关于校园安全及周边环境整治情况的调研报告
关于校园安全及周边环境整治情况的调研报告
为推动平安校园建设，进一步维护校园周边环境的安全，创建有利青少年安全、健康成长的良好社会环境，到现场调研的学校既有城市学校，又有农村学校；既有普通中小学，又有技工学校；既有公办学校，又有民办的外来工子弟学校，基本覆盖了全市中小学的各种类型。同时，我还通过问卷调查等形式了解面上的校园安全及周边环境整治情况，以尽可能真实反映我校园安全及周边环境整治的现状。现将基本情况和我的建议报告如下：
一、校园安全及周边环境整治取得阶段性成果
（一）各级领导高度重视校园安全，负责校园安全的组织机构和网络健全。
近年来，由于市委、市政府的高度重视，各辖市、区党政领导、各级学校主管部门和学校领导对校园安全和周边环境整治的认识不断提高，大家充分认识到校园安全是学校一切工作的基础和前提；提高学校安全防范能力、确保师生生命安全和学校财产安全是维护学校稳定的第一要务，学校安全责任重于泰山。各教育行政部门、各学校分别成立了学校治安综合治理领导小组、校园安全工作机构，并由主要领导担任学校安全第一责任人。市教育局、劳动保障局和各辖市区的所属学校，按所在区域建立了学校治安联防护卫队，定期开展活动，交流情况，相互促进。一个由学校主管部门和学校相互衔接、工作职责明确、负责维护日常校园安全的网络体系在全市已基本形成。
（二）加强了校园安全的制度建设，并严格检查、考核。
为把校园安全纳入规范化、制度化的轨道，大部分学校也都结合学校规章制度的建设，制定了一整套包括学生管理、门卫值班、防火防灾、食品安全、运动场地建设、健康体检等内容的安全管理制度，有些学校还专门制定了学校安全工作应急预案。凡此种种，使学校的综合治理和校园安全防范做到有章可循、有规可依。
同时，市教育局、市劳动保障局和各辖市区教育部门定期对所属学校的安全工作进行检查，定期排查学校安全工作的隐患，市劳动保障局定期对所属技工学校的公共食堂、教室、实验室、宿舍及体育场地等进行检查，督促各项安全制度的落实。今年以来，市教育局专门就学校治安综合治理和创建“文明安全校园”，进行了为期一个月的检查和综合考核，对检查中发现的问题及时提出了整改意见。平时，全市教育系统各学校既有每学期开学、学校结束和“五一”、“十一”长假时的安全重点检查，又有每周、每月的常规安全检查。年终时，把安全检查、安全制度实施情况作为相关部门和人
员全年考核和评选的内容，实行一票否决和安全考核奖。
（三）加强了校园安全的宣传、教育、培训，增强师生安全意识，提高事故防范能力。
校园安全已成为学校日常的宣传教育内容。在调研中，我了解到各级各类学校普遍开设了安全教育课、健康教育课，主要通过班队活动、专题讲座、安全演练、社会实践活动、研究性学习等途径，对学生进行有关防交通事故、防食物中毒、防体育运动伤害、防抢劫偷盗、防火、防煤气中毒等安全知识自我保护教育。平时，各校通过校内板报、广播、宣传橱窗、闭路电视、安全教育展板、开展安全知识竞赛等多种形式渗透安全教育。许多学校还通过家长学校这一阵地，定期安排学生安全内容的培训，促使家校共训。同时，还开展“珍爱生命、学会生存”的主题教育活动，开展创建“零犯罪校园”、“零事故校园”、“拒绝管制刀具进校园”、“拒绝毒品进校园”等针对性较强的活动。在活动中不断提高学生安全意识和防范能力。
为了打造一支校园安全保卫骨干队伍，每年还组织学校安全保卫人员的培训，内容包括安全保卫和基本要求、社会治安管理的法律法规、事故的预防和处置、消防安全知识、食品安全防范等等，以提高他们做好学校治安保卫的能力。
