关于制度建设在学校管理中的重要作用_0

关于制度建设在学校管理中的重要作用

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篇一：加强学校管理制度建设,促进学校可持续发展

加强学校管理制度建设，促进学校可持续发展

重庆市巫山大昌中学校戴直楷

学校规章制度是学校各项工作全面落实的基本保障。对全校各部门与师生起着约束、规范、激励和引导作用，既能促进教师不断自主学习，提升业务，又有利于促进学生德、智、体、美、劳等全面发展，不自觉的成为了学校的一种深层次的校园文化。加强学校管理制度建设，能够有效推进学校可持续发展。所谓学校管理制度是调节和控制学校各部门与师生员工行为的的统一准则，不同类别、不同层次的管理部门管理的权限和职能不同，所以，学校管理制度又

是一个多种类、多层次、多职能的完整的约束、规范、激励和引导体系。如何加强学校管理制度建设呢？

一、深刻领悟学校教育内涵，深化教育体制改革，明确学校制度建设目的意义。

学校教育的真正内涵，就是价值引导和自主建构的统一。从学生的成长过程来说，是精神的唤醒、潜能的激发、内心的明朗、主体性的弘扬和个性的彰显。从师生共同活动的角度来说，是经验的共享、世界的融合和灵魂的感召。教育源于生活，教育不光是要培养一个人的生活技能，增加其知识储备，更重要的是安顿其灵魂，并使其灵魂变得高尚。

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》指出：教育要着力培养具有服务国家服务人民的社会责任感、勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力的人。重点是面向全体学生、促进学生全面发展，坚持以人为本、

全面实施素质教育。核心问题是解决好培养什么人、怎样培养人的重大问题。培养什么人的问题关涉教育的方向和本质；怎么培养人的问题关系到教育的途径和方式方法。

加强学校制度建设是学校依法治校、依法治教、依法办学的必然要求，是推进教育现代化的必然选择，是调动全体教职员工的积极性，提高教职工队伍整体素质的必由之路，是教育事业适应新发展、面向新世纪的必然要求。加强学校管理制度建设，能够约束、规范、激励和引导学校及师生的行为和发展方向，推进学校教育可持续发展。

二、转变观念，创新学校管理体制，确保学校制度建设的实效性。

学校管理制度就是学校的办学法规，也是学校依法治校、依法治教的基本保障。建章立制的目的一是服务，二是规范，三是最大限度的挖掘教育的潜能，充分调动教师的积极性，四是优化教育资源，使学校健康、全面、和谐、

稳步快速发展。学校在建立健全学校管理制度时，务必遵循相应教育教学原则，创新学校管理体制，彰显学校管理特色。

（一）明确新时期学校管理制度的内涵，确定建立健全学校管理制度的流程与措施。

学校管理制度的构建与完善是实施依法治校、依法治教、提高管理效能的前提。建立学校管理制度的目的是实现约束、规范、鼓励和引导。笔者认为建立和完善管理制度的关键是以人为本，应当构建以鼓励与倡导为主，以促进教师发展为根本目的的管理机制。所以，学校管理制度的建立和完善应是领导班子决策，“智囊组织”拟定，全体教职工讨论，职工代表大会通过，随社会的发展、时代的进步、在一定阶段修订完善，务必做到民主基础上的集中和集中指导下的民主，确保制度的建立可适用、可操作，有实效。制度的完善重在落实，否则，一纸空文的学校管理制度，不仅不能约束、规范、激励、引导学校及师

生的行为与发展，也会阻碍着社会的发展和进步。建立促进学校及师生发展的合理管理制度，是每一所学校义不容辞的责任和义务。

（二）建立合理而有效的学校管理制度务必遵循的几项原则。

1、理论与实际相结合的原则。学校教育管理，必须遵循社会发展的规律，遵循人的成长规律和认识规律。因学校地域条件的差异和环境条件的不同，往往存在不同的管理难度，在学校制度建设中，注重党的方针政策和法律法规与学校发展实际的结合，方能建设与学校实际相匹配的有效管理制度，促进学校发展。

2、以人为本的原则。科学发展观的核心是以人为本，促进人的全面发展。促进人的全面发展，是学校教育的核心。学校制度建设中，如教育教学管理制度、重大问题决策制度、学习制度等等，要注重教师和受教育者发展的要求。在学校制度的建立和完善过程中，注重师生

的合法权益的保护和保障。

3、民主集中制原则。在制度建设过程中，由于多方面的原因，牵涉到学校利益、教师利益、学生利益等，很多时候各方意见不是很统一的。这就需要在充分论证、反复斟酌的前提下，坚持民主集中制的原则，少数服从多数，最终落实具体的条款、细则。

