浅谈中国—东盟自贸区发展前景及面临挑战

浅谈中国—东盟自贸区发展前景及面临的挑战

一、东盟概况

东南亚国家联盟(Association of Southeast Asian Nations)，简称东盟(ASEAN)。于1967年月8月8日在曼谷建立，最初只有五个成员国：印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、新加坡和泰国。之后，文莱于1984年1月8日加入，越南于1995年7月28日加入，老挝和缅甸于1997年7月23日加入，柬埔寨于1999年4月30日加入。至此，东南亚十国均成为东盟成员国，人口约5.6亿，总面积约450万平方公里。

1967年8月8日东盟成立时发表的《曼谷宣言》规定了该联盟的宗旨：1.以平等和参与的精神，通过通努力，促进该地区的经济增长、社会进步和文化发展，从而增强东南亚国家共同体繁荣、和平的基础；2.通过永远尊重正义、法治和忠于联合国宪章的原则，促进该地区的和平与稳定。

1976年2月24日，东盟第一次签署的《东南亚友好合作条约》规定了该联盟成员国应遵守的原则：1.相互尊重独立、主权、平等、领土完整和所有国家的国家同一性；2.每个国家有领导其国家实体不受外来干涉、颠覆或威胁的权利；3.彼此不干涉内部事务；4.以和平的方式解决分歧和争端；5.放弃威胁或使用武力；6.进行有效的合作。

东盟总部设在印度尼西亚首都雅加达，主要机构有首脑会议、外长会议、常务委员会、经济部长会议、其他部长会议、秘书处、专门委员会以及民间和半官方机构。首脑会议是东盟最高决策机构，会议每年举行两次，已成为东盟国家商讨区域合作大计的最主要机制，主席由成员国轮流担任。外长会议是制定东盟基本政策的机构，每年轮流在成员国举行。常务委员会主要讨论东盟外交政策，并落实具体合作项目。

1.首脑会议：每年召开一次首脑会议，就东盟发展的重大问题和发展方向做出决策。

2.外长会议：是制定东盟基本政策的机构，每年轮流在成员国举行。东盟外长还定期举行非正式会议。

3.常务委员会：由当年主持外长会议的东道国外长任主席，其他成员国驻该国大使（或高级专员）任当然委员，不定期举行会议，负责处理东盟日常事务和筹备召开外长会议，执行外长会议的决议，并有权代表东盟发表声明。

4.经济部长会议：是东盟经济合作的决策机构，在区域经济合作方面发挥主导作用，每年不定期地召开一、二次会议。

5.其他部长会议：包括财政、农林、劳工、能源、旅游等部长会议，不定期地在东盟各国轮流举行，讨论相关领域的问题。

6.秘书处：东盟的行政总部，并负责协调各成员国国家秘书处，向部长会议和常务委员会负责。

7.专门委员会：包括9个由高级官员组成的委员会，即：工业、矿业和能源委员会，贸易和旅游委员会，粮食、农业和林业委员会，内政和银行委员会，交通运输委员会，预算委员会，文化和宣传委员会，科学技术委员会，社会发展委员会。

8.民间和半官方机构：包括东盟议会联盟、工商联合会、石油理事会、新闻工作者联合会、承运商理事会联合会、船主协会联合会、旅游联合会和博物馆联合会等。

《东盟宪章》是东盟成立40多年来第一份具有普遍法律意义的文件。它确立了东盟的目标、原则、地位和架构，同时赋予了东盟法人地位，对各成员国都具有约束力。2004年１１月，东盟领导人签署《万象行动计划》，正式将制订《东盟宪章》列为东盟的一个目标，以加强东盟机制建设。2005年12月，东盟领导人签署《吉隆坡宣言》，并指定一个由１０