通过宣传教育培训，学校师生安全意识和安全防范能力普遍增强，负责学校安全保卫人员的素质得到提高，为维护校园安全提供了良好的思想基础和人力保障。
（四）加大校园安全的经费投入，不断改善校园安全的设施和力量配备。
近年来，经常性地开展校园安全事故防患的排查，发现问题及时督促整改，整改的内容有防盗门窗的安装、重要部门防盗探头的安装、消防器材的配备，为消防及防伤害事故发生对校舍的改造，对门卫力量的调整和加强等等。各辖市、区属规模较大的学校也都安排了保安担任门卫。暂时没有条件聘用保安的学校，也都在学生上学、放学和午间安排教师和管理人员到门卫巡查值班，加强了门卫力量。余万元。钟楼区的民办小学也为校园安全整改投入4万余元，改造了教室外走道。
（五）各方积极协调配合，加强了校园安全的防范体系不断巩固加强。
在维护校园安全和周边环境整治中，我市与学校安全相关的政府管理部门给予了积极的协调配合。各级综治委为各中学、各技工学校配备了法制副校长，并较好地发挥法制副校长在维护校园安全、周边环境整治和学生法制教育的作用；公安部门根据加强学校治安的需要，在许多学校都设立了警务室，及时处理校园安全的偶发事项；消防部门深入学校开展
消防知识的宣传，督促检查学校消防设施的配备和整改落实情况；交警部门为学校周边设置警示标志，增设斑马线，对地处闹市或交通要道的学校如二十四中、局小、实小、解放路小学等，在上学、放学时间长年在校门周围派驻交警或交通协管员负责维护交通秩序；城管、工商等部门在整治学校周边的小摊小贩，宣传、文化、公安等部门在整治黑网吧，卫生、防疫部门在检查、督促学校食堂卫生安全等方面都发挥了十分积极的作用。可以说维护校园安全和周边环境整治已成为各政府职能部门的自觉行动，一个党政领导高度重视，各职能部门共同维护校园安全的防范体系正在不断巩固和加强。
二、当前，校园安全和周边环境存在的若干突出问题
从这次调研看，校园安全和周边环境的情况，总体是好的。为了青少年学生的健康成长，各级政府、各政府职能部门、学校主管部门和学校都作了很大努力，但是一分为二看还确实存在着一些突出的问题，主要是：
（一）交通安全问题
1、学生接送车安全隐患仍然存在。学生接送车超载现象比较严重，原因是为减轻学生负担，有关部门核定的接送车收费标准偏低，不超载的话，驾乘人员利润很低。为了图利，许多承包学生接送的车都偷偷超载，存有很大隐患。在一些学区范围较大的乡镇，远离学校的一些村庄为孩子上学，家长相互串联，雇用个体中巴接送学生。这类中巴车经常超速行驶，有的还没有正规的客运资质。
2、地处交通要道、主干道附近学校，有些尚未设置车辆慢行的警示标志或者缺少学生过街的斑马线，在交通日趋繁忙的情况下，学生的交通安全隐患也日趋严重。
3、部分学校，尤其是地处中心地区或繁华地段的学校，上（放）学时或放周假时道路拥堵、人车混杂，极易发生交通事故。
（二）学生饮食卫生问题
1、在城乡学校校门周围普遍存在乱设摊点，这类摊点无证无照、无固定营业场所，他们出售的饮食质量无保证，有些摊点出售的零售大多是“三无”产品，有些饮食摊点在不办理卫生许可证的情况下，私自组织学生午餐供应，这些食品对学生的健康影响很大。尽管城管等也多次
参与整治，但这些摊点流动性大，整治过后过一段时间又死灰复燃。校园周边“三无”食品满天飞。
