(财务预算编制)新版概预算编制办法及费用定额解读

新版“概预算编制办法及费用定额”解读

首先是：通信建设工程概算、预算编制办法比较

一、95办法共六章，三十一条；08办法共三章十七条。内容简洁实用。淡化作用，强调依据。

二、95办法表格为5种表格，共8张表；08办法表格为6种表格，共10张表。增加了：

1、建设项目总算表（汇总表）；

2、建筑安装工程仪器仪表使用费算表（表三）丙

1、增加了汇总表：建设项目总算表（汇总表），在表中增加“生产准备及开办费”。（原办法的“生产准备费”列在表五中）

2、表格名称改变：原为：概、预算总表（表一），现为工程算总表（表一），其内容大体一致，只是个别名称改变。如：概、预算表编号，改为表格编号；建筑工程改为小型建筑工程。

3、表二、表五变化比较大，与编制办法和费用定额的改变有关系。

新版“概预算编制办法及费用定额”解读续一

通信建设工程费用定额

解读

一、 1995年费用定额共2章15条；2008费用定额共2章16条。

二、总费用构成做了调整，向建设部有关总费用构成靠齐。总费用结构中，把“建设期利息”从95定额的“工程建设其它费”中提到总费用中来。其它构成变化处是：

1、建筑安装工程费（简称建安费）中：

1) “直接工程费”与“直接费”，父子关系颠倒，内容作大调整。直接工程费：指施工过程中耗用的构成工程实体和有助于工程实体形成的各项费用，包括人工费、材料费、机械使用费、仪表使用费。人工费、材料费、机械使用费、仪表使用费这4个费用作为“直接工程费”，与“措施费”共同构成直接费。

2) 措施费：指为完成工程项目施工，发生于该工程前和施工过程中非工程实体项目的费用。主要内容为原其他直接费（13条）删去4条：①新技术培训费、②仪器仪表使用费、③流动施工津贴、④人工费差价；增加7条：①环境保护费、②文明施工费、③已完工程及设备保护费、④运土费、⑤施工队伍调遣费、⑥大型施工机械调遣费、⑦临时设施费。共16条。

3) 间接费内容由企业管理费和财务费调整为规费和企业管理费，取消财务费。规费是指政府和有关部门规定必须缴纳的费用。

4) 利润、税金没变。

2、工程建设其它费。原定额14条，现定额16条；原定额被删除2条，改名2条，移出4条，新增8条，变动比较大。

3、措施费内容：

1) 环境保护费：指施工现场为达到环保部门要求所需要的各项费用。（新增）

2) 文明施工费：指施工现场文明施工所需要的各项费用。（新增）

3) 工地器材搬运费：指由工地仓库（或指定地点）至施工现场转运器材而发生的费用。

4) 工程干扰费：通信线路工程、通信管道工程由于受市政管理、交通管制、人流密集、输配电设施等影响工效的补偿费用。

5) 工程点交、场地清理费：指按规定编制竣工图及资料、工程点交、施工场地清理等发生的费用。

6) 临时设施费：指施工企业为进行工程施工所必须设置的生活和生产用的临时建筑物、构筑物和其他临时设施费用等。临时设施费用包括：临时设施的租用或搭设、维修、拆除费或摊销费。（原属现场经费）