人组成的“名人小组”负责为宪章的制订提出建议。2007年1月，东盟领导人确认了“名人小组”提出的关于制订《东盟宪章》的具体建议，同时签署了关于制订《东盟宪章》的宣言，并指定一个由10人组成的“高级别特别小组”负责起草宪章文本。2007年7月，“高级别特别小组”向东盟外长会议提交宪章草案，同年11月20日，东盟领导人在新加坡签署《东盟宪章》。2008年12月15日，《东盟宪章》正式生效。《东盟宪章》规定，东盟共同体将由东盟经济共同体、东盟安全共同体和东盟社会文化共同体组成。东盟基本目标是：维护并加强本地区和平、安全与稳定；保持本地区无核化，支持民主、法制和宪政，为东盟居民提供公正、民主与和谐的和平环境；致力于经济一体化建设，构建稳定、繁荣和统一的东盟市场和生产基地，实现商品、服务和投资自由流动；增强合作互助，在本地区消除贫困，缩小贫富差距；加强人力资源开发，鼓励社会各部门参与，增强东盟大家庭意识。《东盟宪章》坚持不干涉内政的基本原则，规定就涉及关系东盟共同利益事宜应强化磋商机制，依照东盟条约和国际惯例解决纷争，棘手问题将交由东盟首脑会议协商决定。宪章不包含任何强制性条款或针对成员国的制裁机制，依靠各成员国自觉在宪章框架下增强遵守规则与履行义务的意识。

《东盟之路》（The Asean Way）是东盟盟歌。创作东盟盟歌活动由东盟轮值主席国泰国的外交部发起，反映了东盟文化和民族的多样性，体现了东盟的尊严、合作与团结，表达了东盟国家试图以“一个目标、一个身份、一个声音”，共建东盟共同体的心声。

二、中国—东盟自由贸易贸区的发展背景及基本框架

（一）中国—东盟自由贸易区的发展背景

2000年11月,在新加坡举行的第四次中国—东盟领导人会议上,朱镕基总理首次提出建立中国—东盟自由贸易区的宏伟构想。时隔一年后,中国和东盟领导人在文莱举行的第五次中国—东盟领导人会议上宣布决定在10年内建成中国—东盟自由贸易区。2002年11月中国与东盟正式签署了《中国与东盟全面经济合作框架协议》,这标志着中国—东盟自由贸易区进程正式开始启动。在短暂的两年时间里,中国—东盟自由贸易区从宏伟构想到框架协议决非偶然,它是以全球贸易自由化的迅速兴起和中国加入世贸组织的周边影响为背景的。

1.中国—东盟自由贸易区以全球的多边与双边贸易自由化兴起为国际背景：20世纪90年代以来,以贸易自由化为先导的经济全球化进程加速,世界贸易组织的全球多边贸易体系的建立,有力推进了世界贸易的自由化。伴随着世界贸易自由化的浪潮,区域性的多边贸易自由化迅速发展。90年代后,以自由贸易区为目标的区域性协定不断涌现。目前,全球已有240个自由贸易协定,在世界贸易组织的成员中形成了135个自由贸易区。在全球的多边与双边贸易自由化兴起的国际背景下,中国—东盟自由贸易区应运而生。

2.中国加入世界贸易组织催生了中国—东盟自由贸易区：在中国加入世界贸易组织前,东盟担心中国加入后将对东盟经济产生较大的冲击。一旦中国加入世界贸易组织,中国商品将大量涌入东盟市场,在第三地市场的竞争加剧,外国在东盟的投资将大幅下降。2000年11月,朱镕基总理在出席第四次中国—东盟领导人会议时就表示,中国加入世贸组织不会对东盟各国造成威胁,只有好处。经过短短一年时间,中国与东盟国家就签署了中国—东盟自由贸易区的框架协议。从某种意义上说,中国—东盟自由贸易区是中国入世前后对外经贸战略重大调整的产物,也是中国为摆脱长期游离于区域和次区域贸易集团之外的不利境遇,而在机制性的区域合作方面迈出的具有实质意义的一步。