4、科学化的原则。任何一项制度的建立，都要体现科学、合理，都要体现公平、公正，符合学校有效发展过程中绝大多数人的利益。

5、与时俱进的原则。制度在执行过程中，随着时间的推移，形势的发展，可能会出现“不适用”的情况。此时就需要对这些制度进行适当的调整、修改和完善，让制度能够与时俱进，体现出制度的生命活力。

三、建构学校明晰的网络管理体系，彰显学校管理特色。

学校教育工作纷繁复杂，头绪繁多。学校管理只有分工明确，责任到位，才

能让学校管理工作取得实效。建立学校明晰的管理体系至关重要，也是彰显学校管理特色的基础保障。众所周知，党、政、工、团的职能部门齐聚，其主要是就其思想行为意识所设，这与学校教育的实质内涵和业务职能有着相当大的差异，加之新时期人们思想意识的的变化，光靠从前的单纯行政管理手段实施管理，已无法适应当前社会及教育发展趋势。约束、规范的管理目的必不可少；激励、引导的管理思想更加值得重视，明确学校教育管理体系势在必行。

（一）理清学校重要管理职能部门，强化职能意识，建立明晰的网络管理体系。

学校教育工作有别其他行政部门工作，虽在重要管理职能部门的设置上有共同点，但也彰显了其自己的特点。虽设有党政工团，强化思想行为意识，但本着学校教育工作“育人”特点，重视人的培养（即知识素养和能力的培养），设立了最重要的业务职能部门教导处、德

育处、总务处等，在学校教育工作中发挥着核心作用。为了让上述各职能部门既能独立施行职能任务，又能统一认识，集中思想，学校特设校长办公室，成为学校教育管理的“智囊组织”，深入细致的研究上级政策精神、领导班子决策，指导各部门落实上级政策精神和学校领导决策，收集各部门意见和建议，报领导班子研究，以推动学校健康科学发展。为此，我们学校建立“书记校长室——支部办公室和校长办公室——工会、团委和教导处、德育处、总务处——年级组、教研组、班级”的“四级”教育管理体系。

（二）重要职能部门，明确职责，互助合作，建立和谐友善的校园管理氛围。

学校教育的重要职能部门是根据教育教学工作的需要和行业特点所设，建立各职能部门《岗位职责》，既分工又合作，确保学校教育工作顺利开展。书记校长室研读教育政策法规及教育规律，规划、决策学校发展，直接监督管理支

部办公室和校长办公室，同时监督管理其他各职能部门；支部办公室学习党的教育方针政策，强化思想意识行为监督指导，直接监督和管理工会和团委等群团组织，同时，协助并指导其他职能部门；校长办公室研读上级政策精神，收集各职能部门意见建议，构思并完成领导班子决策规划，直接监督和指导教导处、德育处、总务处等部门，协助支部办公室工作，同时，自觉完成学校其他工作和临时工作；教导处研读教育理念、专业技能和专业知识，监督和指导年级组、教研组及教师的业务能力与提升，研究教育教学方法，为提高教育教学质量出谋划策，同时监督学生的教育状况，促进学生良好的行为习惯和学习习惯；德育处认真学习教育原则、教育规律和教育方法，促进学生行为、心理良性发展，直接监督和指导年级组、班主任、生活教师及班级的教育管理能力和水平，确保学生健康成长，协助保卫科工作，同时监督学生的学习状况，推动学

生全面健康发展；总务处认真学习服务政策理念，确保各职能部门的物资保障工作，为全校师生的教育教学工作服务，让学校教育教学工作顺利而有效的开展。学校教教育管理，只要抓住重要职能部门，建立明确的岗位职责、管理制度、激励制度、指导制度等，在其自己的职责范围内，既分工又合作，定能出现和谐友善的校园管理氛围。

四、结合实际，以提高质量为准绳，建立相应的学校管理制度。

不同的学校，因地域条件的差异和环境条件的不同，办学行为和办学方式，以及教育教学过程中都会出现很多不同的现象或诸多困惑。根据本地区和本校实际，制定相应的学校管理制度，是教育教学的使然。我们学校在深化教育体制改

革的同时，结合本地区和学校实际，建立了相应的学校管理制度，有力的促进了学校发展，提高了教育教学质量。

（一）制定《学校办学章程》，统领

学校管理。

俗话说：“无规矩不成方圆。”学校的办学必须要有一个“规矩”，指明学校的发展方向，这就是《学校的办学章程》。《学校办学章程》是学校依法制定的全面规范学校办学宗旨、内部管理体制及教育教学、人事、财务活动等重要制度的自律性文件。其制定应根据《教育法》、《义务教育法》等教育法律法规，紧密结合本校的实际，适应本校未来发展需要，按照一定的原则程序，得到学校广大教工的支持和认可，并在教代会上获得通过。我校认真探究学校所在地区及学校的现状，学习党的方针政策和法律法规，制定了《学校办学章程》，包括总则、行政管理、教育教学管理、教师管理、学生管理、校园管理、总务管理、资料档案管理、附则等九项主要内容。并成为制定其他各项制度的指导性文件，获得了学校教代会的全票通过，不仅统领学校的管理，同时制约和监督与之匹配的各项制度。

