《关于深化国有文艺演出院团体制改革的若干意见》解读

国有文艺演出院团体制改革进入攻坚期

——《关于深化国有文艺演出院团体制改革的若干意见》解读

2009-07-29 15:34

■推动国有院团以多种形式探索转企改制

■各省今年将至少完成一家省级院团转制

■政府将着力培育综合性演艺集团公司

■将为转制院团配备相对固定的演出场所

■加快推动“同城合并”和“同城重组”

■部分“非遗”剧团将实行“馆团合一”

中宣部、文化部日前下发《关于深化国有文艺演出院团体制改革的若干意见》（以下简称“《意见》”），提出更加明确的国有文艺演出院团体制改革路线图和时间表。

《意见》共分6个部分，20条，系统阐述了国有院团体制改革的指导思想、目标任务和基本原则，明确提出了国有院团体制改革的中心环节和主要内容，指明了国有院团体制改革在宏观环境建设、政策支持、组织保障等方面的要求。

《意见》提出，除新疆、西藏外，各省、自治区、直辖市和各计划单列市、省会城市2009年底前都要至少完成一家院团整体转制。2010年后，将国有院团转制工作向面上推开。各省、自治区、直辖市于2010年前选择一至两个试点县，推动县级院团转企改制，探索政府采购公益性演出服务的方式，积极开发农村演艺市场。

亮点一：重点培育新型市场主体

2003年文化体制改革试点工作会议以来，国有院团转制试点工作取得了宝贵经验，实现了经济效益和社会效益的双丰收。一批国有院团转制前后演出场次、演出收入增长明显，充分彰显了企业经营、市场运作所带来的勃勃生机：江苏演艺集团公司年演出场次从2003年的1736场增至2008年的5119场；北京儿童艺术剧院股份有限公司从2003年的100场和77万元的演出收入，增至2008年的666场和7560万元；安徽芜湖艺术剧院有限公司2006年的演出总场次只有30余场，在2008年达到186场，实际完成总收入200余万元。宁波市歌舞团有限责任公司的演出场次从2003年的年均70场增至2008年的年均120余场，演出收入从改革前的年均100余万元增至2008年的1506万元，公司可支配的纯收入超过600万元，固定资产增加800余万元。

国有院团体制改革虽然在过去的6年里取得了重大进展，但总体而言，还处于“盆景”和“试验田”阶段，没有形成大面积的“百花园”和“丰收田”。针对当前演艺领域的实际情况，《意见》提出，国有文艺演出院团体制改革的中心环节是，以多种形式探索转企改制，积极培育新型市场主体。

转企改制的途径，《意见》规定了三种方式，一是鼓励和支持具备条件的国有院团率先进行整体转制；二是鼓励兴办文化产业投资公司和引进战略投资者，同步推进转企和股份制改造；三是暂时保留事业体制的院团可组建项目公司，推行市场化运作机制。

为推进转企改制工作步伐，《意见》明确提出了院团转制的时间表：对市场发育相对成熟的歌舞、杂技、曲艺、话剧、地方戏曲等方面的国有院团，要确定转企改制工作进度，加大改革力度。除新疆、西藏外，各省、自治区、直辖市和计划单列市、省会城市2009年底前都要至少完成一家直属院团整体转企改制；试点工作基础较好的地区，现阶段要有计划地分期分批展开；2010年后，将国有院团转企改制工作向面上推开。

为培育一批大型骨干演艺企业，《意见》提出，鼓励转制院团整合优质资源，与演出中介机构、演出场所等组建综合性演艺集团公司，

延伸和完善产业链。选择部分成长性好、竞争力强的大型国有或国有控股演艺企业，加大扶持力度，鼓励其以资本为纽带，开展跨地区兼并、重组，成为善于利用国内国外两种资源、积极开拓国内国外两个市场的演艺业主导力量。支持民营企业参与国有文艺演出院团转企改制和股份制改造，打造跨所有制、跨业态的大型演艺企业。

亮点二：“早改早受益”政策导向明显

目前，我国国有院团面临着几大难题：一是老人多、包袱重，不少院团离退休人员比现职人员还要多；二是不少演艺人员艺术生命周期短，一些演员三四十岁就面临着转岗和再安排；三是欠账多、底子薄，相当多的国有院团财政投入少、演出装备落后、缺乏固定的演出场所。

为解决这些自始至终困扰院团改革的问题，体现“早改革、早受益，早改革、早发展”的政策意图，《意见》制定了一系列扶持政策。

在资源配臵上，《意见》提出，各地要充分考虑国有文艺演出院团大多底子薄、包袱重、体量小的现状，采取新建、改造、委托经营、租赁等多种形式，为转制院团配备相对固定的演出场所。支持转制院团与新闻媒体开展各种形式的合作，拓展发展空间。

在资金筹集渠道上，《意见》要求确保院团转制后原有正常事业经费继续拨付，并通过文化产业发展资金等予以支持。推进有条件的地方探索建立文化艺术发展基金，采取项目补贴、定向资助、贷款贴息和以奖代补等办法，加大对转企改制院团的资金支持力度，重点扶持精品创作生产和人才培养。鼓励各地采取多种方式为转企改制院团搭建投融资平台，完善演艺产业投融资体系。完善鼓励企业、个人捐赠文艺演出院团的税收减免政策，有效调动社会力量资助文艺演出院团的积极性。

同时，《意见》还对转企改制院团参与公益性演出给予扶持，提出在同等条件下，政府有关文化采购项目可优先吸纳转制院团参加竞标。

亮点三：以整合资源推进结构调整

计划经济体制下，文化领域条块分割、资源分散，不少地方按照行政区划和级次层层办团，造成国有院团“小而全”、“散而弱”现象严重，导致大量的重复投资、重复建设，产业集中度和资源配臵效率很低。为从根本上解决这一现状，《意见》提出，把结构调整作为深化国有文艺演出院团体制改革的重要内容，切实整合资源、调整布局、优化结构、提高效益。

