如何推进二级安全生产标准化建设

如何推进二级安全生产标准化建设国务院办公厅在2010年下发的《关于继续深入开展“安全生产年”活动的通知》中要求加强安全生产标准化体系建设，同年，国家安全监管总局发布了《企业安全生产标准化基本规范》，指导各行业深入开展安全生产标准化建设工作。并在《国家安全生产十二五规划》中指出：“十二五”期间要“切实把事故预防作为促进安全生产的主攻方向，把规范生产作为促进安全生产的重要保障，把科技进步作为促进安全生产的重要支撑，加强基础建设，加强责任落实，加强依法监管，努力促进全国安全生产状况根本好转为促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定提供有力的安全生产保障”。

工厂充分认识到国家对安全生产标准化建设工作的重视，同时也看到工厂面临的设备设施自动化条件不断提升、人员个人素质水平不断提高、工作现场交叉作业环境愈加复杂的新情况，需要及时有效的系统改进现有的安全生产管理方法来适应工厂安全生产状况的改变，实现安全生产管理水平的提升。因此，工厂按照烟草行业安全生产“三化建设”工作部署，于2010年7月正式启动了安全生产标准化建设工作，工厂全面响应行业标准各项要求，结合工厂实际，积极推进，努力实践，目前已经完成了安全生产标准化文件的正式发布，现已进入纵深推进阶段。

一、安全生产标准化建设工作开展基本情况

工厂安全生产标准化建设与烟草行业标准编制同步推进、同步建设，历经了项目准备、初始评价、文件策划、文件编写、测试运行、模拟

测评、文件发布七个阶段。

（一）项目准备阶段（2010年6月中旬）

工厂成立了安全生产标准化建设领导小组和工作推进组，制定了成都分厂《安全生产标准化建设工作方案》，明确了职责、各阶段的工作任务和目标、落实资源配备。同时，开展了标准化建设工作导入培训，为项目实施奠定了良好的基础。

（二）初始评价阶段（2010年6月下旬至7月中旬）

工厂制定了《安全生产标准化初始评价工作计划》，组织专职安全管理人员和专业技术人员开展了安全生产标准化建设前的系统诊断和初次对标工作，对照法律、法规、技术标准、行业规章、上级要求充分的暴露问题、反映问题，查找安全隐患找出安全工作中的薄弱点，为标准文件策划提供基础信息。

（三）文件策划阶段（2010年7月中旬至8月下旬）

工厂对企业安全生产制度系统的结构、层次、关系和各个文件的主要内容、管理边际进行了全面的策划，在策划过程中，充分考虑并覆盖了职业健康安全管理体系的17个要素，最终形成了《成都分厂安全生产标准化文件框架结构》，将安全生产标准化文件划分为安全生产管理办法、安全生产管理制度、安全生产作业规程、安全生产应急预案、安全生产技术标准5个类别。

（四）文件编写阶段（2010年8月下旬至12月下旬）

工厂制定《成都分厂安全生产标准化文件编写工作方案》，组织全体专职安全管理人员、各部门兼职安全管理人员和专业技术人员共计

70余人，开展了安全生产标准化文件的编写和评审工作。经过反复讨论，层层把关评审，初步形成了79个文件（安全生产管理办法29个、安全生产管理制度19个、安全生产技术标准10个、安全生产作业规程21个）。

（五）测试运行阶段（2011年1月上旬至4月下旬）

2010年12月份工厂安委会对试运行工作进行了安排部署，并务实的以培训会形式替代了发布会。为确保试运行的顺利开展，在加强对口培训、宣传学习基础上，项目工作推进组指导各部门建立岗位的《应知应会清单》。

（六）模拟测评阶段（2011年4月下旬至5月中旬）

工厂制定了《成都分厂安全生产标准化建设模拟测评方案》，组织安全管理人员和专业技术人员一起对照工厂安全生产标准化文件要求开展了综合评价，评价文件的有效性、符合性、适应性，对试运行情况进行测评，并对发现的隐患和问题集中进行了整改。

（七）文件发布阶段（2011年5月下旬至7月中旬）

通过文件的试运行和模拟测评，工厂组织人员对安全生产标准化文件再次进行修订，最终形成106个文件（安全生产管理办法29个、安全生产管理制度21个，安全生产技术标准10个，安全生产作业规程29个、安全生产应急预案17个），共计49.5万字，经规定程序评审后7月13日正式发布运行。

