浅谈我国高速公路运营管理中存在的问题与对策

华

章

４８二○一一年第三期M a g n i f i c e n t W r i t i n g 1、目前我国高速公路运营管理的现状从1988年我国第一条高速公路—沪嘉高速公路建成通车以来，中国的高速公路已经走过了20多年的历程。在这20多年中，中国的高速公路创造了辉煌的历史，也创造了举世瞩目的奇迹。截至目前，我国高速公路总里程6.5万公里，居世界第二位，仅次于美国。高速公路作为现代交通的骄子，成为衡量国民经济现代化的重要标志之一。2、我国高速公路运营管理中存在的问题及原因2.1高速公路路政管理方面存在的问题及原因。2.1.1路政管理模式存在政企不分，权责不明的问题。目前我国高速公路路政管理机构大部分是事业编制，而其管辖的部分高速公路经营权已转让给企业。这样就造成在处理某些现实性问题上的混乱，高速路政管理机构一方面代表国家行政机关承担事故案件的调查取证和处理工作，另一方面又代表经营业主收取当事人的路产赔偿费用。2.1.2高速公路路政管理法制不健全，执法力度不够。我国高速公路法律制度一直在不断的完善之中，但其速度总是落后于高速公路发展的需要，一方面是法律规定的不完善，执法依据缺乏：另一方面是路政人员在执法过程中，将法律效力打了折扣;还有就是人民大众的护路意识和法制观念的淡薄。2.1.3装备不完善，路政巡查人员有缺漏。由于高速公路是全封闭汽车专线，流量大，车速快、事故突发率高，因此，为保证高速公路及其配套设施不受侵害，及时纠正路政违章以及路产路权案件的执法工作，需要对高速公路全天候不间断地进行路政巡逻，因此需要配备专用的路政巡逻车，现代化通讯设备、勘测设备、急救用品及各种警告、指示、引导标志等。2.2高速公路养护管理方面存在的问题及原因。2.2.1管养不分、责任不清。在现行体制下，一些高速公路管理机构既是养护管理单位，又是养护生产者，缺乏市场经济环境下应有的竞争性，导致公路养护不及时，质量低下等弊端的出现。2.2.2养护技术队伍层次水平偏低。目前我国专门从事公路养护的专业技术人员比例较少，其中掌握新技术、新工艺的更是不多，在队伍管理上也显得零散。2.2.3设备规模跟不上，利用率低、养护专业化水平不高。由于高速公路养护的特殊性，一般养护设备都价格昂贵，养护设备购置成本高导致养护设备规模跟不上高速公路养护发展的需要。另一方面，设备使用率偏低，各高速公路已配置的养护设备，不能在更大区域范围内共享，在使用年限内利用率偏低。养护设备“买不起、用不起、用不好”的现象普遍存在。2.3高速公路收费文明服务方面存在的问题及原因。2.3.1收费员工服务欠周到。收费员工有的是使用文明用语不标准，有的是普通话不标准，有的是语调生硬，让人感到语言不规范。2.3.2收费员工帮助欠真诚。有的员工日常工作不扎实、文明礼貌服务流于形式，车子来了，嘴上说你好，眼睛却看着键盘或电脑，口是心非的举动，让人感觉不到你对他的真诚。有时司机问个路、或向员工讨杯水喝，个别员工充耳不闻，让人感觉不到真诚的帮助。2.3.3收费员工微笑欠甜美。有的员工重形式而轻内容，微笑不是发自内心，只注重微笑的形式而不丰富甜美的“内容”，大打折扣的微笑，只做皮笑肉不笑的"表面文章"，不仅损害了员工自身的形象，更严重损害了文明窗口的形象。

3、解决高速公路运营管理中问题的对策

3.1尽快完善高速公路路政管理法律法规，建立有效的执法体制和运行机制。路政管理是高速公路管理的重要组成部分，是维护路产路权，保护高速公路完好畅通，改善高速公路交通环境的基础和保证。必须建立职能配置合理、运作协调高效、执法行为规范、执法保障有力的高速公路路政执法体制和运行机制。

