简析《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》及其操作流程

PPP项目法律实操（二）

简析《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》及其操作流程众所周知，PPP项目存在交易方式多样、合作方式多种、投资规模大、周期长、参与主体众多的特点，如果采取传统的政府采购招标模式，会存在招标响应不足，或者响应文件不符合要求，具体文件不符合市场实际要求导致缺乏投标积极性，导致流标、废标等情况的发生。为了适应社会资本合作（PPP）模式等工作需要，财政部根据《中华人民共和国政府采购法》和有关法律法规，于2014年12月31日指定了《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》。现笔者通过对《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》的简要分析，以期能够让大家更好的理解管理办法的意义及实际操作方法，观点纯属抛砖引玉，还望指正点评。为方便查阅，笔者就PPP项目政府采购管理的具体流程及要求采取流程图的方式在文后展示：

一、定义

是指采购人、政府采购代理机构通过组建竞争性磋商小组（以下简称磋商小组）与符合条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行磋商，供应商按照磋商文件的要求提交响应文件和报价，采购人从磋商小组评审后提出的候选供应商名单中确定成交供应商的采购方式。

二、适用

政府购买服务项目；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、

数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的；市场竞争不充分的科研项目，以及需要扶持的科技成果转化项目；按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外的工程建设项目。三、磋商文件要求

应当根据采购项目的特点和采购人的实际需求制定，并经采购人书面同意。采购人应当以满足实际需求为原则，不得擅自提高经费预算和资产配置等采购标准。磋商文件不得要求或者标明供应商名称或者特定货物的品牌，不得含有指向特定供应商的技术、服务等条件。磋商文件应当包括供应商资格条件、采购邀请、采购方式、采购预算、采购需求、政府采购政策要求、评审程序、评审方法、评审标准、价格构成或者报价要求、响应文件编制要求、保证金交纳数额和形式以及不予退还保证金的情形、磋商过程中可能实质性变动的内容、响应文件提交的截止时间、开启时间及地点以及合同草案条款等。

四、磋商文件发售时间及价格要求

从磋商文件发出之日起至供应商提交首次响应文件截止之日止不得少于10日。磋商文件售价应当按照弥补磋商文件制作成本费用的原则确定，不得以营利为目的，不得以项目预算金额作为确定磋商文件售价依据。磋商文件的发售期限自开始之日起不得少于5个工作日。澄清或者修改：提交首次响应文件截止之日前，采购人、采购代理机构或者磋商小组可以对已发出的磋商文件进行必要的澄清或者修改，澄清或者修改的内容作为磋商文件的组成部分。澄清或者修改的内容可能影响响应文件编制的，采购人、采购代理机构应当在提交首次响

应文件截止时间至少5日前，以书面形式通知所有获取磋商文件的供应商；不足5日的，采购人、采购代理机构应当顺延提交首次响应文件截止时间。