3.中国—东盟自由贸易区是东盟国家调整国内经济结构和重塑国际竞争力的重要措施：亚洲金融危机后,在世界经济周期波动的冲击和国内经济转型与结构调整的拖累下,东盟国家经济急剧波动,国内成本不断上升,国际竞争力有所下降。同时,周边国家的市场开放和低成本竞争,直接影响到东盟国家经济的发展。各国政府为此实施了一系列减低成本和增强国

际竞争力的政策措施,加速多边和双边贸易自由化则是这些政策体制性调整的重要方面。中国—东盟自由贸易区建立后,随着贸易壁垒的消除,将降低双方的生产成本,增加区内贸易额,提高经济效率和产品的竞争力。因此,当我国提出建立中国—东盟自由贸易区的构想之后,自然引起东盟国家的普遍欢迎。另一方面,东盟自由贸易区的发展也为中国—东盟自由贸易区的建立提供了现实的基础。

4．中国与东盟经贸关系日益密切为建立中国—东盟自由贸易区奠定了坚实基础：进入20世纪90年代,中国与东盟的关系迅速发展,中国与东盟关系处于历史上最好的时期。1997年12月,中国与东盟最高领导人首次会晤,确立了中国与东盟建立面向21世纪的睦邻互信伙伴关系。随后,中国与东盟所有的10个成员国均签署了面向新世纪双边合作的框架协议,确定了双边合作的总体目标、行动准则和合作领域,尤其确立了双边经贸合作的重要地位和具体领域。同时,中国与东盟的合作对话机制逐步建立和完善,并形成了从政府首脑定期会晤到专门机构具体磋商的对话合作机制。近年来,中国与东盟的经贸关系进入一个新的发展阶段。2002年双边贸易突破500亿美元,东盟是中国吸引外资的重要地区,中国企业到东盟国家的投资逐年增长,东盟是我国承包劳务合作的重要伙伴,双边农业合作力度加大,科技交流迅速发展,货币互换网络正在建立,“电子东盟”项目业已启动。中国与东盟经贸关系的日益密切,为建立中国—东盟自由贸易区奠定了坚实基础。

从中国—东盟自贸区的发展背景可以看出：首先，自贸区是双边关系发展到一定阶段的产物，表达了双方试图通过加强双边合作获取更大利益的努力。其次，自贸区还是双方化解利益冲突的一种手段，通过内部贸易投资自由化、便利化安排。消除有自由竞争而给双方关系带来的负面影响。对于自贸区建设本身来说，这实际上师一种超越性诉求，但却是双边合作追求的重要目标。

（二）中国—东盟自贸区的基本框架

2002年11月中国与东盟正式签署了《中国与东盟全面经济合作框架协议》,确定了中国—东盟自由贸易区的目标、范围、措施、时间表,先期实现自由贸易的“早期收获”方案,经济技术合作领域的具体安排,给予越南、老挝、柬埔寨、缅甸以多边最优惠国待遇的承诺,以及在货物、服务和投资等领域的未来谈判安排。根据《框架协议》规定，自贸区建设将包括货物贸易、服务贸易以及投资领域的相关安排。它为建立中国—东盟自由贸易区设计了基本架构,为构筑21世纪中国与东盟更紧密的经济联系勾画了发展蓝图。

1.货物贸易

中国—东盟自由贸易区采取封闭式的区域内优惠关税措施,同时不增加对区域外国家的贸易壁垒。它实行类似东盟自由贸易区共同有效优惠关税(CEPT)的逐年降税模式,将产品分为3类,即早期收获产品、敏感产品、正常产品,对配额外农产品的适用税率要进行单独谈判。早期收获的减税速度原则上快于世贸组织承诺的降税速度,敏感产品在过渡期继续执行最惠国的税率,正常产品的降税速度由目前适用税率水平而定。中国—东盟自由贸易区将制定削减非关税措施的原则,确保非关税措施不成为自由贸易的障碍。协议涉及的非关税措施包括:反倾销和反补贴关税、标准和认证、定价、进口许可证、进口配额和动植物卫生检疫等,非关税措施的实施原则是简单、透明和便于有效管理。反倾销措施、动植物卫生检验检疫、进口许可证和进口配额是中国和东盟主要的非关税措施,但这些措施除进口配额外,对东盟国家使用的并不多。