（八）纵深推进阶段（2011年7月中旬至今）

为了确保执行效果、文件落实，工厂形成下发了《成都分厂安全生产

标准化建设纵深推进工作方案》，明确了各级各类人员在纵深推进安全生产标准化建设工作过程中所承担的基本职责，7－12月纵深推进安全生产标准化建设各阶段需要开展的工作以及达成的目标，以及在推进安全生产标准化建设过程中对各级各类人员的奖惩标准，确保安全生产标准化建设纵深推进工作的顺利实施。

二、安全生产标准化建设的基本经验

（一）始终把握安全生产标准化建设的准则

在安全生产标准化建设过程中，工厂始终把握“12533”的工作准则，确保了工厂安全生产标准化建设的工作质量和顺利推进。

1.握一个核心：科学构建安全保障体系，不断提升安全精细化管理水平。

以科学发展观为统领，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立以人为本、安全发展的理念，以落实企业安全生产责任制为主线，以创新安全管理体制机制为着力点，以《企业安全生产标准化基本规范（AQ/T9006—2010）》为依据，科学构建企业安全保障体系，保证生产经营设备设施、作业环境和作业人员行为处于安全受控状态，促进安全生产由粗放型管理向精细化管理转变，不断提升安全管理水平。

2.调两个关系

一是协调安全生产标准化与企业标准化工作的关系。安全生产标准化建设是企业标准化建设当中的一个子项目，因此安全生产标准化建设工作必须准确响应企业标准化要求，在企业标准化体系中找准位置，

明确归口，我厂将安全生产管理办法和安全生产管理制度纳入企业管理标准，安全生产技术标准纳入企业技术标准，安全生产作业规程和安全生产应急预案纳入企业工作标准。

二是协调安全生产标准化与职业健康安全管理体系的关系。《职业健康安全管理体系规范（GB/T28001）》是国际职业健康安全评价系列标准（OHSAS）的转化标准，它更加侧重于管理系统思维、分析评价模型的建立，更加侧重于对组织行为的关注，为企业建立安全管理系统提供了管理思想和评价工具。安全生产标准化是安全生产管理机制和安全生产控制标准系统的建立过程，它是贯彻落实体系管理思想的技术手段、具体形式和实践过程。安全生产标准化为职业健康安全管理体系的有效运行提供了操作层面的技术支撑。

3.到五个符合:一是符合国家法律的要求，二是符合技术标准的要求，三是符合地方法规的要求，四是符合行业规章的要求，五是符合上级公司的要求。

安全生产标准化建设过程是国家法律、技术标准、地方法规和行业要求收集转化的过程，是贯彻落实的过程，保证标准化文件系统的合规性、科学性和系统性。成都分厂安全生产标准化文件编制引用了国家法规和国家标准、行业标准126个，参考了川渝、四川公司制度、标准、通知等87个，内容涵盖生产安全、消防安全、交通安全、职业健康等领域。

4.坚持三个贯穿

一是始终把宣传工作贯穿到贯标工作的全过程。充分利用报纸、板报、

内部网络等手段，广泛宣传贯标的相关内容和工作要求，大力普及《标准》知识，营造良好的贯标氛围；

二是始终把教育培训贯穿到贯标工作的全过程。在不同层级和岗位有针对性地进行教育培训，提高广大从业人员的岗位安全能力，通过各种途径教育和引导员工自觉遵守岗位安全标准，形成相互竞比的良好氛围；

三是始终把全员参与贯穿到贯标工作的全过程。动员各级人员参与现场的对标、标准文件的讨论和修订等工作，为标准文件的有效执行打下良好基础。

5.达成三个目标

一是构建一套标准。在工厂现有安全生产管理系统的基础上，建立一套符合职业健康安全管理体系要求、富有工厂特色的、可操作性强、基层员工易于理解和接受的企业安全标准，全面提升工厂安全管理文件体系的科学性、系统性和合规性，构建以事故预防与风险控制管理为核心的安全生产标准化管理模式。

