浅析新媒体环境下的政府公共危机管理问题的研究 ——以长生疫苗事件为例

引 言
在新媒体时代，网络媒体、移动媒体和数字电视的快速发展已经渗透到社会经济生活的各个领域。其传播方式的多样化、快捷性和新颖性将对政府的公共管理产生多方面的影响。在新媒体时代，互联网的迅速崛起，一方面为政府管理的顺利发展提供了便利的平台，另一方面也使政府的执政行为暴露在新媒体的监督之下。这对政府更公平、更有效地开展工作提出了更高的要求。只有政府的公关活动顺应时代潮流，与新媒体进行积极互动，才能更好地发展，促进政府有效应对公共危机。
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第一章 绪论
（一） 选题背景和意义
1. 选题背景
随着时代的发展，科技的飞速进步，人们的生活也随之进入网络时代，错综的复杂是事物关系都用大数据与之相连，政府工作也逐步在像网络化迈步，从电子政府的形成，智慧城市的形成即可以看出新媒体时代已经形成，人们的生活，政府工作的开展，都将变得更加方方便。
新媒体环境是个新的环境，那么必将是有利有弊，它是一个更有利于政府工作开展的有利环境，正因它的便捷，从某种层面上来说也很容易滋生一些负面影响。
在新媒体环境下我国公共危机是如何处理的，我将从2018年7月15日所爆发的长春长生疫苗事件中来分析在新媒体时代下政府是如何应对公共危机的。
在2018年7月15日,根据国家食品药品监督管理局近日查获一批生产记录的狂犬病疫苗, 吉林省食品药品监督管理局要求撤销长春生物技术有限公司疫苗生产GMP证书 ,并且命令他们停止狂犬病疫苗的生产和相关的违法违规行为，进行立案调查。
距离7月15日事件首次曝光，到今天已经过去将近1个月的时间。在三周多的时间里，随着各种消息铺天盖地涌入舆论场，公众情绪也经历了震惊、焦虑、担忧、愤怒、平静、观察等几个阶段。毋庸置疑的是，不到一个月的时间，近800万的信息量，使长生生物疫苗事件注定成为2018年一起影响最大的舆情事件，同时，其应该也是截止目前问题疫苗事件中引发舆论争议最大，席卷舆论场最快的，以及国家领导人批示级别最高的一起舆情事件。
首先让我们回顾一组数据，截止2018年8月8日，根据网智天元战鹰大数据平台监测数据显示，长生生物疫苗事件共引发相关舆情信息793万余篇/条。
此外，微信公众平台也发挥了重要作用。根据第三方数据显示，7月15日至8月8日，与“疫苗”相关的微信文章达到66546篇，总阅读量超过2.5亿；阅读量在10万以上的就有548篇；原创文章高达4055篇，阅读量在10万以上的原创文章达到199篇。
2. 选题意义
在新媒体时代，网络媒体、移动媒体和数字电视的快速发展已经渗透到

社会经济生活的各个领域。其传播方式多样、快捷、新颖，将对政府的公共管理产生多方面的影响。在新媒体时代,互联网的迅速崛起,一方面,提供了一个方便的平台,政府管理工作的顺利发展,另一方面,使政府工作更加透明,更有利于形成阳光政府，政府的执政行为暴露于新媒体监督之下、人民的目光之中。这对政府更公平、更有效地开展工作提出了更高的要求。然而，只有政府的公关活动顺应时代发展，与新媒体进行积极互动与合作，才能更好地发展和促进政府有效应对公共危机。
（二） 相关概念综述
1. 新媒体的定义与特征
新媒体的概念是由1967年由戈尔德马克(P.Goldmark)，哥伦比亚广播电视网(CBS)技术研究所所长提出。关于新媒体的定义，有许多学者提出不同的意见，但至今尚无准确的法律定义。一些传播类期刊虽然设有“新媒体”栏目，但所发表的文章研究对象也有所不同，其中包括网络数字电视、移动电视、移动媒体、IPTV等，还有一些期刊上的博客和播客。新媒体是以数字信息技术为基础,以互动传播为特点、具有创新形态的媒体 。也是所有人对所有人的传播 。也以数字技术为基础,以网络为载体进行信息传播的媒介 。清华大学的熊澄宇教授认为:“新媒体是一个不断变化的概念，在今天网络基础上又有延伸,无线移动的问题,还有出现其他新的媒体形态,跟计算机相关的。这都可以说是新媒体。” 因此，新媒体概括来说就是一种可以以多种形式面向多种平台多种对象传达个性化信息的一种媒介。它是信息传播者与信息接受者之间的一种对接的媒介，无数传播者可以同步进行个性化的交流的。新媒体可以分为狭义和广义，狭义的层面，是指传统媒体利用网络等新技术手段传播内容，如书本、报纸等纸质媒体、收音机广播电视等机构。广义上来说，新媒体一般是指利用新技术手段传播信息的所有个人，不仅包括“媒体”行业，如微信、QQ、微博等。
2. 新媒体环境的定义
新媒体环境就是指相对于传统的媒体（例如：广播、字报、海报、黑板报等形式）所形成的新的大众传播的环境。
3. 政府公共危机管理的定义
公共危机管理是指政府和其他社会公共组织等危机管理主体，以公共危机为目标，通过监测、预警、预控来防止公共危机发生，或者通过控制、应急处置、评估、恢复补偿等措施减少危机损失，避免危机的扩大和升级，使社会恢复正常秩序的一整套管理体系与运作过程 。
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第二章 国内外研究综述
（一） 国外研究综述
西方国家在公共危机管理的研究已经有较长的时间，西方研究者的态度已经从被动的接受转变成了一种主动的