2.服务贸易

中国—东盟自由贸易区的服务贸易自由化的基本原则,是在世界贸易组织《服务贸易总协议》(GATS)规范的基础上,进一步加强彼此间服务业合作,减少服务业贸易限制,在服务业自由化的深度与广度方面有所拓展。中国和东盟国家可以适当放宽服务业贸易限制,特别要

加强旅游服务、分销服务、商务服务等方面的合作,对金融、保险和电信等服务业将按照GATS 规范和WTO承诺稳步地推进。

3.投资

促进区域内资本流动和增强对区外直接投资的吸引力,建立自由、便利、透明和具有竞争力的投资体系,是中国—东盟自由贸易区投资框架协议的目标。中国和东盟将在增加投资规则和管理的透明度,建立有利于资本自由流动的投资制度等方面加强合作。中国与东盟自由贸易区投资协议适用范围为直接投资,投资限制与股权规定受各国国内投资相关法规约束。中国—东盟自由贸易区可能给外资带来的利益大致包括两方面:一方面,对于市场型投资,建立自由贸易区无疑扩大了外资企业的市场,在任何成员国投资的企业都能以较低的成本进入其他成员国的市场;另一方面,建立自由贸易区提高了关联度高的产业资源整合能力,外资企业可以在自由贸易区内配置企业资源,降低生产成本。

从上面的内容来看，中国—东盟自贸区的框架安排有几个特点：首先，这是一个超越自由贸易的安排，在投资中，其约束范围主要是双方未来直接投资领域的合作，虽然与贸易密切相关，但不完全属于贸易范围；其次，其减税的安排是一个渐进过程；最后，货物贸易中敏感产品的安排推动了发展中国家的自由贸易合作。

三、中国—东盟自贸区发展前景

（一）双方加强合作意愿强烈

中国—东盟自由贸易区涵盖18亿人口，GDP总额接近6万亿美元，贸易额达4.5亿美元，是世界上人口最多的自由贸易区、由发展中国家组成的最大自由贸易区，是仅次于欧盟和北美自由贸易区的全球第三大自由贸易区。中国—东盟贸易自贸区建成后，不但将惠及区域内的18亿人口，也将在世界经济中扮演重要的角色，使得自贸区中各国在应对经济全球化所带来的风险时更加从容。因此，对自贸区的建成和发展的重要性，中国和东盟各国双方都有着共同的认识。

1、建立中国—东盟自贸区对中国的影响。

对于中国政府而言，建立中国—东盟自贸区，是中国逐步摆脱对发达国家经济市场高度依赖的一大步伐，也是中国继加入WTO融入经济全球化浪潮后、实现区域经济一体化的重要表现。从发展的角度来看，中国与东盟各国建立自贸区，有着良好的基础和优势。其一是地域和文化上的优势。中国和东盟各国山水相连，在长期的历史进程和发展中，有着深厚的友谊、相同的文化背景和历史遭遇。这一背景使得中国和东盟各国在经济发展中占据了得天独厚的优势。其二是资源上具有互补性。尽管中国与东盟各国一衣带水，但是由于东盟各国独特的地理位置，其丰富的物质资源使得中国与之合作需求强大。其三是由于在国际社会事务方面拥有着广泛的共同语言和共同利益。中国与东盟各国同为发展中国家，在对话发达国家及争取经历利益和秋的经济

发展中有着共同的愿望，这些都为双方的合作带来了巨大的可能性。其四是由于中国改革开放以来与东盟各国友好关系的改善和发展。毫无疑问，由于共同的利益需要，双方间的经济合作关系也将对彼此政治关系的友好作出巨大贡献。

