行政管理学期末考试复习

行政管理学期末考试复习

简答

行政管理的基本职能P54--59

答:政治职能：维护国家统治的基本职能，核心在维护和巩固国家政权；包括专政和民主两个职能方面；专政职能表现为政府承担防范和打击敌对势力和反社会分子。保障现代化建设事业的顺利进行职责；我国行政管理的政治职能主要通过国防、外交、公安、监察、安全、保密等机关来具体实施；民主职能表现为政府要健全民主集中制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、决策、管理、监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权经济职能：经济职能指政府管理和组织社会经济建设的职能；我国政府经济职能主要有两类，社会经济管理职能、国有资产管理职能文化职能：指国家行政机关对全民思想道德建设以及教育、科技、文化、卫生、体育等方面的管理，是建设高度发达的社会主义精神文明所必须的社会职能：广义的社会职能包括经济职能和文化职能，狭义的社会职能指除经济职能和文化职能以外，政府对社会生活领域中公共事务的管理职能。

人事行政发展的三个时期P129

答：恩赐制时期：1688英国光荣革命之前的封建制度下，包括之后的很长一段时间；分赃制时期：两党制，英国19世纪初期开始，辉格党和托利党；功绩制时期：1854年《诺斯科特—屈威廉报告》出台，建议建立常任文官制度、1883年《彭德尔顿法》在美出台，标志美公务员制度的诞生、1878年《卡特总统改革法》

简述我国行政立法体制P330

答：一、我国行政立法的类型：职位立法---执政府行政机关根据管理国家和社会各项事务的职权所进行的立法。职权立法是国家宪法、法律的俄具体化，它本身不能创设实体上的权力与义务；授权立法---指政府行政机关根据法律的授权，或者根据国家权力机关专门决议的授权，就自己职权范围以外的事项制定规范性文件。包括国务院授权立法，国务院所属各部委的授权立法以及地方人民政府的授权立法。国家最高权力机关对国务院进行三次特别授权，成为政府行政机关根据国家权力机关的专门决议进行授权立法的典型，创立我国授权立法的第一种方式。国家权力机关以专门决议的形式对地方人民政府的立法授权日益增多。还有根据法律、法规授权二、行政立法的权力配置：立法权---在我国代议制民主条件下，立法权由国家权力机关和国家行政机关共同行使。但国家权力机关和国家行政机关并不是平分秋色似的共同行使国家立法权，行政机关的立法权和国家权力机关的立法权，也并不是同一层次和同一类别的权力。行政机关的国家机关性质决定其所享有的立法权有从属性，立法活动也是执行性的立法活动。这种执行性和从属性立法特征，不仅表明它的立法地位和性质，同时还表明它的立法权限。国家权力机关与政府行政机关立法权力配置---指全国人民代表大会及其常委会与国务院及其所属的各部委间，省级人大及其常委会与同级人民政府间，省、自治区政府所在地市、经国务院批准的较大的市的人大及其常委会与同级市人民政府间的立法权力配置。国家专属立法权由全国人大及其常委会行使。根据我国宪法、法律的规定，国务院制定的行政法规，在效力上仅次于宪法和法律。国务院所属各部委的立法权限包括：法律或国务院的行政法规、决定、命令规定需要制定规章事项；为执行法律或国务院的行政法规、决定、命令的规定需要制定的事项。根据宪法、立法法、组织法的规定，省、自治区、直辖市的人大及其常委会根据本行政区划的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规。中央与地方政府行政立法权力配置P338—P346。

三、行政立法监督：对行政立法监督主要有以下方式---权力机关的监督、行政主体自身的监督、司法机关监督（司法审查的手段）

简答预算中的“两上”、“两下P167

答：1、部门预算改革以来，我国预算编制审批程序主要是被称为“两上两下”预算程序2、“一上”支出部门在收到财政部门的年度预算编制通知后，对部门下一年度收支进行测算，然后报送财政部门3、“一下”财政部门在收到各部门预算后，由职能处室对各部门预算进行审查，然后将审查意见反馈给各部门。在下达反馈意见的同时，财政部门根据往年预算情况和未来年度收入预测，给各部门下达支出预算控制数，要求各部门在控制数内修改部门预算。4、“二上”各部门在财政部门下达的控制数内重新编制本部门预算。然后报送财政部门。财政部门审查各部门预算后，汇总编制政府预算。然后，报送政府常务会议讨论。财政部门根据政府常务会议的意见修改预算，然后报同级党委审查。最后财政部门将政府预算草案报人大常委会初审。最后人大常委会初审形成的政府预算在人大会议召开时提交大会审议通过。5、“二下”人大通过预算后，由财政部门批复给各部门，开始预算执行。

