曹沛霖《比较政治制度》章节题库(第一编)【圣才出品】

第一编比较政治制度概述

第一章国家、宪法与政治制度

一、名词解释

1．制度

答：制度是指由一系列正式和非正式的规则构成的交往秩序，它以特定的组织或机构作为运行载体，通过明确规定或是提供行为预期的方式，规范个体和组织在具体环境中的行为，并以自我约束或是由外部权威实施约束的方式，使这些规则得到社会群体的广泛接受和普遍遵循。在现代社会中，制度涵盖了人类生活的方方面面，它对人们的政治生活、经济生活、文化生活和社会生活产生了诸多影响。

2．政治制度

答：政治制度是规范人类政治生活的规则体系，它是指在特定社会中，统治阶级通过组织政权以实现其政治统治的原则和方式的总和，它包括一个国家的阶级本质、国家政权的组织形式和管理形式、国家结构形式和公民在国家中的地位。狭义的政治制度主要指政体，即政权的组织形式。

3．国家形式

答：国家形式，即政治制度的双向配置，是指国家权力的分配体制或组织结构在横向和纵向两个方面的表现。前者涉及同一层级的国家机关尤其是全国性国家机关之间的权限划分，

政治学中将这种国家机构的横向构成关系，称作国家的政权组织形式；后者涉及全国性政府与区域性政府之间的权力配置关系，称作国家结构形式。总之，国家形式包括国家的政权组织形式和国家结构形式两种。

4．政权组织形式

答：政权组织形式，即政体，是指在国家机构体系中横向配置国家权力并规范其运行的制度模式，它反映了政治制度的横向权力关系。政权组织形式直接涉及实现国家权力的机关以及这些机关相互之间的关系问题，依据国家权力的横向配置状况划分，可将政权组织形式分为议会制、总统制、委员会制和人民代表制四种基本类型。

5．国家结构形式（首都师范大学2012年研；山东师范大学2005年、2009年研；河北大学2010年研）

答：国家结构形式是国家结构在特定国家的具体表现形式，是指国家整体与部分之间特别是全国性政府与区域性政府之间相互关系的构成形式，它是在国家机构体系内纵向配置国家权力并规范其运行的一种制度模式，是政治制度的纵向权力关系。国家结构形式可以分为单一制和联邦制两种基本类型。

6．根本法

答：根本法，实质上是指人民与国家或政府之间的一种契约。它主要包括三层含义：①根本法的效力高于普通法律，议会亦不得侵犯；②根本法为建造国家之公约，效力高于议会制定的法律，因此，根本法的制定不能仅凭议会决断，须由全民表决；③由于根本法是限制议会以及其他国家机关权力的法律，其内容有明白详尽加以规定的必要，故根本法不得不为

一种成文法。

7．宪政

答：宪政，又称立宪主义，其实质是宪法与政治制度的一种关系，是指一种主张国家权力来自并被一部基本法律约束、规定公民权利的学说或理念。它有两个要义：①保障每一个公民的基本权利和自由；②限制公共权力，一切公共权力的权威与合法性来自宪法。

二、简答题

1．第二次世界大战后，西方影响较大的国家观念有哪些？

答：第二次世界大战后，随着“行为主义”政治学的兴起，一些刻意回避价值判断，自诩由“中立的”经验研究和实证分析得来的国家观念在西方陆续兴起，其中影响较大的是：（1）多元主义国家观

多元主义国家观认为国家只是一个反映和平衡社会各个利益团体要求的消极机器，为保证其合理公正地分配社会利益，国家不应保有单一的主权，而应最大限度地将主权分配给自治区域和职能性团体，以利于充分发展公民的福利和个性。

（2）精英主义国家观

精英主义国家观认为人类分裂为统治阶级和被统治阶级，是任何社会无可回避的事实，那些在统治阶级中居于最高地位的政治精英，对于国家以及国家的运转起着关键的作用，历史不过是精英集团吐故纳新的绵延过程，主权在民不过是理论家的幻想，民主政治不过是专制政治的现代翻版，国家不过是政治精英推动的实现其自身利益的消极工具。

（3）新保守主义国家观

新保守主义国家观认为任何社会都不可能自发地形成某种等级秩序，惟有国家这样一个

承载着传统、秩序、等级、自由诸价值的强大政治权威，才能有效地约束人们的行为，任何个人都“应当被看作仅仅是这个更普遍的整体的组成部分”，个人及其权利只有通过国家才具有意义。

（4）新马克思主义的结构主义国家观

新马克思主义的结构主义国家观认为国家是独立于统治阶级和政治官僚的一股结构性力量，正是这种“无意识结构”使国家得以有效地组织统治阶级，运用暴力和意识形态的双重手段瓦解被统治阶级，并使后者确认资本主义的优越性。