2、建立中国—东盟自贸区对东盟的影响。

而对东盟各国来说，中国在1997年东南亚金融危机中，对受打击的东盟各国的巨大支持和帮助，是取得他们信任、并积极与中国改善和发展关系的重要原因。也正是由于经济危机，使得东盟各国看清了自身在面对危机时的不足，明确了加快区域经

济一体化、建立有效机制来防止危机再次来袭的信念。而中国以一个值得信赖的合作伙伴的形象成为了他们的必然的选择。虽然同为发展中国家，但中国巨大的经济实力、快速的经济发展、庞大的国内需求和充满活力的市场，已经在东盟各国中形成了大国

形象。

在2012年中国—东盟自贸区论坛上，中国商务部国际经济合作研究院副院长李光辉表示，中国—东盟自贸区发展潜力远未释放，发展前景依旧美好。这也代表着双方在贸易合作中的强烈意愿。

（二）双方贸易增长加速，直接投资逐步加大

从2002年双方签署以中国—东盟自贸区为主要内容的《中国—东盟全面经济合作框架协议》始，中国与东盟的贸易增长不断加速，直接投资也逐步加大。

1、贸易增长

据商务部数据统计，2002年-2011年，中国与东盟的货物贸易额从547.7亿美元增至3628.5亿美元,年均增长23.4%。对于东盟来说，中国已经成为了其第一大贸易伙伴；而东盟也逐渐成长为中国的第三大贸易伙伴，仅次于欧盟和美国。在经历金融危机后，世界经济发展普遍放缓，但中国与东盟贸易仍以20%以上的增速发展，显示了巨大的发展活力。

2、投资增长

与此同时，中国与东盟双向投资也快速发展。合作之初，东盟和中国都不是对方投资的主要市场，特别是中国对东盟的投资更少，但随着双方市场的进一步开放，投资壁垒的逐渐消除，相互投资也逐渐增多。随着中国实施“走出去”战略，海外投资以及成为了重要的措施和手段，而投资的重点区域首先将考虑的就是东南亚国家。以2010年为例，中国对东盟十国的投资流量为44.05亿美元，同比增长62.%，占对亚洲投资流量的9.8%，在中国主要投资经济体中占第六位。根据商务部数据统计，2012年上半年，中国对东盟投资14.88亿美元，同比增长34.3%；东盟对华投资45.5亿美元，同比增长27.5%。

2010年中国对主要经济体投资情况表

（三）双方合作领域呈现多元化发展

1、传统合作领域。

随着自贸区的建成和正式启动，双方的经济合作也进入了一个全面深化发展的新阶段。从传统的贸易合作中来看，中国对东盟的出口一方面来自中国具有比较优势的产品，另一方面来自对东盟具有潜在优势的产品。与东盟产品相比，中国纺织品、服装、鞋、食

品、谷物、建筑材料等产品具有明显的比较优势，这些产品的进口占东盟从中国总进口的21%，今后几年中国将仍然保持这些产品的出口优势。此外，中国的机械电子设备、精密仪器、钟表手表、车辆、金属产品和化工产品具有潜在优势。而在食品、农矿产品、能源和电子产品等方面，东盟与中国相比具有更大的比较优势，因而从东盟进口石油、天然气、棕榈油、天然橡胶、热带木材等资源性初级产品以及电子电器等机电产品的零部件及半成品将会进一步增多。