二是全面改善现状。就是通过工厂安全生产标准化建设实践，深入开展安全生产隐患排查治理，强化危险源控制措施，针对全体员工广泛开展安全生产教育培训，实现生产现场的本质化安全水平和员工整体安全生产意识的全面提升。

三是淬炼一支队伍。就是通过工厂安全生产标准化建设的全过程参与，使全体安全管理人员的专业素养和法规标准运用能力得到淬炼提升，打造一支能够全面掌握安全生产标准化管理工具、熟练运用安全管理

标准、具备较高安全生产认知水平的安全管理队伍。

（二）始终把握安全生产标准化建设的关键点

1.各级领导对安全生产标准化建设工作的高度重视，确保了工作推进的动力。

安全生产标准化建设要求企业对已有的安全管理系统进行全面对标，安全生产标准化建设工作的开展影响面广、过程时间长、推进任务艰巨。要保证建设工作的有效开展，必须为其持续提供充足的动力保障。在工厂安全生产标准化建设过程中，各级领导的高度重视，成为了工作高效推进的动力源泉。

2.落实安全生产标准化建设过程中各级建标、贯标职责，确保工作分工明确。

为进一步明确在安全生产标准化建设过程中各级人员的责任，促进安全生产标准化建设工作的顺利开展。工厂形成了在安全生产标准化建设的“六级职责”推进方式：工厂级职责：安全生产标准化建设领导小组是我厂安全生产标准化建设纵深推进的最高领导、组织机构。分管厂级领导职责：是分管责任范围内安全生产标准化工作纵深推进的负责人。部门级领导职责：是本部门职能范围内纵深推进的责任人。部门分管级领导职责：是分管职能范围内纵深推进的责任人。班组级职责：班组长是本班组纵深推进的责任人。岗位级职责：岗位员工为本岗位工作的责任人。

3.统筹规划、系统推进安全生产标准化建设工作，确保工作持续改进。工厂在开展安全生产标准化建设的系统推进过程中，突出了风险控制

系统的分解与集成，最大限度地实现了理论、方法、技术、制度等的综合集成，将安全策划、执行、检查、考核、评级、改进作为系统流程加以规范，在各生产环节形成了一个既有明确目标和任务，又能互相协调、互相促进的风险控制系统，实现安全生产预防事故的终极目标。并且在整个推进过程中严格把握了“四个结合”，一是与先进的理论原理相结合、二是与科学的工作方法相结合、三是与有效的技术措施相结合，四是与严格的工作要求相结合，通过这种方式更加有效的提高了工作质量。

在安全生产标准化建设过程充分运用PDCA的控制方法，实现了建设过程“大小闭环”相结合的工作模式：一是整个建设过程的大闭环，项目准备就是一个计划的阶段，初始评价、文件策划、文件编写就是一个实施的阶段，测试运行就是改进的阶段，模拟测评就是提升的阶段，最终通过纵深推进实现持续改进。二是标准化文件所体现的小闭环的管理思路，在文件编写过程中，通过实现每个工作流程的闭环管理，确保安全工作的持续改进。

4.加强安全生产标准化建设过程专业指导、重点推进，确保核心环节得到有效控制。

安全生产标准化建设是一项系统的工程，在推进过程中涉及的文件多达106个，如果没有专业的技术指导，重点工作的推进，要将纵深推进工作真正落到实处是非常困难的，为此工厂形成了“部门班组两级专业指导相结合的工作原则”，针对部门推进工作，工厂编制了成都分厂《安全生产标准化文件规定动作清单》和《安全生产检查表》，

并下发给各部门，指导各部门进一步明确本部门在安全生产标准化建设过程中重点推进的工作，协助各部门对照规定动作清单、检查表进行逐项分解落实。针对班组推进工作，指导部门修订、完善并下发了《岗位应知应会清单》和《岗位危险源辨识卡》，指导基层岗位员工有效落实各项工作求要，做到各岗位清楚、明确本岗位的工作内容和要求。

