江苏土地利用规划分析

1土地利用现状

到2005年底，全省土地总面积1067.42万公顷（16011.25万亩），占全国土地总面积的1.06%。人均面积0.143公顷（以常住人口计，下同）。其中，农用地677.53万公顷（10162.91万亩），占土地总面积的63.47%；建设用地183.15万公顷（2747.20万亩），占17.16%；未利用地206.74万公顷（3101.14万亩），占19.37%。

1、农用地数量结构与空间布局

耕地全省耕地面积480.12万公顷（7201.83万亩），占农用地的70.86%。主要分布在苏北、苏中平原和滨海地区，其中盐城、徐州、淮安、南通和宿迁五市的耕地面积最大，占全省耕地总面积的58.60％。

园地全省园地面积31.77万公顷（476.48万亩），占农用地的4.69%。其中果园占园地面积的38.31%，主要分布在苏北地区；桑园占44.53%，以南通、淮安、盐城等为主；茶园占7.02%，主要分布于位于宁镇丘陵和宜溧山地的南京、无锡、常州、镇江等市；其他园地占10.14%，主要分布于无锡、徐州、常州、苏州、镇江等地。

林地全省林地面积32.78万公顷（491.77万亩），占农用地的4.84%。主要分布在宁镇山脉、老山山脉、茅山山脉、宜溧山地的南京、无锡、镇江、淮安、常州等市（占林地的51.30%），沂沭丘陵地带的徐州、连云港、宿迁等市（占林地的24.70%），淮安的盱眙丘陵地区、盐城的沿海地区（占林地的16.00%），其余地区占8.00％。

牧草地全省牧草地0.25万公顷（3.80万亩），占农用地的0.04%。主要分布于镇江（占牧草地的63.1%）和盐城（占牧草地的23.2%），其他各市仅有零星分布。

其他农用地全省其他农用地132.60万公顷（1989.02万亩），占农用地19.57%。空间分布上与耕地分布有较大相关性，其中盐城、淮安、徐州、宿迁以及南通等市面积较大。

2、建设用地数量结构与空间布局

城乡建设用地全省城乡建设用地142.88万公顷（2143.20万亩），占建设用地面积的78.01％，人均城乡用地191平方米。其中城镇工矿用地49.57万公顷（743.56万亩），人均城镇工矿用地131平方米。城乡用地中，城市用地仅9.45万公顷（141.80万亩），占城乡建设用地的6.61%，而农村居民点面积93.31万公顷（1399.65万亩），比重达65.31%。从空间布局上看，城乡建设用地分布差异十分显著，城镇工矿用地占辖区城乡用地总面积比重明显南高北低，苏南的无锡、苏州、南京、常州、镇江列居全省前五位，其中无锡比重高达63.25%，而苏北的宿迁只有14.22%；农村居民点的空间分布则相反。

交通水利设施用地全省交通水利设施用地30.89万公顷（463.31万亩），占建设用地的16.87％。其中交通运输用地11.34万公顷（170.16万亩），以苏南地区分布最密集，占区域比重均在1.50％以上，其中无锡高达2.17％，而苏北的盐城和宿迁比重则均低于0.60％。全省水利设施用地面积19.54万公顷（293.15万亩），其中水库水面用地占27.69％，主要分布徐淮连北部山丘地区、宁镇丘陵地区和宜溧山地地区，占全省水库水面总面积的87.60%；水工建筑用地占72.31％，66.35％分布在苏北五市。

其他建设用地全省其他建设用地9.38万公顷（140.68万亩），占建设用地面积的5.12％。其中特殊用地3.67万公顷（55.00万亩），南京市面积最大，其他各市分布较为均匀。盐田5.71万公顷（85.69万亩），主要分布于连云港、盐城和南通三市。

3、未利用地数量结构与空间布局

全省未利用地面积为206.74万公顷（3101.15万亩）。其中未利用土地20.56万公顷（308.41万亩），主要是荒草地、盐碱地，其中盐城9.49万公顷（142.36万亩），占46.16％，其余各市分布较为均匀。其他土地186.18万公顷（2792.73万亩），主要是河流水面、湖泊水面和滩涂，苇地的比重较小。河流水面在全省各市均有分布，其中南通、盐城居多。湖泊水面集中在苏州、宿迁、淮安、无锡、扬

州五市，占全省湖泊的89.95%。滩涂绝大部分位于沿海地区，主要集中在盐城、南通和连云港三市。

土地利用的优势与劣势

优势：

1、经济继续保持较快平稳增长

2、增长方式进入转型期

3、城市化进入加速期

4、国际化进入提升期

5、生态省建设快速推进

劣势：

1、建设用地供需矛盾突出。江苏人多地少，且又将迎来城市化和工业化高峰，城镇工矿用地需求量将在规划期内保持较高水平；推动城乡统筹和区域一体化发展，将进一步拉动区域性交通、水利等基础设施用地的增长；新农村建设也需要一定的用地作为支撑，这些都形成了对建设用地的刚性需求。随着江苏省开放型经济的迅速发展，外来人口增加迅猛，也给土地资源的空间配置带来很大压力。另一方面，江苏耕地和基本农田保护任务重，土地后备资源较少，土地供给弹性系数不高，因此江苏建设用地供需矛盾将更加凸显。

