华夏土地网谈英国经验：文化导向的城市更新

英国经验：文化导向的城市更新

英国的城市更新背景

一般认为，城市更新（urban regeneration ）起源于19 世纪的英国，伴随着工业革命，城市迎来了大范围的建筑重建与市政设施改造。第二次世界大战后，由于战争破坏、建筑老化等原因，城市原来的中心城区（内城）的建筑急需修补，此时的城市中的大量重建主要是为了修补战争造成的毁坏，并没有系统性的城市更新计划，甚至还伴随着新城运动（New Town Move-ment ），由政府有意识地将人口和经济活动安置到大城市周边。

直到20 世纪70 年代后，随着后工业化时代到来，英国经济出现了结构性问题，一方面，城市（特别是原先以工业发展为主的城市）中心的经济发展停滞，同时还要面临由于制造企业关闭导致的失业率剧增，及进而引发的贫民窟问题；另一方面，工业化引起的人口爆炸式增长、20 世纪50 年代兴起的新城运动与交通方式快速发展促进了城市的郊区化，也进一步造成了内城人口与资金的外流。

英国城市更新政策的两个阶段

一般认为英国的城市更新作为一个重要的国家政策，其变化与发展可以划分为两个阶段。1977 年发布的《城市白皮书：内城的政策》（Policy for the Inner Cities ）指出，城市内城的问题其实是城市经济的问题。这个阶段英国城市更新的主要目标是刺激城市的经济发展，采取的策略主要是地产导向（property-led ），代表案例是伦敦道克兰码头区（Docklands）的开发，现在已经成为伦敦乃至整个欧洲新的金融中心。但地产导向的城市更新，其内涵仅仅是对内城衰败区域的推倒重建，更类似于城市改造（urban renewal ），在实践上体现为贫民窟的清除计划和对建筑物理意义上的重建，不能从更多元化和综合性的角度，真正刺激城市活力的重生。而且由于地理位置、交通条件、产业类型的不同，以地产导向为主的城市更新策略有很大的局限性，在大多数地区难以获得如道克兰码头区一样的成功，甚至可能加剧内城的社会问题。

2000 年《城市白皮书：我们的城镇和城市》（Our Towns andCities ）的发布，则标志着英国的城市更新进入到第二个阶段，白皮书中指出，“文化、休憩和运动作为我们生活质量和经济结构的一部分，都显得越来越重要。”这个阶段中，城市更新的主要目标除了解决城市经济问题外，还包括了改善城市的形象，增加城市的吸引力，最终实现城市复兴。文化导向的城市更新政策开始出现在英国的各大城市中，与地产导向的城市更新相辅相成，还加入了对公共环境的考虑，从而在经济全球化的背景下吸引更多的投资。

英国城市更新中承袭文脉的经验

经过数十年的发展，英国的城市更新已经由最初的政府主导并作为主要的资金来源，逐步发展到以市场为主导，引导私人投资，政府、开发企业、社区三方共同推进的模式。在目前这种“自下而上”的城市更新方式中，政府的角色相比于以前的项目主导及资金主要来源，现在更侧重于在城市更新项目初期划定开发范围并招商引资，以及在规划完成后对方案进行审核，审核内容包括是否考虑了城市环境的提升，对在文物保护范围的建筑物（listed building ），是否根据其对应的等级制定了详细的保护及利用方案。

由于注重地区历史和文化传承，在城市更新过程中注重保护和重新发掘历史文脉，并根据当地特点融入城市的建设和改造，在曼彻斯特、利物浦、伯明翰等多个老工业城市的内城城市更新项目中，文化产业都在其中有相当大的影响力。如曼彻斯特对过去的多个工业建筑进行改造利用，结合当地的文化产业，打造了多个城市“记忆点”。利物浦则通过梳理从维多利亚时期到第二次世界大战，以及后来的工业革命与后工业化时代的多个历史节点，并挖掘了泰坦尼克号、披头士等多个文化符号，对从滨水区到内城的大片区域进行了长达20 年的整体城市更新开发，最终打造了阿尔伯特码头区（Albert Dock ）、利物浦1号（Liverpool One ）等多个城市商业、旅游中心。

华夏土地网小编总结说，英国城市更新中对文脉的承袭和发展分为三个阶段：第一个阶段由政府统筹划分要进行城市更新的开发区域，并制定宏观的更新计划；第二个阶段由开发企业与社区合作，梳理城市的历史重要节点及相应的历史建筑，挖掘城市非物质文化符号，制定城市更新方案，提交政府审核后开始建设；最后一个阶段是在物理意义上的城市更新完成后，即对建筑和道路的改造完成后，由政府、开发企业和社区合作，通过举办重大文化活动来促进城市文化产业、文化旅游的发展，如“我爱……”城市系列，通过在城市中心树立标语与横幅，向市民调查收集对城市环境的感受，在旅游景点投放带标识的纪念品等，对外推广城市形象，对内重塑城市意象和市民的地方认同感。