探索。随着20世纪90年代互联网时代的飞速发展，以及各种移动通信比如手机信息、移动电话，网络为代表的“第五媒体”便很快的运用到生活中来，成为了一种非常实用的公关工具，促进各方面的沟通，同时对拓展政府公关的空间起到非常大的作用。
1. 美国
美国是一个联邦制国家，而国家的自治性较高，作为公共危机管理的的强势领导者，通过对多媒体信息平台的研究和不断创新，有力地推动了政府危机公共关系的发展。美国政府早在《信息自由法》中就有规定在美国联邦政府的管辖范围内的每一个机构都是有信息公开义务的，那么与此相对应的是每一位美国公民都是具有获取美国政府信息的权利的。美国学者李普曼在他的著作《公众舆论》表示，在这个发展飞速的时代下，经济发展需求的强制推动下，人们在现实的生活中，总会将他们的大部分 精力放在工作中，相比之下对生活的注意力就会有很明显的下降，并没有足够的时间去面对这个日益变化的外部环境和纷杂的事物，只有下班后通过新媒中的某种方式来了解周边的事物，比如网络电视，手机快报等等。
在政府对危机公关的治理方面，在当前的社会形态面前，随着网络的快速发展的进步性，权力的关系逐渐发生着变化，美国政府的权威性在逐渐削弱，美国在危机处理时，会更多倾向于民众，顺意民众，借助新媒体的平台来汲取民众意愿，美国的道格拉斯.霍姆斯在《电子政务》中指出，政府应该积极主动的实施电子信息的各种业务，使Web更加充分的被利用起来，使其成为社会良好的推进器，同时也要更加完善对民众的信息公开，为电子政府的形成打好基础。
国外关于新媒体与政府危机公关的综合性研究较少。部分原因可能是国外已经形成了较为成熟健全的民主法制体系和新闻媒体体系，新媒体对社会政治生活的影响没有中国这样的发展中国家大。相关内容主要包括危机管理对策和方案。Fink(1987)将危机过程视为一个发展阶段，大致分为四个阶段:潜在危机阶段、突发危机阶段、传染危机阶段和解决危机阶段 。里杰斯特 (1995)首次提出了著名的危机沟通“3T”原则 。Greer &Moreland(2003)比较分析了联合航空公司与美国航空公司在应对恐怖主义危机方面的异同，提出了“网络沟通（Online Communication）”的概念 。McGill(2002)从危机管理方案的角度提出了危机管理的有效对策和建议 。Szilvasi(2004)强调了领导沟通能力在危机管理中的重要性 。
2. 日本
日本政府一直非常重视政府与民众之间的公关关系，即使是地方的政府，也会非常注重在一个决策的制定和实施中公众的作用，对于当代的社会

