公路建设标准化管理手册

第一部分总则

一、编制目的

为规范新疆维吾尔自治区公路工程施工，提高施工管理水平，使施工管理有章可循，做到规范化、标准化、精细化施工，有效遏制公路工程质量通病，确保项目管理规范、工程质量安全可靠实用耐久、工程实体内实外美与生态景观相协调。交通厅在总结我区公路建设管理、施工管理积累的成功经验基础上，结合国内通行的管理办法和先进施工工艺，编制了标准手册。

二、适用范围

标准手册适用于新疆交通基本建设计划、设计及在建高速、一级公路；二级以下等级公路参照执行。

三、编制的指导思想

在施工规范的总体框架下，以精细化施工管理的理念，从抓行为管理入手抓施工现场作业的标准化、规范化、精细化管理，结合工程实际及特点编制各类单项工程的施工工法，以此指导、规范现场的施工管理行为、作业行为；让一线施工技术管理人员、作业队伍知道并清楚其作业工种该怎么干（管）、才能又好又快的达到质量标准，明白按作业工法管理施工，工程实体才能满足规范的要求、才能保证工程质量的道理，逐步养成按施工工法规范作业施工的良好习惯，在此基础上逐步实现承包人“自主管理、自主施工”的管理模式理念。

四、编制依据

1、中华人民共和国颁布的相关的公路施工方面的法律、法规及标准、规范。

2、交通运输部颁布的公路建设行业的法规。

3、交通运输部颁布的公路建设行业设计、施工、监理、试验等标准、规范、规程。

4、新疆维吾尔自治区交通厅制定的公路建设相关的施工管理、技术管理的规章、制度。

5、交通行业国内通行的管理办法和先进施工工艺等。

五、章节划分与主要内容

标准手册包括管理制度标准化、驻地与临设建设标准化、人员配备标准化、施工现场管理标准化及施工作业标准化等五部分标准化内容。

1、标准手册从前期工作、技术管理、质量管理、安全管理、计划合同管理、财务管理、行政综合管理、党建管理、廉政建设、大宗材料管理、文明施工、环保与职业健康管理等12个方面制定了一百余项管理制度和要求，明确了项目执行机构在项目建设管理过程中，管理工作的主要内容、方法、流程、时限，以期规范项目执行机构的管理工作。各项目执行机构在具体管理工作中，应以此为标准，对其进行进一步完善和优化改进，以更适应各自管理工作的要求，将项目管理工作推向更高的层面。

2、驻地建设舒适、优美不但体现了单位、企业的形象，更会为每位员工提供一个良好的工作环境，让他们始终能以饱满的工作激情投入本职工作，项目管理工作才有保障；而拌合站、预制厂等投入的经济性、建设的合理性，更直接决定着项目工程实体的内、外在质量。标准手册的驻地、临设标准化建设从项目执行机构驻地建设、监理驻地建设、项目经理部驻地建设、拌合站建设、预制厂建设、隧道临建等六个方面明确规定了驻地、临设建设标准化的场地选择、场区规划、场地建设、办公与生活用房、设备配备、污水及垃圾处理等具体要求。在执行过程中，各单位应以规定的标准为最低标准，发扬各单位的企业形象建设的优势，发挥各自的主观能动性和专长，将驻地、临设建设按标准化、工厂化、规模化要求，既实用又能满足施工生产和利于流水化作业的要求，高标准建成，为项目建设顺利实施奠定坚实的基础。

3、人是完成管理、实现管理目标的基础与关键，离开人一切管理工作无从谈起。标准手册的人员配备标准化分册从项目执行办、勘察设计、监理组织、项目经理部等四个方面规定了人员配备的基本标准要求。

4、施工现场干净、整洁、文明与否是项目管理水平高低的重要体现。标准手册的施工现场管理标准化从场区管理、标示标牌、便道便桥、物资设备、临时用电等五个方面规定了施工现场标准化管理的具体要求。

