中国和美国人口普查和统计方法的比较分析

中国和美国人口普查和统计方法的比较

人口和经济的发展是紧密相关的，各国历来都重视对人口的调查，以期取得可靠的资料作为经济，政治决策的一种依据。而各国人口统计方法，内容，手段，数据发布的及时性方面的差别直接导致人口统计数据质量的差异，也决定了不同国家之间数据是否存在可比性。人口统计资料和预测主要来源于全国普查、人口抽样调查。本文打算对中国和美国这两个有代表性的国家的人口普查方法做一横向和纵向的比较。这种历史的对比使我们更清楚的意识到其发展的历程和重要性。

一、关于人口的定义

在比较之前有必要对人口的定义做一说明。《人口科学词典》将人口定义为：人口是指生活在一定社会生产方式，一定时间和地域，具有一定数量和质量的人的总称。它是一切社会生活的基础和出发点，是社会生产力构成的要素和生产关系的体现者。我们在人口普查时对人口的定义本质上的规定性是生存着的人的集合，是一种生物性的人的集合。而在英文中人口是指（population）。联合国多国文字人口学词典对population的定义有两重意义：（1）是指统计学的总体，（2）是指人的一定区域人口群体。美国人口普查局对“population statistics”——人口统计数据的定义是：美国人口普查局使用的人口统计数据就是简单的指一个地区的“居民数字”（number of inhabitants）。人口普查局提供关于居民数字，地区，州，城市，县，和“other aeras”的人口普查计算和当前的估计。也提供关于人口的社会和经济的特性的各式各样的信息，例如家庭构成，人种，收入和重要社会，经济，人口学问题的深度报告。

二、人口普查的历史

先对人口普查和人口统计作一定义和区分。人口普查：指在统一的调查时间内，按照统一的调查内容和要求，对全国或一个地区的人口(人口数量或人口构成等方面)进行专门组织的统计调查。人口普查资料是编制国民经济长远计划和研究人口发展、变化等的重要依据。人口统计：指在特定的期限内，对人口及其变动的统计。主要内容有：人口数、人口的地区分布、人口的性别、年龄、职业、民族等各种构成，人口的出生、死亡、迁移和婚姻状况等统计。人口统计资料主要来源于人口的经常登记和人口普查，经过整理分析，作为编制国民经计划和研究人口发展、变化等的重要依据。

美国人口普查已有200多年的历史。1790年开始第一次人口普查以后，每隔10年进行一次，从不间断，到2000年已是第22次。但从第1次到第17次人口普查(即从1790～1950年)因地域包括范围不同(即包括州数不同),严格上说是不可比的。如第1次只包括通过独立宣言的13个州，第2次增加了3个州，第3次增加1个州，第4次增加6个州，共有23个州，一直到1960年第18次人口普查才增加到目前的50个州。也就是说从第18次至22次人口普查的地域范围都包括50个州，才是可比的。

中华人民共和国成立以来，50多年时间，我国成功地进行了五次人口普查，这些普查分别于1953、1964、1982、1990、2000年进行。我们可以看出，1982年及以前的人口普查，进行的时间上是不规范的，即年号末尾逢2、逢3、逢4的都有，这是因为过去国家对普查进行的时间未做明确规定，所以人口普查进行的时间不统一。1987年制定的《统计法实施细则》规定了每10年一次人口普查，在年号末尾为0的年份进行，从此，人口普查就走上了法制化、规范化的轨道。

在年号末尾为0的年份进行人口普查，也是联合国所建议和提倡的，是世界大多数国家进行人口普查所采用的时间（少数国家不在逢0的年份进行，但也是接近0的年份）。从这方面来讲，我国人口普查同国际是一致的。

三、人口普查的执行机构

美国人口普查由人口普查局组织进行。人口普查局是美国联邦政府商务部属下的一个局。它的职责除了10年进行一次人口普查外，每年还进行一次人口抽样调查，以推算每年的人口数据，每年的人口抽查以年中(7月1日)为标准时间。人口普查局一般只负责统计数据的调查、整理、公布和提供，而不进行统计资料的分析研究。这有助于他们集中精力和时间把统计数据校准。人口普查工作机构原先只是一个临时机构。从1790年第1次开始至第12次人口普查(1900年)，100多年间都是如此。直到1902年人口普查局才正式成立,成为一个永久性机构，比它的上级机构商务部成立早11年。