2、部分学校食堂由私人承包，这些私人承包食堂对从业人员缺乏严格管理，卫生要求执行不严；有个别学校为节约成本，弃用原来的冷藏设施，私设灶外灶，剩余食品及待加工食品不作冷藏处理，很有可能发生群体性的食品安全事故。
（三）营业性网吧及低俗文化、娱乐场所
对未成年人危害不容忽视。
前一阶段通过对网吧、游戏机室的综合整治，大多数地区基本做到学校周围200米内无营业性网吧和游戏机室，但有些网吧仍有容留未成年人的情况。有的网吧离学校并不远，中小学生到网吧仍很方便，有的学生沉迷网吧乃至通宵达旦，使未成年人上瘾，危害很大。还有个别地区在200米内仍有经营性网吧开设，对学校影响更为严重，如北郊小学北100米处有一网吧，戚区实验中学和市四中200米左右处竟开设了6个经营性网吧与一个电子游戏机室，钟楼区的一些学校也有在200米内开设网吧、游戏机室的现象。另外，有些就近学校的书店、音像店中都有不健康的书籍、音像资料出售，在一些庙会集市，以及城乡结合部的学校周围也经常有流动人员人员偷偷摸摸兜售黄色碟片和不健康书籍，毒害学生。
（四）技防设施跟不上需求
1、前几年，为破墙透绿，根据城市建设统一要求，各校临街均改为开放式围墙，因此给学样安全保卫带来了一定难度，特别是夜间保卫工作困难很大。尽管学校想尽办法，加强夜间巡查等，但大多数学校受经费限制，没有条件安装周界报警和视频监控等现代技防设施，学校夜间发生偷盗的现象还时有发生。
2、部分农村学校消防设施、用电设施不符要求，存在安全隐患。金坛、武进一些农村学校建设时没有设计消防栓，有的虽有消防栓，但因为水压不足等原因无法正常使用；有的学校灭火器数量不足，药液更换不及时；大多数学校的消防应急灯、疏散标志不到位；有的学校电路负荷不够，经常断路、跳闸等等，一旦发生应急情况，处置不当极易发生群伤事件。
（五）一些学校的“流生”及已升入高一级学校的差生，到初中校骚扰，向低年级学生强行索要钱、物。这种现象，对社会治安负面影响较大。
三、几点建议：
（一）进一步提高对校园安全及周边环境整治工作重要性的认识，真正把这项工作作为涉及千家万户和群众利益的大事、要事，认真抓好。要充分认识校园安全和周边环境整治不是阶段性工作，也不是突击性工作，而是经常性、持久性工作，必须警钟长鸣、常抓不懈。建议由政府牵头协调，进一步发挥市、辖市（区）有关学校安全的联席会议制度和工作例会制度的作用。公安、工商、宣传、文化、综治、城管、卫生、防疫等党政部门要根据各自的职能，加强对学校安全的管理、监督和整治。各部门之间要定期交流情况，沟通信息，并随时针对学校安全的新情况、新问题出台相关的政策措施。各学校及其主管部门要加强对学校治安和学生安全信息的上报工作，确保
有关安全、治安的信息和重要情况不瞒报、不漏报，为政府职能部门提供真实的政策依据。
（二）加大对校园安全和周边环境整治的经费投入，不断改善维护学校及周边安全的技防设施。各级财政要优先保障校园安全经费的安排，特别是我市义务教育阶段免收学杂费后，小学、初中所需经费原则上应由各级政府的全额拨款，各地在作九年义务教育的经费预算时，要把维护校园安全必要的技术装备费用、防盗设施费用、防雷、防火设施的安装、电力设施改造，以及人员配备费用等测算在内。为创建平安社区，我市在一些公共场所和主要街道陆续配备了视频监控系统，对防范治安事故、震慑罪犯有一定的作用。建议将学校周边也纳入安装视频监控系统管理，在校门口增设监控点，提高校园安全的防范能力。针对农村学校接送学生车辆超载问题，除加强对学生接送车辆的途中检查，发现违规从重处罚外，建议各地学习金坛市的做法：一方面接送车辆全部定点到客运公司，全部更新车辆，统一制订接送学生的运行规范；另一方面，由市财政每年核拨130万专款，补贴客运公司的利润不足，这是治本之策。