5.切实保障安全生产标准化建设过程的执行力度，确保工作执行到位。执行力对一个企业的发展起着越来越重要的作用，它将是构成企业竞争力的重要组成部分，从而成为决定企业成败的一个重要因素。在安全生产标准化建设过程中我们编写了近50万字的文件，如果没有有效的方法将这些文件规定的要求落到位，将会前功尽弃，因此工厂针对标准化文件的执行形成了专项工作方案，在执行的过程中，始终坚持了狠抓“三铁”精神，有力增强了安全生产标准化贯彻的力度，一是以“铁的面孔”，确保安全检查全方位落实；二是以“铁的手腕”，确保安全整改高标准完成；三是以“铁的心肠”，确保安全责任严要求履行。同时通过狠抓“关键场所、关键环节、关键人员违反了关键制度必须重处”的“四关键”问责制，确保安全标准化源头重点防范到位。只有通过切实有效的行动，才能将安全生产标准化文件要求真正落实到位。

三、深入开展隐患排查治理工作、构建安全生产长效机制。

安全生产标准化建设工作的开展就是一个隐患排查治理的过程。在建设过程中，工厂致力于建立科学的安全生产隐患排查治理体系，切实

有效的开展安全生产隐患排查治理工作，实现从初级治标的隐患排查向高级治本的隐患排查转变，实现安全生产隐患排查治理工作常态化、规范化、标准化，希望通过有效落实隐患排查治理“五项工作”，来构建安全生产工作长效机制。

一是构建全面的安全生产检查工作体系。

为实现安全生产检查工作“横向到边、纵向到底”的工作模式，确保对工厂全区域、全时空进行覆盖，工厂针对安全生产、消防安全、交通安全、职业健康、治安保卫等将检查分为四类，安全生产综合检查、安全生产专项检查、安全生产重点部位安全检查、日常安全巡查。

工厂根据纵向到底的原则将综合性安全生产检查分为工厂级、生产性部门、一般部门和生产性班组4级安全检查。

工厂根据季节和区域特点将安全生产专项检查分为季节性专项检查、节前专项检查、消防专项检查、车辆交通专项检查、特种设备专项检查等；

工厂通过安全生产重点部位检查，对膨胀烟丝车间、制丝车间、卷包车间、酒精库、锅炉房、LPG混气站等重点区域实现了全覆盖。

工厂通过日常安全巡查加强了对特种设备。仓储物资存储、治安、消防等安全生产重点工作的监管。

二是制定科学的安全生产检查工作标准。

工厂在安全生产隐患排查治理工作过程中高度重视各级安全检查标准的建立，充分考虑与EHS体系运行的有机融合，根据安全生产标准化建设工作要求为工厂各级各类隐患排查工作的开展提供了科学、有

效的检查依据和标准，使隐患排查治理工作有章可循、有据可依。在工厂级形成了《安全生产标准化基础管理规范和职业健康安全管理体系考核评价和检查表》和《安全生产标准化现场管理规范和职业健康安全管理体系考核评价和检查表》，形成了对EHS体系17个要素的全面覆盖。在部门级形成了《安全生产重点部位检查表》，够成了对重大风险控制部位和环节的有效监控。在班组级形成了《班组日常巡查表》，加强了班组日常运行过程重点工作和重点作业活动的监督检查力度。

三是落实安全生产隐患排查治理责任。

为有效落实各级责任部门和责任人员在隐患排查治理工作中所承担的职责，切实将隐患排查治理工作贯彻落实到位，确保隐患整改的效果，工厂修订发布了《安全事故隐患治理管理办法》，对隐患排查治理工作流程和职责进行了明确的规定。

工厂将安全隐患分为四类进行管理，将整改紧迫性比较大、后果比较严重的事故隐患划为A类，由安全管理科统一组织进行整改。将需多部门配合、协调整改的事故隐患划为B类，由安全管理科统一组织整改。将频繁发现、重复发现的事故隐患分为C类，由安全管理科组织整改或责成责任部门整改。将发现部门现场可以立即整改或与责任部门经过沟通可以迅速整改的事故隐患分为D类，由隐患所在部门负责组织整改。

同时，工厂严格把控隐患验收工作，选取专业技术过硬，工作认真负责的技术人员和专兼职安全管理人员形成三道验收关口来确保隐患

整改的效果。部门完成隐患整改落实工作之后由专业技术人员对整改效果进行评价形成第一道验收控制关口，经专业技术人员验收合格后报送部门，由部门专兼职安全管理员对整改效果再次进行评价形成第二道验收控制关口，部门验收合格之后报送厂安办，由安办组织专业技术人员和安全管理人员共同对整改效果进行评价形成第三道控制关口，经厂安办验收合格之后关闭该隐患。