中国人口普查由国家统计局人口和社会科技统计司承担主要人口数据的收集工作。公安部进行户籍人口登记和统计，反映当年的户籍人口中的总数及出生、死亡、迁移登记状况。民政部负责人口婚姻状况的登记，由中国民政统计年鉴发布。计划生育部门进行妇女生育和实行计划生育措施方面的统计；劳动人事部门进行就业、待业方面的统计；卫生部门进行人口死亡原因的统计；教育部门进行各级各类学校入学、在校及毕业人数的统计，等等。

因此可以看出，美国人口普查是由人口普查局单独执行的，但它也会把自己的统计数据和其它机构进行对比，比如把自己统计的移民数和移民规划局的统计数字对比，进行调整。由单一机构执行，可能效率高，它不存在部门间的摩擦，当然对自身的技术要求也更高。而在中国，我们可以看到人口普查工作是由多个机构共同执行的，这就存在一个部门间的协调和数据口径的统一性问题，当然解决好了，就可以发挥协同作战的优势。

四、人口普查的进行

美国人口普查是普查与抽样调查相结合，以普查数据为准，抽样调查结果只用来检验普查数据的准确程度。以2000年人口普查为例，这次人口普查以实际普查数据为准，但还是在每6户中按等距方式抽一户作长表问卷的抽样调查。实际普查结果表明，按抽查结果推算，这次普查大约漏算了640～760万人，重复计算310～430万人，两者相抵净漏算约为330万人，相当于总人口2.81亿的12%，其中大部分是少数族裔人士。美国2000年人口普查的过程大致可分为下列几步：首先，制定人口普查计划，调查表格和时间表。人口普查计划涵盖整个普查工作过程，内容详细、全面，具有操作性。调查表格分长短两种表格。应该一提的是美国在1940年就首次采用长短表技术。短表内容简单，只包括住户人数、姓名、性别、年龄、族裔等几个项目，人口普查局估计一个普通家庭填写此表只需10分钟。这种表发给5 /6住户填写。长表内容较多，除了短表内容外还包括户主的婚姻状况、学历、出生地、就业、经济收入、住房状况等共53项，估计一个普通家庭填写此表需要38分钟才能完成。长表只发给1/ 6住户填寄。整个人口普查时间从准备到资料整理完成所需时间大约5年，即从1999年至2003年。但主要时间集中在2000年3、4月间。人口普查工作时间之所以主要集中在3、4月间，是因为这两月是关键阶段，主要工作是：①寄发人口普查表，协助居民填写普查表。全国各地设立5万个服务中心协助居民填表。印发填表指南，指导居民填表。普查表除了英文外，还译成多种外文，如中文、西班牙文、越南文、韩文、日文等，开设多种语言电话服务，提供需要帮助的填表电话服务。②

4月1日为“人口普查日”，4月中旬起将开始派遣普查员到未寄回普查表的家庭进行普查登记、填表，一直到6月底，甚至到7月中

其次，招聘普查工作人员,进行培训。人口普查局为了完成这次人口普查任务，决定招雇86万临时普查工作人员(包括普查员、组长和文员)从事普查工作。这些人员都要经过培训，考试合格，方能担任。

第三，开展宣传、引导，保护个人隐私。动员更多的美国居民来参加人口普查，不仅第一次在媒体上以不同语种大量刊登广告，宣传人口普查的重要性、好处,与个人切身利益的关系，还印制了50多种不同语言的人口普查指南，并首次在英文和西班牙文的普查表外专为亚太裔居民加印了中、韩、菲、越四种语言内容一样的普查表。民众参与率提高，人口普查成本降低。据估计，民众参与率提高1个百分点，就可减少2500万美元的支出。人口普查资料涉及个人隐私。人口普查局为了保护个人隐私，依法不得把列入机密的人口普查资料流入其他部门。