3.1.1完善高速公路路政管理法律法规及规章制度。目前国

家应尽快出台高速公路管理的专门法规，明确管理主体，赋与管

理手段，界定管理内容。

3.1.2建立健全合理的运行机制。建立和完善路政管理运行机制，是充分发挥路政管理工作的社会效益和经济效益的基本途径。

3.1.3加强队伍建设，完善装备。一是要扩充高素质路政巡查人员，以弥补人员的不足带来的巡查疏漏;二是要配备齐全专

用的路政巡逻车，现代化通讯设备、勘测设备、急救用品及各种警告、指示、引导标志等，为保证高速公路及其配套设施不受侵害，及时纠正路政违章以及路产路权案件的执法工作提供必要的物质保障。

3.2转变养护管理理念，逐步实现管养分离。随着高速公路

通车里程的不断增加，高速公路养护任务日益加重，改革传统的养护体制已成当务之急。借鉴国外发达国家高速公路养护管理体制先进经验，积极探索市场经济条件下的高速公路养护管理机制，实行“管养分离”，使高速公路养护逐步向社会化、专业化、机械化方向发展，提高养护质量，保障高速公路的有效长久使用。3.2.1规范养护管理机构设置和制度。一切工作的顺利开

展，都需要以完善的机构设置和详尽的规章制度作为基础和保

障，高速公路的养护也不例外。

3.2.2提高养护科技水平。（1）要摆脱以往较为落后的人力养护，走机械化、自动化养护的道路。要多借鉴国外先进的公路

养护技术，并及时引进国外先进的技术设备充实到高速公路养护设备中，同时要积极探索新技术、新材料、新工艺、新设备的开发和利用；（2）要做到预防性养护。

3.2.3理顺管理体制，逐步实现管养分离。

3.3着力提升收费人员服务水平，树立高速公路部门良好形象。高速公路作为社会公共服务设施，其文明服务工作质量和水平时刻要接受各方面的监督和挑战。（1）从自身来说，收费服务环节的好坏直接能化解收缴费之间的矛盾，便利自己的工作；（2）途经高速收费站天南地北的司机和乘客很多，收费人员是他

们第一个认识当地服务的对象，服务的好坏，在一定程度上左右

他们对当地印象的好坏，也是一个地方的窗口形象。

3.3.1加强对文明服务工作的检查与考核。对内要充分利用电视监控的监视听功能，督促收费人员坚持好使用文明用语，唱

收唱付，敬礼收费，礼貌对待过往司乘人员等行为。

3.3.2提倡文明风尚，奖励文明行为。文明素质的高低，是一个行为人在社会活动中能否等到尊重的客观标准。同理，收费工作能否赢得社会的理解和支持，文明服务效果至关重要。3.3.3结合创建“青年文明号”活动，拓宽文明服务的广度和

深度。“青年文明号”的宗旨是创造一流工作业绩，弘扬高度职业文明，结合收费站管理的实际。收费职业文明如何弘扬，关键要看每位收费人员的一言一行。

［摘要］高速公路运营管理是指在高速公路建成通车后的使用期间，为充分发挥高速公路的功能，使其最有效地为社会提供安全、快捷、通畅、文明、优质的服务，创造最大的经济效益和社会效益所进行的一系列管理活动和经济活动。因此探索高速公路运营管理的新思路，构建一套适合我国国情的高效科学的高速公路运营管理模式显得尤为必要和迫切。［关键词］高速公路；运营管理；问题；对策［中图分类号］Ｆ５４２［文献标识码］Ａ［文章编号］１００９－５４８９（２０１１）０３－００４８－０１

浅谈我国高速公路运营管理中存在的问题与对策延树阳（山东省东营市高速公路管理处，山东东营257091）延树阳，山东省东营市高速公路管理处。作者简介：