2、农用地保护形势严峻。随着工业化和城市化的快速发展，建设用地的刚性需求对农用地保护，尤其是耕地保护形成巨大的压力，规划期内苏州、无锡、常州、南京和镇江五市将不能完成耕地占补平衡任务，必须实施易地调剂。

3、土地利用空间布局亟待调整。江苏提出了“四沿”发展战略，从而从根本上改变了原有以板块生产力布局为主、区域产业关联发展不够的战略布局。全省土地利用布局也迫切需要作相应调整，以切合区域发展战略布局变化的客观要求。

4、土地开发难度大。江苏土地利用的开发强度高，沿海滩涂是目前最主要的耕地后备资源，但是随着近年来土地生态保护和土地开发力度的加大，未来土地开发难度不断加大。国家实施江苏沿海地区开发战略后，沿海地区的生态建设和开发建设利用的强度会显著提高，耕地后备资源的空间将受到挤压，全省面临耕地后备资源的严重短缺。

5、统筹区域土地利用难度大。江苏经济社会发展的地区差异较大，作为经济发展龙头的苏南地区为保持高增长的发展态势仍需消耗一定量的土地资源，而苏中崛起和苏北的振兴也需要大量的土地资源作为支撑，区域的统筹协调发展，加大了全省调整和优化土地利用结构和布局的难度

2土地利用规划的目标

为实现“两个率先”，全面落实国家下达我省的土地利用调控目标，协调用地供需矛盾，促进土地资源的可持续发展，规划期内努力实现以下土地利用的主要目标：

1、完成国家下达的耕地与基本农田保护目标，耕地过快减少的状况得到有效控制。全省耕地保有量到2010年和2020年分别保持476.20万公顷（7143.00万亩）和475.13万公顷（7127.00万亩）。确保421.53万公顷（6323.00万亩）基本农田面积不减少、质量有提高，布局总体稳定。

2、土地利用结构不断优化。保持园地、牧草地总量基本稳定，林地面积和森林覆盖率稳步提高。基础设施用地适度增长，农村居民点用地适度减少，城镇建设用地规模过快扩张的势头得到有效遏制，占用耕地比例降低。全省建设用地总规模到2010年和2020年分别控制在191.92万公顷（2878.8万亩）和206.15万公顷（3092.25万亩）以内。城镇工矿用地在城乡建设用地总量中的比例由2005年的34.69％分别调整到2010年和2020年的38.39％和42.18%。

3、土地利用布局得到合理调整。按照建设“四沿”生产力布局轴线、三大都市圈以及五大特色农业区的建设要求，加强苏北、苏中粮食主产区、特优农产品产业区的农用地保护和基本农田建设，积极优化苏锡常都市圈和沪宁沿线产业带用地结构，提升用地质量，重点保障沿江、沿海、沿东陇海线产业带的建设用地增长。

4、土地节约集约利用水平显著提高。农用地利用规模化、集约化、产业化不断推进，建设用地由外延式增长向内涵挖潜转变，存量建设用地得到充分盘活，闲置和低效用地得到充分利用，各业用地利用效率和效益显著提高。至2010年，地均GDP提高到27.17万元/公顷，人均城镇工矿用地控制在132平方米以内。至2020年，地均GDP提高到54.34万元/公顷，人均城镇工矿用地降低到125平方米以内。

5、建设生态网络和环境友好型土地利用布局。统筹协调土地利用与生态建设，建立类型齐全、布局合理、面积适宜的生态网络，逐步改善生态环境质量，促进全省可持续发展。规划到2020年全省受保护地区占国土面积比例达22％。

6、土地管理参与调控经济社会发展的能力不断增强。适应江苏省情的土地市场机制和相关制度基本完善，土地利用调控的行政、经济和科技手段不断强化，土地管理效率和服务水平明显提高，促进科学发展和增长方式转型的供地手段不断完善。

3采用什么方法确定指标与方案

1采用分类法，按各专业规划确定各市、区交通、水利等基础设施和能源项目用地规模

2按《江苏省土地利用总体规划》确定的规模，采用因素法，确定市、区城乡建设用地指标3.扣除前两项用地的剩余指标作为建设用机动指标

4、土地利用规划的最重要成果

在经济发展与土地资源管理政策双重作用下，土地用途管制制度逐步得到落实，控制和引导土地利用成效显著：农用地特别是耕地保护得到强化，非农建设占用耕地的规模得到有效控制；保障了经济社会发展合理用地需求的供给，促进了经济发展质量的提升，显著提高了建设用地节约集约利用水平；土地整理复垦开发力度加大，基本实现了建设占用耕地的占补平衡；改善了土地生态环境质量，市场机制在土地资源优化配置中的基础性作用得到积极发挥，加快了土地市场建设，规范了土地利用秩序。