第四，采用先进技术，实行全面电脑化的数据扫描、输入、分类、汇总、贮存、提供。美国人口普查,经历了21次普查以后，2000年的人口普查全面实行电脑化，摒弃以往古老的打卡表和1950年起用过的大型立机电脑。

新中国的人口普查。新中国成立后，我国相继于1953、1964、1982、1990年进行了四次全国性的人口普查，均采用了全面普查方法，即对全国所有属于普查对象的人口全部登记同一张普查表，这四次人口普查的项目相对较少。随着我国社会和经济的发展,需要普查的内容大量增加，为了尽可能多地获得普查信息，同时又限制普查工作量的大幅度增加，2000年第五次人口普查首次采用了普查表长短表技术。长短表技术是指在人口普查中，将普查表分为两种，由每一个人填报的表，称为“普查表短表”，其特点是项目少。在普查人口中抽一定比例的人填报的表，称为“普查表长表”，其特点是项目多。长短表技术是世界上许多国家在普查中采用的技术。我国第五次人口普查《人口普查表长表抽样工作细则》规定，90%的户填报普查表短表，短表共有19个项目，其中户记录10项，人记录9项。10%的户填报普查表长表，长表共有49个项目，其中户记录23项，人记录26项。普查表长表抽样同其它全国范围内的抽样调查不同，它不是一项独立的抽样调查，而是人口普查工作中的重要组成部分，同时又具有全面普查和抽样相结合的特点。

人口普查在组织实施过程中，严格地执行了《统计法》关于“属于私人、家庭的单项调查资料，非经本人同意，不得泄露”的规定。在国务院批准发布的《第五次全国人口普查办法》中，规定了“人口普查机构和各级普查工作人员，对各户申报的情况，必须保守秘密，不得向人口普查机构以外的任何单位和个人提供或者泄露。严禁公开个人和家庭的登记资料。”

具体的过程以几次人口普查为例：

1、2000年第五次人口普查是在国务院的领导下，在全国31个省、自治区、直辖市进行。普查对象是具有中国国籍的公民，普查时点是2000年的11月1日0时。普查采用常住人口的方法，每个人在其常住地登记，要求逐户、逐人地个别进行登记，每个人仅能在一个地方登记。全国总人口包括现役军人，分地区人口不含现役军人。问卷有两种形式，短表和长表，长表是抽10%的住户。

2、两次普查间的小普查：小普查在1987年和1995年进行。以人口普查的内容为基础，小普查抽样比是总人口的1%（在1995年小普查的样本量大约是1200万，抽样方法是三级整群（县级单位、乡级单位、调查小区）概率比例抽

样。1987年和1995年小普查的普查时点分别为7月1日和10月1日的零点，小普查除了以人口普查的内容为基础，还有包括详细的经济活动人口。

3、1‰年度抽样调查：从1983年开始，除了普查和小普查的年份外，每年进行人口变动情况调查，抽样比为1‰，样本量为120万，第一级县级单位大约为880个，第二级乡级单位大约为3200个，三级调查小区大约为4800个。调查时点在1993年前为每年的12月31日，1994年后改为每年的10月1日。从1996年以后，人口变动情况调查和劳动力抽样调查相结合。2001年在人口变动中增加了就业人口的职业、行业。

人口普查和人口调查数据要进行比较检验。如果人口年度调查估计数据同普查数据差异大，将用普查数据对年度调查数据进行修正。

从两国的比较中可以看出美国由于其人口普查的历史较长，其调查的技术很完善，很早，在1940年就首次采用长短表技术，而且不断的发展完善，比如第一次在媒体上以不同语种大量刊登广告，宣传人口普查的重要性、好处，与个人切身利益的关系，加大宣传的力度。民众参与率提高，人口普查成本降低。据估计，民众参与率提高1个百分点，就可减少2500万美元的支出。还在2000年的人口普查全面实行电脑化来提高普查的效率和质量。