5、工程实体是一线工人一点一滴做出来的，工人按要求去做了，就能保证工艺、工序的质量和安全，就能保证了项目的质量与安全。标准手册的施工作业标准化分册包括路基、路面、桥梁、隧道、环保、交通安全、机电工程等七大类别的34个单项工程

（工序或工艺）的施工工法，明确了各类单项工程施工工艺、工法及施工中的注意事项，内容简洁明了，通俗易懂，能够较好地指导现场施工作业，一线工人按工法的流程、要求去做了，就可保证其质量和安全。隧道工程、机电工程、房建工程的施工工法正在编制之中，编制完成后将及时印发执行。

六、手册的应用

1、推行标准化施工，是新阶段我区公路工程建设管理、工程质量取得新进步的必由之路。建设单位应认真宣贯厅编印下发的施工作业标准化手册，将其作为高速、一级公路施工合同的组成部分。项目执行机构在项目实施管理中，应予以认真贯彻实施，并以此开展标准化管理、精细化施工活动，提高项目管理水平，以达到“工序科学、工艺规范、技术先进、质量优良、作业安全、施工文明、管理有效”的目的；力求消除质量通病、杜绝实体工程质量隐患，促进公路工程建设管理水平、工程质量管理水平再上新台阶。

2、项目经理部在项目开工前，由总工程师组织本项目部的技术人员认真学习领会本手册，从项目部层面明确项目实施的不同阶段应干什么、应报什么资料及工作应达到的标准；每位现场施工技术员按分管的施工项目，结合项目实际制定现场施工作业的工序、工艺操作要点，质量、安全管控薄弱环节，向作业班组技术交底。

3、项目实施管理中应充分发挥本手册的作用。如在编制分项工程开工报告时，对工艺、工序施工管理等内容已十分成熟的，完全采用本手册所述明的，则可不再阐述，只说明所采用的手册中的哪项工法即可。

4、执行首件认可、样板示范制度。首件工程是第一个达到质量标准、内实外美的分项工程。分项工程在施工前必须先做首件工程，以验证工艺、工法，找到工料机的最佳组合参数与相关工艺参数，找到首件工程中的薄弱环节，并结合项目工程实际对工艺、工法进一步完善、修正。首件工程经项目经理部审查通过后向监理、项目执行机构申报，由项目执行机构组织参建单位和一线作业工人现场观摩交流，评说优点、交流不足，评审确定是否能达到样板工程；达到样板工程的，监理、项目执行机构认可后以此作为样板示范，进行全线推广，组织规模化施工生产；达不到样板工程的，推倒重来，并以此警示全线参建单位和一线作业工人。

5、实行标示牌管理制度和技术交底制度。分项工程施工现场应立标示牌，其内容

依据本手册，简要说明本分项工程的质量标准、作业内容、简要工艺。每道工序开工前，现场施工管理技术员应在标示牌前向工班长进行质量标准、工艺要求、薄弱环节、作业内容及安全环保的技术交底，工班长再按工种向作业工人进行作业要求交底。技术交底须做好交底记录，并签名齐全。

6、驻地监理在项目开工前应组织全体监理人员认真学习领会本手册，结合项目实际制定现场监理巡视、旁站、检查工作的重点及质量、安全管控薄弱环节，明确每个阶段应干什么，如何干及应达到的标准。监理现场旁站检查中，重在检查工序、工艺流程管理和工人施工作业是否按手册载明的工法在规范化、标准化、精细化作业。

7、手册中的图示仅供参考，具体各类标示标牌的作法参见附件一。

8、标准手册自颁布之日起试行。对于正在开展临建工程建设的单项工程，应按照本规定完善相关内容；新开工公路工程项目必须严格执行。

9、本规定是提升我区公路工程建设管理水平、体现从业单位从业能力的有效举措，通过规范管理和执行标准，努力做到在技术上先进、管理上科学、经济上合理、安全上可靠。各在建项目执行机构可结合管理实际，以标段为单元开展评比，建立合理的奖罚措施。

10、希各单位在执行过程中总结经验，发挥聪明才智进行技术创新，及时将修改意见和发现的问题反馈交通厅，以便修订时参考。

第二部分管理制度标准化

1 技术管理制度

1.1 现场设计服务管理办法

1.1.1 为了加强项目勘察设计的后续服务工作，提高设计服务质量，推进设计后续服务管理的规范化，特制定本办法。

1.1.2 交桩

1.1.