简述行政外部监督系统P372—P377

答：1、行政系统的外部监督体系，指行政管理组织以外的各种监督主体对行政机关及其工作人员的管理活动所进行的多渠道、多种形式的异体监督。2、行政系统监督体系主要包括权力机关监督、司法机关监督、政党监督、社会监督等形式3、各国权力机关监督方式主要有质询、诘问、不信任表决、弹劾、审批、调查等；我国由人大及其常委会对政府监督的主要工作方式有：听取和审议同级人民政府的工作报告审查和撤销本级行政机关发布的不适当的法规、规章、命令和决议向政府及所属部门提出质询和询问，发表意见，同级政府组织的有关人员必须负责答复视察和检查政府工作，处理公民对政府的申诉、控告检举罢免政府组成人员4、司法机关监督。。。。。5、政党监督—中国共产党对公共行政机关及公务员监督（日常监督、专门监督、信访监督）、民主党派对政府及非政府行政管理活动监督

论述6、社会监督---社会团体监督、公民监督、社会舆论监督（西方国家将新闻媒体视为与立法、行政、司法并立的第四权力---无冕之王、布衣宰相）

影响我国公共行政决策的原因？P249

答：在行政决策中存在的主要问题---急功近利、长官意志、凭经验，拍脑袋；问题的原因分析---1、行政领导者工作质量不高是造成决策失误最直接原因2、行政决策领导本身的素质能力有限3、“官本位”思想依然在一些领导者头脑中4、参谋咨询系统未能发挥应有的作用5、公共行政决策体制不健全

名词解释

1、行政管理：国家行政机关及其工作人员在管理国家事务、社会事务和机关内部事务过程

中进行的计划、组织、指挥、协调和控制等各项管理活动。

2、行政环境：指影响行政系统生存与发展的要素总和，包括外部环境和内部环境。

3、公共预算：指政府在每一个财政年度经立法程序批准的全部公共收支计划，是存在于市

场经济并且与公共财政相适应的国家预算类型。

4、预算编制：指各部门在财政部门的指导下进行收入和支出测算，编制本部门预算，在由财政部门汇总编制政府预算草案的过程

5、经验决策：即决策者对决策对象的认识与分析，以及对决策方案的选择，完全凭借决策者在长期工作中所积累的经验和解决问题的惯性思维方式所进行的决策。

6、行政决策：指国家行政机关工作人员在处理国家行政事务时，为了达到预定目的，根据

一定的情况和条件，运用科学的理论和方法，系统的分析主客观条件，在掌握

大量的有关信息的基础上，对所要解决的问题或处理的事务，做出决定的过程7、行政法规：是国务院为领导和管理国家各项行政工作，根据宪法和法律，并且按照《行

政法规制定程序暂行条例》的规定而制定的政治、经济、教育、科学、文化、

外事等各类法规的总称。

8、行政立法：指政府行政机关为执行宪法和法律，依据宪法、法律规定的权限和程序，制

定有关公共行政事务或与公共行政活动有关的事务的、有一定法律效力的规范

性文件的活动。

9、行政监督：指各类监督主体依法对政府行政机关及其工作人员行使行政权力进行行为是

否合法、合理所实施的监察和督导活动

10、危机管理：危机管理是一个动态过程，包括危机前预警、危急中应急处理、危机后的善

后处理，是全方位的管理行为

11、公共危机：指严重威胁与危害社会公共利益，并引发社会混乱和公众恐慌，需要以政府

为主体的公共部门介入，运用公共权力、公共政策和公共资源紧急应对和处

理的危险境况和非常事态

四、相关选择题考点

1、行政管理学家的观点、理论P4

2、韦伯的权威学说P35

3、里格斯的行政环境学说模型28

4、七职能说的提出者7、58

5、系统分析理论的代表人物82

6、国务院会议有全体会议和常务会议

7、人事行政的基本原则121

8、我国公务员的职务设置类型136—137

9、我国行政机关依法制定法规、规范是哪些法规授权组织法、宪法、立法法

10、我国公务员法颁布时间133—134

11、我国首先实行雇员制的省份147

12、西方公务员历史上的法规129—130

13、08年大部制改革以后的职能部门个数

14、西方对公务员的管理部内、部外、折中121

15、纪委和监察合办的年份369 1993年

16、文官制开始于英国

17、公务员的录用、职务、试用期134—137

18、公共行政生态学

19、威尔逊、古德诺行政管理学的创立