四是建立功能完善的安全生产检查及隐患管理信息系统。

工厂按照烟草行业“三化建设”工作要求，于2007年启动了安全信息平台建设工作，将安全生产隐患排查治理与安全信息化建设工作紧密的结合在一起，在工厂内部建立了完善的安全生产隐患自查自报管理信息系统。要求厂级、部门和班组按年度安全工作计划要求开展日常安全生产检查工作，并落实专人收集整理安全生产检查工作资料，并及时录入安全信息平台形成成都分厂安全生产检查及隐患排查治理数据库，使工厂能够及时掌握各级安全生产检查和隐患排查治理工作开展情况，同时工厂通过建立自动安全生产隐患分析系统，对各级各类隐患自动进行分类分析，用以指导日常安全生产工作的开展。

五是形成重过程动态化的隐患排查治理考核机制。

工厂形成了《安全生产考核办法》，通过加强监督检查，建立考核奖惩和激励约束机制，注重过程监管，随时发现问题、纠正错误，依法依规严厉惩处违反隐患排查治理和安全生产规章制度的行为，保证EHS体系的有效运作和工作的正常进行。同时工厂分岗位对全体在岗员工扣取安全风险抵押金，每月以部门为单位对岗位员工安全生产作

业行为和安全生产隐患排查治理等工作开展情况进行监督考核，考核结果将纳入年度考核评比。

四、安全生产标准化建设下阶段工作计划

在安全生产标准化建设下阶段工作当中，我们将一方面不断完善安全生产标准化建设前期工作当中的不足之处；另一方面通过学习、实践、在学习、在实践这样一个持续不断的过程检验标准的适应性，进一步完善标准；同时要不断丰富安全生产的概念，最终实现安全生产向大安全概念的发展。

（一）纵深推进安全生产标准化建设工作各项要求

在纵深推进安全生产标准化建设的过程中，找准工作的关键点，采取切实有效的方法将是工作的核心，在下阶段工作中，工厂将通过“三个抓手”来确保工作的纵深推进：

一是抓意识，通过有效的宣传教育途径，把全体员工的积极性、主动性、创造性切实有效的调动起来，在工厂建立起广泛的安全生产标准化工作意识，把安全标准学习、宣传、落实到基层全体员工，促使安全生产标准化进班组、进岗位、进流程、进制度，营造“人人、处处、时时、事事”讲标准的浓厚安全氛围。

二是抓现场，首先通过对标工作的开展，查找并改进生产作业现场的不规范点，实现安全本质化水平的提升，其次通过工作记录的规范，纠正员工的不正确习惯和行为，实现员工岗位能力的提升。

三是抓检查，首先要通过完善工厂、部门、班组、岗位不同层级的安全检查表，来组织全员学习标准、理解标准、执行标准，同时也为安

全检查工作提供可靠的检查标准，其次是要抓好工厂、部门、班组、岗位不同层级的安全检查执行工作，确保安全生产标准化工作要求在基层得到切实落实执行。

（二）提升安全生产标准化文件的专业技术水平

在接下来的工作当中，工厂将重点开展安全生产标准化文件的完善和修订工作，将提高安全生产标准化文件的专业技术水平作为文件改进的目标，一方面要深入分析，通过深入分析生产现场的设备、设施、工具、物资、作业活动中固有的危险因素从而提出具体的安全技术要求，另一方面要严格要求，制定高于法规标准的安全生产标准化文件，通过这些高起点、严要求的标准的制定和执行，为本质安全提供保证。（三）构建安全生产标准化建设持续改进机制

我们要将PDCA的工作思路贯穿于安全生产标准化建设的全过程，要将建立标准、践行标准、检验标准、验证标准的工作一环扣一环的开展下去，形成闭环，实现实现安全生产标准化建设成果的持续改进。（四）启动安全生产标准化达标评级工作

工厂将严格按照国家安监总局关于开展安全生产标准化建设达标评级总体工作部署，积极开展对标自查工作，并按规定程序启动成都分厂安全生产标准化达标评级工作，争取在行业内率先通过安全生产标准化一级企业的评定。