2、日益拓宽的其他合作领域。

此外，金融和科技领域的合作全面展开。随着“清迈协议”的实施和“电子东盟”的启动，中国与东盟在金融、保险与电信领域的合作更大规模地展开，基础设施的合作步伐也开始加快，同时带动了相关次区域经济合作的进展。随着中国与东盟国家陆路与海上互联互通等方面基础设施建设合作的深入，中国与东盟双向投资与工程承包合作也将继续稳定发展。农业、环境保护、能源、知识产权及企业之间，特别是中小企业等方面的合作也稳步启动，并推动相关领域的发展和合作。以2010年为例，年末统计，中国在东盟设立企业近2300家，雇佣当地雇员7.2万人。投资主要流向：金融业10.79亿美元，占24.5%；采矿业8.98亿美元，占20.4%；电力、煤气及水的生产和供应业7.91亿美元，占18%；制造业占11%，建筑业占7.9%批发和零售业占3.9%。

四、中国—东盟自贸区面临的挑战

（一）中国与东盟国家的政治争端及历史问题

东盟国家虽然在文化上和中国有着很深的渊源，但由于政治上的原因，东盟国家在历史上一直对中国心存芥蒂，而且担心中国的强大会在经济、军事上给他们造成威胁。并且由于部分国家领土及领海主权纷争，使得中国与东盟各国的发展遭遇了一定程度的限制。

近年来，中国吸收外资保持了较快的发展规模，而东盟各国吸收的外商投资却呈下降趋势。面对着中国经济的日益强大、吸收外资的增多以及大量价廉物美的中国商品涌入本地市场，东盟成员国内部以及周边许多国家感到了竞争的压力，“中国威胁论”等言论泛起，宣称中国的经济崛起将对该区域内的其他国家造成威胁，强大的中国很有可能将会在该地区称霸，直接影响到地区的政治和经济格局，东盟国家应联合起来予以对抗。

长久以来，台湾一直是东盟的重要贸易伙伴，也是东盟地区重要的外资来源，多年来其余东盟贸易额一直超过东盟与中国大陆的贸易额，而台湾在东盟国家的投资也远超中国大陆。尽管东盟在发展与中国的经济合作关系上，顾忌台湾问题，但与台湾的经贸合作仍然在不断扩大,双边“政府”内阁成员及有关组织间的低调交往也一直未曾停止。对于台湾来说，东盟和中国大陆经济合作进程的加快，尤其是政府间的往来日益密切，必然对台湾造成极大刺激，促使台湾转变有关外交和经济政策。为避免被区域经济合作“边缘化”，台湾积极推行“南下政策”，亟欲与周边国家建立“自由贸易协定”，特别是力图通过“特定途径”，与东盟建立自由贸易区。

（二）东盟诸国内部问题及摩擦

首先是东盟内部成员国间的矛盾。一是历史积怨和领土主权争端。东盟成员国内部的领土争端一直存在，历史上越南入侵过柬埔寨，至今两国关系貌合神离。马来西亚与印尼出现了关于西巴丹岛和利吉丹岛的主权争执，马来西亚与新加坡之间出现了关于白礁岛的争执，印尼与菲律宾之间也发生了有关岛屿主权的争执，这些都反映出东盟内部尚缺乏地区整合的大局观念。二是东盟许多国家都是党派林立、纷争不断，

有的国家军人政府当政，有的国家内阁变换频繁，有些国家的反政府武装及恐怖分子活动猖獗。政局的不稳定直接影响到外来直接投资，阻碍经贸活动的正常进行，客观上对区域内经济的发展以及未来自贸区的整体发展产生了不利影响。三是民族宗教差异。东盟内部宗教信仰不同，马来西亚、印尼和文莱是传统的回教国家,泰国和柬埔寨则遵从佛教，菲律宾大部分国民信奉天主教，而越南和老挝则是“社会主义”体制。

其次是东盟成员国经济发展水平差异巨大，经贸结构雷同。东盟的10个成员国中，新加坡的人均GDP目前已近3万美元，而越、老、缅、柬四国还不到400美元，人均GDP相差约70倍，远远高于欧盟内部的16倍和北美自由贸易区内部的30倍的差距水平。东盟国家内部经济发展的不平衡不利于成员国间经济政策的协调。东盟国家在经济发展的比较优势方面互补性也并不明显。东盟成员国大都推行出口导向战略，出口产品多以劳动密集型产品为主，近年来又大都转向下游的电子信息产品，东盟国家在国内经济结构和出口产品结构上呈现出雷同化的特征。亚洲经济危机中暴露出来的东盟国家产业结构单一化的状况并没有得到根本性的纠正，劳动密集型产业科技投入不足、生产率低下的弊病并没有根除。