（三）要建立长效管理机制。公安、城管、工商、文化、卫生等部门要进一步协同配合，重点整治校园周边的流氓滋事、无证饮食点、黑网吧、网吧及营业性电子游戏经营场所违规接纳未成年人、兜售黄碟、不健康书籍等严重违法行为，对他们要给予严厉打击。对流动人口、下岗失业人员违章设摊、无证经营等要采取疏堵结合的办法，引导他们办理证照、进固定场所有序经营。针对当前治安和城市管理的严竣形势，建议适当增加公安、城管的人员编制，以加大对校园周边环境的执法力度和巡视、检查密度。
（四）加强学校周边交通安全设施的建设，大力整治校园及周边交通秩序。
整治交通秩序建议主要做好两项工作，一是公安交警部门要对全市中小学进行一次交通情况的摸底，对位于交通主干道的学校和校门口紧邻机动车道的学校路段要设置交通警示牌、禁止鸣号、减速限速标识，设置斑马线等；二是在学生上学、放学容易造成人车拥堵的路段，在规定时间内要增派警力，要针对不同情况尽快排除交通隐患。具体的学校和解决建议如下：
1、在狭窄的通道上，上（放）学期间有1600名师生出入本来就十分拥堵了，但周围居民及对面金桥市场经营户的私家车还长期停放在这一狭窄通道上（有的甚至还划了汽车停放区），加剧了道路的拥堵，学生自行车碰撞倒地、撞到行人、擦到汽车等磨擦经常发生，安全问题也较为突出。为缓解这一
通道的拥堵，建议在该路段设置机动车禁停标志，严格禁止车辆停放，对违规停放的应给予处罚。
2、学校上（放）学时段正是企业职工上下班高峰，也是公交车较为密集的时段，在上学或放学的半个小时中，在方圆不足百米的范围内就有十多辆公交车近二千名师生、数百辆自行车，再加上在翠竹新村主干道正常通行的汽车、自行车、三轮车、摩托车混杂在一起，交通秩序十分混乱，已严重危及师生安全。建议对这一区域的公交起始站点搬迁至二百米之外。
3、每当上学放学期间将有上万名师生（含接送的家长）流动，势必造成罗汉路路段的严重拥堵。为防止交通事故的发生，建议交通管理部门在学生上、放学时段，对罗汉路实行禁止机动车通行的交通管制。
4、大多数是住校生，每当学校放周假或月假时，学校门前各类无证残的、摩的聚集，利用学生乘公交车不便，在校门口结伙成帮，强行拉客给学生的出行安全带来极大隐患。此外在这一时段接送学生的私家车大量集聚，学校接送学生的私家车达500多辆，省前中接送学生的私家车达上千辆，在一段时间给某些路段造成堵塞。建议对这两所学样附近要增设公交线路、设置公交站点、方便学生出行；同时运管部门要严厉整治无证运行的残的、摩的；交警部门要对拥堵路段增加警力、疏导交通；学校在放学时间的安排上要尽量采取按年级分时段分散放学。通过多种措施缓解这一学区的交通问题。
（五）进一步加强对学校安全的宣传工作。在学校外部要在全社会营造人人关心学校安全，人人支持学校发展的良好氛围，使社会、家庭及学校形成一条安全防线。报纸、电视、广播等各类宣传媒体要大力宣传学生安全保护的知识，宣传维护校园安全的典型和经验，发挥宣传舆论的教育、引导作用。
在学校内部要始终保持防范校园安全事故的警惕性，要通过各种教育手段不断增强师生自我防护的意识、法制观念和自救能力。各校应在已取得成绩的基础上，进一步加强内部管理，建立健全安全责任制，预防和减少校园案件。发生，杜绝校方责任事故，以确保师生生命、健康和学校财产的安全 。