（二）完善与学校《学校办学章程》相配套的各项规章制度。

为使学校各方面的工作和各级各类人员岗位职责置于统一规范和要求之下。强化学校的科学管理，推进学校自主管理、自我发展的运行机制。学校各职能部门在《学校办学章程》的统领下，分类制定了一系列的约束、规范、激励和引导制度。如约束类：《党支部工作制度》、《领导成员自律公约》、《大昌中学教师十不准》、《教学事故认定与处理暂行规定》、《关于整顿考风考纪的十项规定》等；规范类：《教职工代表大会章程》、《校务委员会章程》、《各部门岗位职责》、《党务、政务、校务公开实施办法》、《内部管理体制改革方案》、《关于试行教职工聘任制的方案》、《《教职工工作综合量化考核方案》、《安全制度》、《教职工集体活动基本要求》、《班主任工作管理细则》、《评优选先晋升职称人选推荐办法》、《班级管理量化考核细则及“文明班级”“优秀班主任”评选办法》、《公共财

产管理制度》、《电教器材管理制度》、《住校生宿舍管理制度》、《自律管理章程、总则》、《学生考勤实施规定》、《学籍管理制度》、《学生一日常规》、《学生违纪处理规定》、《校园及周边治安综合治理实施方案》、《安全预警制度》等分部门监督落实。激励类：《绩效奖励工资发放办法》、《高、初中毕业班教学质量奖惩方案》、《教育科研奖励办法》。指导类：《常规教研考核评价细则》、《学科赛课评价细则》、《学生文明礼仪指导手册》等八十多项管理制度，基本健全了学校的管理制度体系。

五、强化学校管理制度的建设，重在制度的执行和落实，方能确保学校教育教学质量的提高。

学校管理不仅是建立健全制度的过程，而且是执行落实制度的过程。建立了一套好的制度，而在管理中不去严格执行，落实或管理不到位，制度就会形同虚设，成为一纸空文，更不能对学校师生起到约束、规范、激励和引导作用。

从这

个意义上讲，制度执行落实的过程也是学校管理制度建设的过程。制度要在管理过程中不断修改完善，逐步建立健全，让其不断走向科学化，规范化，制度化。没有制度建设就谈不上管理，没有管理，更谈不上制度建设。制度建设在管理过程中起着举足轻重的作用，管理和制度建设相辅相依，杂糅相容的。

总之，加强学校制度建设，必须体现“学习探究——建章立制——落实反馈”的操作程序，促进教育教学质量的全面提升，但任重道远，我们在探索，在奋进，也取得一定成绩，我们感到更大的压力，我们坚信沿着科学发展观的道路，进一步完善规章制度，规范办学行为，定会促进学校可持续发展。

篇二：论加强制度建设的重要性

论加强制度建设的重要性

俗话说“没有规矩，不成方圆”。规矩也就是规章制度，是我们应该遵守的，用来规范我们行为的规则、条文，它保

证了良好的秩序，是各项事业成功的重要保证。

制度建设是一个制定制度、执行制度并在实践中检验和完善制度的理论上没有终点的动态过程，从这个意义上讲，制度没有“最好”，只有“更好”。但科学的积极的制度的建立，能降低“风险”、坚持“勤政”、促进“发展”.

制度即规程，是指在一个社会组织或团体中要求其成员共同遵守并按一定程序办事的规程。一个组织或团体推行一种规章制度的诱因在于这个组织或团体期望获得最大的潜在效益，而最直接的原因则在于提高组织的协调性和管理的有效性，协调组织内各部门之间协作效果和组织与外部衔接的有效性。按照制度的刚性程度和作用范围，我们可以将一个组织的制度简单分为5种：1、管理制度：是组织管理系统的基本框架，保证管理秩序的根本性的管理制度。2、管理规定：对某专项的涉及到全组织或某一个专业系统内的工作所做出的具体

要求。3、管理办法：对于一项具体工作、操作步骤或对于一个具体的项目的管理所做出的要求。4、实施细则：对于组织管理系统内某一个管理制度的具体实施步骤所做出的具体规定。5、工作条例：组织内部局部性的、或阶段性的工作所做出的系列化规定。