另外，东盟内部市场的相对狭小加重了其对外部市场的依赖。东盟10国的总人口为5.3亿，1998年的国内生产总值约为7370亿美元，经济总量和人均占有量都不大，经济发展程度相对较低，内部市场潜力较小。20世纪70到80年代，东盟国家主要是为日本生产下游的电子产品，出口方面主要依赖日本市场。到了90年代，随着日本经济的衰退和美国新经济的兴起,东盟国家的出口又开始严重依赖美国市场。1998年金融危机以后，对美国市场的依赖性日益加强。2000年下半年以来，美国国内需求趋于疲软，经常项目逆差开始逐渐减少，其消极影响也开始波及到东盟国家。

东盟内部个别成员国与其他国家单独签署自由贸易协定问题。客观上讲，东盟个别成员与区外其他国家签署自由贸易协定，极有可能破坏东盟整体的利益，使得未与东盟建立自贸协定的国家和地区的产品通过某种捷径进入东盟市场。同时，不排除“马太效应”的发生，如更多的东盟成员国相与效仿，东盟自贸区未来发展则会出现难以预料的变数。

（三）以美国为首的发达国家的阻扰

目前从贸易额上看，美国、日本仍然是东盟的主要贸易伙伴，远远超出东盟与中

国的贸易水平。但是中国对东盟出口的增多，特别是中国具有比较优势的中低档日用

消费品以及某些机电产品，已经成为美国、日本、欧盟等国家和地区在东盟市场上强

有力的竞争对手。

中国与东盟国家的合作日益增强，使得美国备感不安。美国“东盟贸易咨询理事会”2002年2月要求布什政府坚决阻止中国-东盟自贸区的建立，并要求美国政府尽快

在5年内与东盟10国建立“美国-东盟自由贸易区”，与中国抗衡，维持其在东南亚地

区的既有利益。但是,美国反恐战争扩大化已招致东盟内伊斯兰教国家的反感，客观

上冲抵了美国对东盟-中国自贸区合作进程的阻碍。

作为世界第二、亚洲第一的经济大国，日本也希望能在推进东亚经济一体化进程

中发挥核心的领导作用，但自90年代初经济泡沫破灭之后，日本经济长期低迷，无

力整合和带动整个东亚经济的发展。尤其在1997年的亚洲金融危机中，日本非但没

有对东盟国家提供帮助，反而大幅度贬值日元，加剧了恶性的竞争性货币贬值，全然

没有承担起与其经济大国地位相称的稳定地区经济的责任，受到东亚各国和世界舆论

的批评。近几年日本的贸易保护主义越发严重，与周边国家的贸易摩擦频频发生，加

上日该国内政治右倾势力抬头，不断歪曲和美化其侵略战争历史，这使东亚国家加强

了对日本的戒心，其在东亚经济一体化进程中难以发挥主导作用。

面临中国与东盟关系日益友好以及中国在东亚区域内影响力的增强，作为东亚区域内传统重要势力的美国和日本决不甘心被夺去“风头”，今后更多的介入和干预是必然的。

（四）全球金融危机带来的挑战

自2008年全球金融危机爆发以来，世界经济一直疲软，复苏底气不足。在这种背景下，国与东盟经贸合作面临的外部环境并不容乐观。欧元区外围经济体的金融市场和主权债务压力不断升级，未来两年世界经济将继续减速，预计2012年全球经济增速将降至 3.5%，2013年为3.9%，全球经济前景所面临的下行风险仍然很大，这将使中国和东盟国家的自贸区建设面临较为严峻的外部环境。