7) 工程车辆使用费：指工程施工中接送施工人员、生活用车等（含过路、过桥）费用。

8) 夜间施工增加费：指因夜间施工所发生的夜间补助费、夜间施工降效、夜间施工照明设备摊销及照明用电等费用。

9) 冬雨季施工增加费：指在冬雨季施工时所采取的防冻、保温、防雨等安全措施及工效降低所增加的费用。

10) 生产工具用具使用费：指施工所需的不属于固定资产的工具用具等的购置、摊销、维修费。

11) 施工用水电蒸汽费：指施工生产过程中使用水、电、蒸气所发生的费用。

12) 特殊地区施工增加费：指在原始森林地区、海拔2000米以上高原地区、化工区、核污染区、沙漠地区、山区无人值守站等特殊地区施工所需增加的费用。

13) 已完工程及设备保护费：指竣工验收前，对已完工程及设备进行保护所需的费用。（新增）

14) 运土费：指直埋光（电）缆、管道工程施工，需从远离施工地点取土及必须向外倒运出土方所发生的费用。（原属表五费用）

15) 施工队伍调遣费：指因建设工程的需要，应支付施工队伍的调遣费用。内容包括：调遣人员的差旅费、调遣期间的工资、施工工具与用具等的运费。（原属表五费用）

16) 大型施工机械调遣费：指大型施工机械调遣所发生的运输费用。（原属表五费用）

4、规费内容：

1) 工程排污费

2) 社会保障费

3) 住房公积金

4) 危险作业意外伤害保险

5、工程建设其它费内容：

1) 建设用地及综合赔补费；

2) 建设单位管理费

3) 可行性研究费。（新增）

4) 研究试验费

5) 勘察设计费

6) 环境影响评价费。（新增）

7) 劳动安全卫生评价费。（新增）

8) 建设工程监理费。（新增）

9) 安全生产费。（新增）

10) 工程质量监督费

11) 工程定额编制测定费。（改名）

12) 引进技术及进口设备其他费。

13) 工程保险费。（新增）

14) 工程招标代理费。（新增）

15) 专利及专用技术使用费。（新增）

16) 生产准备及开办费。（改名）

建设期利息：指建设项目贷款在建设期内发生并应计入固定资产的贷款利息等财务费用。但是，定额未能指出应填在哪张表，填在何处，估计应填在表一的预备费之后，合计之前。

三、费用定额的计算规则

1.表二，建筑安装工程费。

1)人工费。变化是不区分施工企业等级，无成建制普工，综合取定。

人工费单价技工由24元/工日改为48元/工日；普工由11元/工日

改为19元/工日。

2)材料费。主材费构成有所变化，新定额主要材料费=材料原价十运

杂费十运输保险费十采购及保管费+采购代理服务费。取消供销部门

手续费、包装费，增加采购代理服务费。即由5项加成改为4项加

成。采保费率和辅材费率有所调整。

3)仪表使用费有根本性改变。仪表使用费=仪表台班单价×概算、预

算的仪表台班量。

4)措施费中，与原“其它直接费”相比，除条目变化和费率调整外，

变化比较突出的有：①工地器材搬运费计算基础由“技工费”调整

为“人工费”；②“临时设施费”、“施工队伍调遣费”依据的距

离由 26公里调整为35公里；③生产工具用具使用费费率计算基础

由分别按技工费、普工费改为按“人工费”为计费基础。

5)大型施工机械调遣吨位表中有个问题不好操作，即“微控钻孔敷

管设备”的吨位分“25吨以下和25吨以上”，并无实质性数字，我个人觉得，这是个错误点，应该及时更正。

6)措施费中，“施工用水电蒸汽费”、“运土费”，需根据地方“建

设工程造价管理站”出具的“市场价格信息”记取单价。根据计算的需求量，计算费用；

7)“已完工程及设备保护费”，非常难以操作，没有规定量或价，在

编制概算或一阶段预算时，只能凭经验估算，或由编制者与业主协商，承包人此时并不存在。我个人认为，此费用在决算时有作用，概算或一阶段预算编制时无实际用途。

8)“企业管理费”、“利润”不再按工程类别实行差别费率，只按工程项

目不同，计取不同费率。“企业管理费”计费基础由“技工费”调整为“人工费”。

9)税金。根据信规函[2003]13号《关于通信线路工程中电缆、光

缆费用计列有关问题的通知》，通信线路工程计取税金时将光缆、电缆的预算价从直接工程费中核减。在编写软件时需要相应处理。我建议：税金＝｛（直接费-光电缆材料费）+间接费+利润｝×3.41％，光电缆材料费的合计需作属性标注。

2.表四，国内器材算表。

1)表四甲一般有：“需要安装的设备表”、“主要材料表”、“不需要安

装的设备、工器具表”等。

2)主材费构成有所变化，新定额主要材料费=材料原价十运杂费十运

输保险费十采购及保管费+采购代理服务费。取消供销部门手续费、包装费，增加采购代理服务费。即由5项加成改为4项加成。采保费率和辅材费率有所调整。

3)设备费构成与主材费类似。

3.表五，工程建设其它费。

1)建设单位管理费变化大。①费率计取依据不再按项目类别；②实行总额

控制数；③计费基础由“工程费”改为“工程总概算”，这里不知如何计算：建设单位管理费是总概算其中之一，难道需要解方程？预算如何操作？是否还是采用老办法（按工程费）？这里需要解释；④没有再提50％。

2)可研费原先没有，很多单位计算依据为邮部92定额。现为〔计投资〕

[1999]1283号。

3)安全生产费＝建安费×1.0％；工程定额测定费＝直接费×

0.14％。

4)表五计费其它需参考文件：

①(计投资[1999]1283号)《国家计委关于印发〈建设项目前期工作

咨询收费暂行规定〉的通知》；

②(计价格[2002]10号) 国家计委、建设部《关于发布〈工程勘察设

计收费管理规定〉的通知》；

③(计价格[2002]125号) 国家计委、国家环境保护总局《关于规范环

境影响咨询收费有关问题的通知》；

④（国家发改委、建设部[2007]670号）关于《建设工程监理与相

关服务收费管理规定》；

⑤国家发改委、财政部计价格[2001]585号《关于全面整顿住房建设

收费取消部分收费项目的通知》。（四、合并部分收费项目，适当降

低收费标准。已征收城市污水处理费的地区，不得再征收城市排

水设施有偿使用费。将现行“工程定额编制管理费”和“工程劳

动定额测定费”合并为“工程定额测定费”，收费标准按照建安

工作量的0．4‰～1．4‰收取，西部地区建安工作量较小的城市最高不超过1．5‰）。

⑥国家计委计价格[2002]1980号《招标代理服务费管理暂行办法》。