2.1 交桩由参加此项目勘察并熟悉现场的测设技术人员进行。

1.1.

2.2交桩须做好交桩记录，记录应明确接受单位、控制点编号、控制点坐标、高程。记录须签署完整。包括设计单位、施工单位、监理单位、业主单位的名称和参加人的签名、日期。

1.1.

2.3 交给相邻标段的控制点应相互包含对方的控制点，便于标段交界位置放样和校正及控制点复测工作。

1.1.

2.4交桩后，施工单位进行控制点复测，并按规定要求提交、上报复测报告，做好存档。

1.1.3 勘察设计工前技术交底

1.1.3.1 勘察设计工前技术交底由项目执行办组织项目设计负责人在项目开工前28天前完成。

1.1.3.2 勘察设计工前技术交底人员须事先作好准备工作，写出技术交底报告或详细提纲，由单位技术主管领导审查后，提交项目执行办审阅后方可进行。

1.1.3.3工前技术交底的内容应包括：

（1）测量控制系统（包括测量标志的种类、位置及精度）概况及定线、定位放样注意事项；

（2）工程实施的原则；

（3）沿线筑路材料的品质及分布概况；

（4）施工注意事项；

（5）设计中留待施工时解决的问题及待施工阶段完善的事项；

（6）对新工艺、新材料、新工程设施等工程施工难点，应向施工人员介绍施工技术规范性的内容；

（7）对于试验工程项目应向监理单位和施工单位详尽介绍试验目的、设计意图、施工中的控制性工序、与常规施工的不同之处以及配合课题测试、研究人员的施工环节等。

1.1.3.4 交底过程中，勘察设计工前技术交底人员应认真回答施工单位提出的设计质疑性问题和施工技术问题，主动搜集施工单位对勘查质量、设计质量及图纸文件的评价。如发现设计质量问题和更优的设计方案，应及时解决或采纳完善。对设计的质疑宜采用问答形式，双方在技术交底记录签名，特别在路用外购材料、各类材料规格和桥梁等结构物细部构造方面要进行详释。

1.1.3.5 勘察设计工前技术交底前,技术交底人员应事先对施工单位的技术力量、生产设备、工艺水平等情况有所了解,如发现有薄弱点，应主动向项目执行办提出合理化建议。

1.1.4 人员组织与管理

（1）设计代表在整个施工期内应常驻工地,离开工地须向项目执行办负责人请假，每月在岗不得少于22.5个工作日。

（2）设计单位应根据合同约定及项目规模和技术难度的不同确定派驻设计代表的数量，以正式文件通知项目各方所派驻的设计代表，明确设计代表的权益和责任，并配备相应的办公生活设施（生活、交通、通讯、打印、摄像）。合同约定不明的，根据工程规模，建安费在2亿以下的项目一般派驻1名设计代表；建安费在2亿以上，10亿以下的项目根据专业协作的原则派驻2—3名设计代表，并任命设代组长负责。建安费在10亿以上的项目根据专业协作的原则派驻4—7名设计代表，并任命设代组长进行负责。设计代表应是参与本项目勘察设计外业调查及设计工作的主要人员，从事公路工程年满五年，且具有工程师以上职称。

（3）勘察设计合同中对项目设计后续服务费有约定的按合同规定办理，无约定的按勘察设计合同额15%计算，由建设单位直接拨付项目执行办，项目执行办应按设计后续服务工作管理要求，制订设计后续服务费支付管理办法，管理、支付项目设计后续服务费。工前技术交底、设计代表出勤率和设计后续配合服务工作质量等应作为主要考核指标。

1.1.5 设计代表发文管理

（1）设计后续服务中应加强设计代表的发、收文（图）的档案管理。需要下发文件时，文件首页必须采用印有正规文头的发文纸，文件必须由设计代表签字确认后，才能生效。