我国虽然起步晚，时间不长，但发展也很快，2000年第五次人口普查首次采用了普查表长短表技术。但在具体执行过程中也还存在一些差异，比如长、短表的内容和抽查的比例等。改进人口调查问卷，更好的反映城乡迁移流动人口的情况，也开始做好被调查人的工作，使被调查者能更好的配合调查员的工作。开始运用清华大学紫光公司的光电录入的新技术，代替1990年的手工录入，进一步提高出生、死亡、城乡迁移人口调查数据的质量。由此可以看出两国都非常重视人口普查的工作，不仅不断改进其技术设计，还采用先进的现代化的设备。同样注意普查工作中对数据的保密，制订了相关的法律。

五、人口普查的内容

美国人口普查的主要内容是：人口数、性别、年龄、族裔。抽样调查内容除了上述几项外还包括户主或住所第一人婚姻状况、学历和学位、出生地、是否美国公民、身体健康状况、是否要抚养18岁以下的孩子(女)、是否曾在美国军队服役，如果有，时间多长，何年何月，上周是否有工作，如果有，在何处(地址、城市、市内市外，县、州或外国)，怎样去上班(即通过使用哪一种交通工具或方式)，何时上班，上班路上花多少时间，如果否，上周是否被解雇，上一次工作是什么时候，上周主要工作(雇主、受雇行业、主要经营)、职业、雇员身份(公司、政府、自雇)，去年(1999)有没有工作，年总收入[(或亏损)以及分项收入(工资、薪水、自雇收入(或亏损)。利息、红利、租金、社保或退休金、社安补助金、政府机关的公援金或福利金等)，居屋(住宅、公寓或流动房屋)的所有权状况、居住状况、建成年份，何时入住，该居屋有几个房间、几间卧室、居屋设施状况(有没有冷热水管道、抽水马桶、澡盆或淋浴间、厨房有没有洗涤用水槽、烤箱或炉灶、冰箱，有没有电话，取暖多用哪些燃料)，居屋占地面积多少英亩,该居屋年水电煤气费多少，如果你是该居屋业主，那么你是否有债务，你每月按揭分期付款多少美元,按揭中是否包括房产税、保险费，此房产价值如何，也就是说此房产加土地价值在市场出售你认为值多少美元等共53项。

中国人口普查内容包括性别、常住地（城市、农村），年龄组（0-14，15-64和65岁以上）民族（汉族和少数民族），教育程度、文盲率（通过10年一次人口普查，两次普查间尾数逢5的年份进行的小普查和每年一次的人口抽样15岁

及15岁以上），住户类型，经济活动人口，职行业，迁移，婚姻状况，生育和死亡。小普查除了以人口普查的内容为基础，还有包括详细的经济活动人口。我国抽查内容也包括了49项，其中户记录23项，人记录26项。调查内容：按人填报的项目，包括个人的基本情况、就业和失业情况、婚姻状况、妇女生育情况、出生和死亡情况等。按户填报的项目，包括本户住址编码、户别、本户总人口、上年10月1日以来出生人口和死亡人口、本户户籍人口中外出半年以上的人口、本户年内迁出人口等。按社区填报的项目，包括居住地类型，全村户数、人口数和出生、死亡人口，公共交通、教育、医疗、饮水、通讯等方面的条件，耕地面积和上年人均年纯收入等。

从上面的资料可以看出，两国人口普查的内容都是非常全面的，这是因为我们前边已经提到的，人口统计资料是编制国民经济计划和研究人口发展、变化的重要依据。人口统计资料又主要来源于人口的经常登记和人口普查数据的整理分析，因此人口普查的内容就务必全面。在美国人口普查不仅具有重要的经济意义，而且具有重要的政治意义。

首先它是美国国会众议员名额分配的基础。美国国会是立法机构，有参众两院。参议院有议员100名，按50个州平均分配，每州2名，以表示各州地位平等，参议员任期6年,每2年改选1/3，可连选连任。众议院议员任期2年，可连选连任，共有435名，按每州人口占全国比例分配，最少也有1名。因此，每次人口普查的各州人口数成为各州众议员调整的依据。

其次是每年1850亿美元联邦经费分配到各州和地方政府的依据。这笔经费主要用于公共建设与服务，包括医疗保健、教育培训。就业和社会服务，交通运输、自然资源与环境保护，社区和地区发展。它的分配也是以各州各地方的人口数据为依据，人口多分配多，人口少分配也少。因此人口普查数据关系到每个人的切身利益，每个人的社会福利的享受。