形态，现代日本的地方政府会将对于公众公关的重心放到决策危机公关上，随着日本民主化的进程不断加快，社会公众的民主意识，决策参与意识也在不断增强，所以政府与公众之间最容易发生矛盾的就是公共决策。
那么从以上观点来看，日本政府危机管理一般会重视两点，一是要正面的去面对危机，人无完人，即使是政府也没有办法做到一点错误都不会犯，所以要在第一时间通过各大媒体手段来面对公众，要保证在信息在传播给公众时是完全透明的。二是公众可以利用新媒体多种渠道来参与决策危机管理，这样一来就会产生两个有利效果，政府与公众之间能够建立好沟通的桥梁，更加容易理解政府的决策；政府在决策的实施中的不足，公众也可以在一定程度进行理解，大幅度的减少了政府与公众之间的矛盾，最终能够达到良好的共识。
日本的新闻媒体在公共危机传播的过程中的角色定位，在公共危机初发的萌芽阶段时
新闻媒体被称作为“环境守护者”它可以对公共危机进行一个预警，在初发时要将相关的有效信息进行快速的收集、整理、分析，最后发布给社会公众降低危机对社会的伤害性。日本政府在日常管理过程中,建立了一个非常完整的应对公共危机的机制,包括新闻媒体给予足够的自由采取信息和免费发布信息的权力,所以它可以确保危机事件在初期也可以让新闻媒体和其他媒体平台获取到信息，并且将信息传播给公众，让公众在物质上和精神上都有所准备。新媒体环境在日本也被称为政府危机管理的“好助手”，对于政府而言信息的传播和反馈有两种方式，一是政府系统内部的信息网络，二就是通过新媒体平台为主要的传播渠道了，他们在对所获取的公共危机事件的信息进行整理分析之后形成具有价值的参考意见然后快速上报给决策部门，对事件快速采取对策。对于很多国家来说，新媒体与政府之间是相互对立的关系，有些国家是一种相互依附的关系，但是如本政府与新媒体环境之间是一种很融洽的关系，新媒体是政府的一位“工作者”，在危机事件发生时，第一时间变成政府的“好助手”，在日本，大众媒体被视为除了立法、行政、司法三大权力之外的第四种权力机构，所以往往日本出现危机事件时，大众媒体都将是日本政府最强大的后盾。
（二） 国内文献综述
与西方国家相比，国内对公共危机管理的研究起步较晚，相关研究团队也不够成熟。然而，随着改革开放的不断推进，国内外学术交流日益频繁，有力地推动了政府公共关系事务的快速发展。新媒体时代，网络等媒体在政府公关中的应用给我国政府公关工作带

来了新的机遇和挑战。
1998 年，张成福出版了《危机状态下的政府管理》一书，由此国内兴起了公关危机研究的浪潮。2003 年“非典”的爆发，国内认识到了公共危机的重要性，也更加重视研究危机事件，并逐渐扩大到各个领域。关于政府公共危机于真真在《新媒体环境下的政府危机公关研究》给出的定义是：关于政府公关，通常理解是政府为了实现对社会的有效管理而与公众开展互动沟通，并争取人们的信任、支持而采取的一系列活动。对于公共危机的应对与处理，即通常所说的政府危机公关。同时也在文章中指出了新媒体的三大特性，及时性、互动性、开放性。张干在《新媒体背景下政府危机管理研究——以天津滨海新区爆炸事故为例》中写到目前我国公共危机现状的问题在于（一）政府危机管理机制滞后 1、面对突发危机的预警机制陈旧2、政府信息公开机制还不够完善（二）政府在新媒 体背景下网络舆情认识不足1、针对网络舆情，政府行动缓慢 2、面对网络舆情，政府思考不够（三）政府新媒体背景下危机管理施政政策不够成熟，政府管理存在职能交叉 ，政府面临网络舆论失控之尬 。在治理层面李潮超在《新媒体下地方政府公共危机管理研究——以X 市水污染事件为例》中写到政府应做到：（一）树立危机管理意识，提升新媒体应用能力，（二）进一步规范媒体平台，充分引导新媒体在公共危机中发挥正面作用，（三）开创大数据时代的公共危机管理之路。
因此，综上所述，国外对公共危机管理、新媒体视角、媒体整合的研究起步较早。国内关于新媒体背景下政府危机管理的学术研究还处于起步阶段。国内对公共危机管理、新媒体视角、媒体融合等独立学科的研究也取得了一定成果。随着我国新媒体的快速发展，在政府出台相关对策的背景下，新老媒体的融合成为人们关注的焦点。过去一年，我国学者对新媒体的研究呈几何级数增长，新老媒体融合背景下的公共危机研究也逐步展开。
第三章 从长生疫苗事件看新媒体环境下政府公共危机管理存在的问题
（一） 长春长生疫苗事件的基本情况
长春长生生物科技有限公司在2018年7月15日被曝出在人用狂犬病疫苗的生产过程中存在着记录造假的行为，这并不是长生第一次出现疫苗问题，在2017年11月长生生物就在百白破疫苗中就曾出现过问题，两次问题疫苗事件时隔不超过一年，所以在2018年这次问题疫苗事件爆出后轰动社会，引起了社会各界人士的关注。
在长春长生生物自2017年被曝出有25万支百白破疫苗检验不合格之后，还是销售到山东，库存只剩下186支。
直到2019年2月在最