5实施评价的目的、任务与作用

1目的：为了适应经济社会环境的新形势、新要求，可能需要对原有的规划目标、措施进行调整完善，是为了全面分析规划实施效果，促进有关地方落实规划目标、任务和各项措施，同时通过总结正反两方面的经验，提出改进规划工作的对策建议，作为编制规划和加强规划实施管理的基础和依据。

主要目的：

1、检查现行规划实施情况

2、促进规划的有效实施。

3、为规划修编和规划调整提供决策依据。

4、改进规划编制和规划实施管理

主要任务：

1、调查、分析土地利用和经济社会的发展变化情况。

2、评价现行规划的目标和任务的实现程度

3、评价现行规划实施措施的落实情况

4、评价规划产生的社会影响。

5、结合社会经济发展需要，明确是否需要进行规划修编并说明理由

6、总结规划实施的成效和不足，提出改进规划编制和实施管理的意见和建议

2评价方法

1、对比评价法

也称指标评价法，是选择特定的指标，通过指标实际值与目标值的对比，定量的反映规划实施的进展或规划对社会经济环境的影响。

一般来说，关于进展方面的评价指标比较好选定，因为大多数规划在制定时会明确提出预期的指标及其目标值。通过目标值与实际值的比较，就可以明确了解规划实施的进展程度。应注意的是，与规划内容相对应，指标一般都是有层次的，有的指标对应于目标，其对比值反映的是目标的实现程度，而另一些指标对应于措施，反映的是具体措施实施的效果。在采用指标对比评价法时，必须对每个指标的指示意义有清晰的认识，谨防指标粗放式的罗列和堆积。

2、多指标综合评估法

此种方法是就多种因素对规划发生的影响进行总体上的评估。由于有关规划实施影响方面的评价指标相对来说选取较为困难，特别是规划实施的大部分内容往往并不是直接独立发生作用，而要通过其他活动或行为间接发生影响。因此，用指标对比法来开展影响评价，技术上存在把规划实施影响从其他社会经济活动的影响中剥离出来的难题。

多指标综合评估法的基本思路是，把规划实施可能产生影响的各方面指标组成一个集合。这个集合中每单个指标的变化不能说明问题；但如果集合中大部分指标系统性朝着某个方向发生变化，则根据大数定理，说明是规划实施带来的影响。可见，多指标集合评价法不是一种精确评价，只能相对地反映规划实施影响的方向与程度，是一种模糊评价。但规划实施评价的目的是为了行动决策，并不要求对这一影响进行精确量化。该方法可以满足实际需要，同时成本相对较低，不失为一种可取的方法。

3、因素评价法

指在明确规划目标与措施关系的前提下，开展的因果分析方法。通过分析检验规划目标与措施的对应关系、目标未能实现的原因，分析影响规划实施的各种因素，找出规划实施进展快慢的原因。

4、空间分析法

土地利用规划包含大量空间决策，空间分析是规划实施评价的一个重要内容。空间分析法严格意义上是建立在空间位置基础上的方法统称，其范围非常广泛，既有基于空间位置的简单相邻分析，也有基于网络较为复杂的流量分析，更有基于地形和地基条件等复杂的立体分析。因此，土地利用规划实施评价中，空间分析法的选择，将视具体需要而定。对于目标层次的效果评价，可以采用多指标空间评价法（SMCE），其实质是基于空间单元上的指标评价，以分析规划实施中土地利用在数量布局结构的空间变化和发展趋势为主。

5、参与式评估

为定性分析方法，指有关部门和公众参与规划实施评价的各种方法。规划实施评价既是一个科学过程，也是一个政治过程和民意过程，就需要依靠参与式评估来完成。在规划实施评价的许多方面，都不同形式地要用到这种方法，如一般的专家咨询、座谈和问卷调查等，较多用于对规划目标的回顾和时效性评价。

3评价内容

1在调查研究的基础上，分析土地利用变化及其与社会经济发展的关系

2围绕规划目标，评价规划指标的实现程度，深入分析主要规划指标实现差异的原因，并分析集约和节约用地状况

3围绕规划措施，评价各项措施执行效果，分析执行中的主要问题、原因和经验

4规划实施的社会影响评价

5结合社会经济发展的需要，明确规划是否有必要修编并说明理由。

6对规划进行总体评判，总结规划实施的主要成效和不足，提出新一轮规划修编的方向、重点和保障措施建议

7规划实施评价的成果要求