以我们知识产权局工作所涉及的制度为例，《党风廉政建设责任追究制度》、《领导干部廉洁自律制度》、《廉洁从政制度》、《信访工作制度》等属于管理制度和管理规定，《青岛市知识产权局财务管理办法》、《青岛市知识产权局档案管理办法》等属于管理办法，《政务公开实施细则》、《》等属于实施细则，《请假制度》、《会议制度》等属于工作条例。目前来看，以上各项制度都在良好运行当中，着力解决干部“不能”腐败、“不敢”腐败、“不想”腐败的问题，逐步形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的机制，提高反腐倡廉制度化。

制度建设是通过组织行为改进原有

规程或建立新规程，以追求一种更高的效益，其大致包括三方面内容：一是制定公共规则，二是保证规则执行，三是坚持公平原则。一个组织或团体内部的制度建设水平和机制创新水平直接决定着组织或团体的发展水平，适恰的制度会极大地强化激励的有效性。据不完全统计，目前我局正在执行的制度有数十条，大致分为以下几类：领导班子领导干部工作制度、日常办公制度、纪检监察工作制度、干部纪律工作制度、财务管理工作制度以及其它工作制度。如何做好制度的系统化与有机整合呢？我们认为：一.加强制度建设应当进一步深化对制度功能的认识，不断加大推进工作制度化的力度。制度的功能在于规范和约束行为。由于行为主体存在人性弱点、行为能力差异以及行为环境的不断变化，制度规范和约束的功能指向往往侧重于消解人性弱点、增强行为能力和克服客观环境不利因素。美国经济学家康芒斯将“制度”定义为“集体行动控制个

体行动”，则进一步解释了这种“规范和约束”的机理。制度经济学中常常引用“分粥”的案例来说明制度的功能：在一个僧多粥少的庙里，人们发现掌勺和尚分粥有多有少，因人而异，很不公平，于是掌勺和尚改由大家推选。但一段时间后，发现这种方法也行不通，因为谁都有私心，大家推选的掌勺和尚其实也亲疏有别，难以公平。经商量，决定轮流掌勺，一人分一顿，情况虽一时有所好转，但时间一长，发现问题更多，因为个别和尚不仅分亲疏贵贱，轮到自己时还又吃又藏。经过反复讨论,大家决定在轮流掌勺的基础上再加上一条规矩:分粥者必须最后拿剩下的那一份。这样,问题最终得到了很好的解决。长期以来,我们对制度的功能和力量重视不够,更多地强调思想教育和思想改造,虽然两者都很重要,

但却有着明显的局限性。在推进制度建设的进程中,工作中经常出现的问题要从规律上找原因,反复出现的问题要从

制度上找原因。”坚持走科学化、规范化的道路,这是对制度及制度功能的深层次把握和运用。

二.加强制度建设应当着眼于机制的建立完善，努力实现制度在更高层面的系统整合。按系统论的观点，机制就是系统内在规律的表现形式与作用过程。在若干制度构成的系统中，制度的相互作用和实际运行就构成了机制。小平同志讲“制度好，可以使坏人无法任意横行;制度不好,可以使好人无法充分地做好事,甚至会走向反面”。同样,好的机制能事半功倍,坏的机制却使坏者更坏并造成恶性循环。坏机制的典型是“补偿性反馈”。古希腊神话里有一个故事:西绪福斯背叛了宙斯,死后被打入地狱受惩罚。每天清晨,他都必须将一块沉重的巨石从平地搬到山顶上去。每当他自以为已经搬到山顶时,石头就突然顺着山坡滚下去。这样西绪福斯必须重新回头搬动石头,艰难地挪步爬上山去。对这个故事加以引申,我们可以发现,西绪福斯把这个石头搬得越

高,石头就会掉得越低,他就必须花费更大的力气才能完成任务,这就是“补偿性反馈”。这个例子从反面说明了建立良性机制的重要性。过去,我们也在研究制度、制定制度,但常常由于没有从完善机制的角度对制度进行系统研究,使制度不仅难以发挥预期的作用,甚至在一定条件下还会发生相反的运作。比如,由于缺乏机制的约束, 有制度而不执行或不能执行,往往比没有制度所产生的效果更坏,因为制度的权威受到了嘲弄。

三.加强制度建设应当注重发挥制度的整体功效，着力构建科学的制度体系。在一个更为宏观的背景中考察就会发现，要充分发挥制度的功能，还需要构建一个闭合的、关联的、科学的制度系统，这个制度系统中各部分既各有分工、互不冲突又相互联系、协调配合，共同发挥作用，缺少任何一部分都会造成结构、功能和功效的缺失。如领导班子领导干部工作制度就需要日常办公制度、财务管理工作制度等加以配合执行；行