的发展环境。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”，突出重点行业、重点领域整治，最大限度预防和减少生产安全事故发生。