对同一城市中不同层级重复设臵的国有院团，《意见》要求，加快整合步伐。暂时不具备整体合并条件的，可以剥离经营性资产共同组建演艺企业。

对无演出能力、长期完全依赖财政补贴生存的国有院团，《意见》提出，核销其单位建制，将符合条件的人员充实到文化馆、群艺馆等公益性文化单位。

对演出剧（曲）种被列入国家级非物质文化遗产名录，且目前市场化程度较低的地方重点国有院团，《意见》要求，可以与相关的公益性文化单位合并，原有财政资金用于扶持剧（曲）种传承和公益性展演活动。

亮点四：探索公益性演艺服务供给方式

为进一步探索公益性演艺服务供给方式，《意见》提出，借鉴农村电影放映工程的有关做法，采取企业经营、市场运作、政府购买服务、基层群众受惠的方式，按照“试点先行、逐步推开”的方针，推进县级院团转企改制，加强政府扶持，培育市场主体，探索农村演艺服务供给的新模式。

为支持西部和少数民族地区演艺事业的发展，《意见》提出，建立对经济欠发达地区国有文艺演出院团的文化援助机制。加大对西部和少数民族地区国有文艺演出院团体制改革的资金支持。鼓励东部地区与中西部地区文艺演出院团加强交流与合作。推动制定相关优惠政策，吸引符合条件的大学毕业生、志愿者到西部和少数民族地区从事演艺服务。

亮点五：给予人员安置足够政策空间

有人说：“改到深处是产权，改到难处是人员。”改革中的人员安臵，历来是最为重要和最令人关注的问题。为切实解决国有院团广大演职员工的后顾之忧，本着以人为本的精神，《意见》在维护职工权益方面给予各地很大的政策探索空间。

对于转制院团的人员安臵，《意见》要求按照新人新办法、老人老办法的原则，鼓励各地结合实际、大胆探索，采取灵活多样的办法，妥善解决转制院团人员安臵问题。

鉴于演艺行业的特殊性，《意见》要求研究制定符合演艺职业特点的转岗政策。对转企改制院团中有特殊贡献的演职员工，可探索实行期股期权等激励机制和办法，支持转企改制院团股份制改造时按照规范的办法吸收职工参股购股。

对目前经营暂时存在困难的转制院团，《意见》提出积极争取有关部门支持，通过包括企业年金在内的多层次养老保障体系，解决转企改制后的养老待遇水平衔接问题。

对于转制院团中年龄偏大、确有困难的演艺人员，《意见》提出，可安排到博物馆、图书馆、文化馆、社区文化活动中心等文化单位，充实基层文化工作队伍。

亮点六：评奖指标增加经济效益比重

“政府是投资主体，领导是基本观众，获奖是唯一目的，仓库是最后归宿”，近年来，由于一些地区和院团功利化色彩严重，把文艺评奖作为剧目生产的“指挥棒”，引发了社会对文艺评奖导向性的种种质疑。

为改变这一局面，《意见》专门提出了“改进现行评奖机制”的规定。《意见》要求，扩大群众对文艺评奖的参与面，合理增加经济效益在评选指标中的比重。同时，《意见》还要求规范并压缩演艺评奖活动，完善其审批、登记、备案等制度。

据文化部有关负责人介绍，各级文化主管部门将在近期调整和规范各类文艺评奖活动。与此同时，各类文艺评奖将把院团的市场拓展、

演出收入等经济效益指标纳入评选标准；在艺术评奖中将探索群众与专家结合进行文艺评奖的新机制、新办法，充分发挥群众的参与和监督作用。

亮点七：所有院团将“一视同仁”

改革开放尤其是新世纪以来，民营院团抓住机遇，以其运行机制优势，在面向市场、服务大众方面异军突起，展现出蓬勃的生机与活力。据不完全统计，当前全国民营院团已超过6800家，年演出200万场以上，涌现了河南宝丰、辽宁沈阳、安徽临泉等典型地区和河南小皇后豫剧团、吉林东北风二人转艺术团、四川德阳杂技团等优秀民营文艺表演团体，取得了良好的经济效益和社会效益。

为此，《意见》明确肯定了民营文艺演出团体的市场地位，不但提出支持民营文艺演出团体与国有院团平等竞争、共同发展，而且倡导建立文艺演出院团和演艺产品的新型评价体系。《意见》要求，打破事业、企业界限，消除国有、民营差别，不论行政级次，以艺术生产水平、群众欢迎程度作为评价标准，确定重点院团，由国家予以扶持。

也就是说，将来将不管院团的国有和民营的身份，也不管事业和企业的性质，所有的院团将“一视同仁”。

亮点八：鼓励社会资本广泛参与

长期以来，我国文化投融资过分依赖政府，社会资本进入文化产业渠道不畅。十六大以后，文化部门陆续出台了多项政策措施，鼓励民营企业投资文化领域。2003年以来，社会资本积极参与院团转企改制，涌现出了许多优秀演艺企业。比如，民营永庄文化发展有限公司控股中国木偶艺术剧院有限公司，转制前国家要为院团补贴每年数百万元资金，转制后企业当年获利，国家股本首次分得红利632万元。2006年8月转制至今，公司净资产增长48%。

为更好的适应市场经济的需求，为进一步拓宽院团资金筹集渠道，《意见》提出，推动兴办文化产业投资公司，支持院团转企改制。鼓励引进战略投资者，支持其以控股、参股等形式参与院团股份制改

造。鼓励各地采取多种方式为转制院团搭建投融资平台，完善演艺产业投融资体系。