六、人口统计和数据发布

美国的人口普查工作以2000为例集中在3、4月开始一直到6月底，甚至到7月中。当人口普查局的数据处理中心收到普查表问卷时，这些问卷先经过一道验身手续，凭借这一手续,即能知道哪些住户尚未寄回普查表，以便安排普查员上门拜访登记。验身手续完成后，普查表答案经数台扫描机传输到超级电脑，把数据制成档案。电脑还能自动删除来自同一家的多余问卷。把这些档案资料进行加工整理，分类汇总、贮存，并最后公布于洲际网络，还向新闻媒体发布。第一次向新闻媒体发布人口普查资料是2000年12月28日。可以看出人口数据的发布一般是在五个月后。

现在，我国已经加入了WTO，这就意味着我国将在更深层次，更广的范围参与世界经济合作，在我国的许多领域，都将按照国际的标准进行规范。我国的统计系统也是这样，将逐步按照国际通行的标准，规范我们的统计行为，包括指标设置、指标定义、调查方法，以及数据的发布方法等等。国际货币基金组织（IMF）制定的“数据公布通用系统（GDDS）”，就是这样一个国际通用的一般数据发布标准。按照这样的标准去做，可以使统计数据的发布制度化、透明化，可以更好地为政府服务和为社会服务，也可以更方便地进行国际比较。从上面的比较分析中，我们可以看到在人口普查工作中，我国正是按照国际通行的做法在不断改进和完善自己的统计方法，规范自己的行为，这就是一种进步。

我国人口数据主要有这样几个指标：人口总数、分性别人口、人口出生率、死亡率、自然增长率、城镇人口、乡村人口、人口年龄构成等等，这些数据又主

要从人口普查和人口变动情况抽样调查获得。人口普查登记结束后，通过对若干指标进行先期快速汇总，我国一般在3—5个月内就能够发布主要数据。所有指标的计算机交叉汇总相对慢一些，要经过编码、录入、编辑、逻辑审核、数据净化、最后汇总等工作程序，因此，全部数据的汇总和发布，约在距普查登记标准时间后的一年左右。我国人口普查主要数据的发布和全部数据处理完成和发布的时间，同世界各国比较是处于领先地位的，普查数据完成和发布速度之快，曾引起许多国家的惊讶。《统计法实施细则》规定，在两次人口普查中间年份进行一次人口状况的简易普查。因此，每逢年号末尾为5时，就进行1%人口抽样调查，也称为“人口小普查”。“小普查”的内容、组织实施形式和数据发布时间与方法等，都与大普查相似。人口变动抽样调查一般在每年的10月进行，调查表在住户登记之后，被收集集中到省级统计局，由省级统计局进行编码、数据录入、编辑审核等项工作，然后，将净化后的原始数据传输到国家统计局，进行最后的汇总工作。汇总出各项主要数据并根据科学方法推算出年度的总体数据，这些数据将在距调查标准时点（10月1日）四个月左右，也就是在第二年的1、2月份发表的“国民经济与社会发展统计公报”中公布。这种做法也是国际通行的，是符合GDDS标准的。

从上面的对比分析中，我们可以看到，随着中国经济的不断发展，我国与世界经济联系的日益密切，我国人口普查工作不断的规范和完善，逐步与国际标准相吻合。当然也存在一些差异，有领先的地方，比如我国人口主要数据指标发布的及时性方面，也存在不足，比如人口统计口径的不断变化，这主要是我国各时期社会经济发展不平衡所致，这里就不一一列举。

最后，我希望我国的人口普查工作能为我国社会经济的发展和人口的研究提供高质量的数据，也感谢那些在这项意义重大的工作中努力工作的人。

参考资料：

美国人口普查局网：https://www.360docs.net/doc/94798857.html,/

中国统计局网：https://www.360docs.net/doc/94798857.html,/tjlj/index.htm

《统计研究》2002 第10期

《当代中国的统计事业》中国社会科学出版社1989年10月第1版

《中国统计年鉴》（中/英文）国家统计局

《中国人口统计年鉴》

《人口科学词典》