2．国家的阶级特性和政治制度的阶级属性有什么关系？

答：（1）国家的阶级特性

马克思主义认为，国家是一个阶级压迫另一个阶级的机器，是迫使一切从属阶级服从于一个阶级的机器，在存在着私有制和阶级的社会中，国家具有实施阶级统治的阶级特性。也就是说，经济上处于优势地位的阶级，往往会独自全权掌握社会的管理职能，使国家在履行社会职能时不得不处处反映统治阶级的意志，而为了确保这些意志的实现，统治阶级又必须依靠警察、法庭、监狱等国家暴力手段，这样就使国家将其对于社会的治理沦为对于社会的统治，使国家成为反映统治阶级意志、维护统治阶级整体利益、实现一个阶级对另一个阶级统治的暴力工具。

（2）政治制度的阶级特性

阶级社会中，国家的阶级特性决定了它所采取的政治规则体系——政治制度在内容上也具有相应的阶级属性。这主要是从以下两个方面体现的：

①在存在阶级和阶级斗争的国家里，政治制度往往会成为实施阶级统治的必要工具；

②政治制度在一定程度上反映了社会的阶级结构状况和阶级斗争状况。

（3）国家的阶级特性和政治制度的阶级属性的关系

国家的阶级特性与政治制度的阶级属性之间的关系，本质上是一种决定与被决定的关系。这是问题的一个方面。另一方面，在考察政治制度的阶级属性时，我们也需要注意到，阶级性只是政治制度的本质内容之一。由此可见，本质存在着层次上的差别，阶级性只是政治制度的初级本质，更深的本质是它赖以存在的社会物质生活条件，无论统治阶级有着怎样的阶级意愿，政治制度的建构与发展都不可避免地要与社会的整体发展相适应。

3．国家结构形式有哪两种类型？

答：国家结构形式是指国家整体与部分之间特别是全国性政府与区域性政府之间相互关系的构成形式。国家结构形式可以分为单一制和联邦制两种基本类型。

（1）单一制

单一制是指国家权力的最终归属权属于全国性政府（中央政府），区域性政府（地方政府）所行使的国家权力完全由中央政府赋予的一种国家结构形式类型。根据中央政府与地方政府权限划分方式之不同，单一制主要呈现为中央集权单一制、地方自治单一制、中央地方均权单一制和民主集中单一制四种类型。

（2）联邦制

联邦制是指国家权力的最终归属权由全国性政府和区域性政府根据宪法分享，双方均不得单方面改变限定权力分享格局的一种国家结构形式类型。根据全国性政府与区域性政府权限划分方式之不同，联邦制主要呈现为中央集权联邦制、分权制衡联邦制、民主集中联邦制和自治民主联邦制四种类型。

4．宪法与政治制度在宪政中的融合表现在哪些方面？

答：宪政代表了宪法与政治制度的融合：宪法由于获得了政治内涵而成为政治制度的基础，政治制度由于获得了宪法的支撑而取得政治合法性。具体来说，宪法与政治制度在宪政中的融合，主要体现在以下三个方面：

（1）宪法成为调节社会矛盾和政治利益冲突的最高准绳

宪政区别于暴政、“仁政”、“德政”的根本点，在于它将宪法视为调节一切政治矛盾的终极规则，主张以民主的方式制定宪法，以宪法调整国家政治生活中的各种关系，以特定的国家机关依照法定程序解决政治争端，从而最终将国家的政治生活纳入不以个人意志为转移的法治轨道中，在公共领域同样实现由法律取代暴力的转变。

（2）宪法为政治制度的建立和运行提供实体和程序规范

宪政产生和完善的政治目标在于，力图建立政治制度的一致性、连续性和确定性，以此克服人治型政治的绝对、专断和反复无常。它既表明国家机构的设立、公共权力的运行、国家基本制度的确立，均已获得了宪法的确认，非依法定程序不得擅改；同时也表明宪法是政治权力的惟一合法来源，国家权力与政府行为必须受到宪法的规范和制约。

（3）政治制度为宪法精神的实现提供了制度保障

就我国建国以来的宪政建设而言，一个突出的问题就是我们过于强调宪法形式上的民主性和先进性，而忽视相关规定在现实的社会政治生活中是否可行、如何能行、怎样保证其运行。宪政，是宪法与政治制度高度融合形成的一种政治秩序类型，如果一个国家有立宪之名而无行宪之实，宪法的规定与实际的政治制度运作相互背离，长此以往，必然损害宪政精神。

5．二战后的宪法与政治制度呈现出哪几个方面的发展态势？

答：二战后的宪法与政治制度发展，主要呈现出以下三个方面的发展态势：

（1）从宪法和政治制度的阶级属性看，随着反法西斯战争的胜利，一种不同于以往任

何时代的被称作社会主义的制度形式开始蓬勃发展，这种全新的国家类型在宪法与政治制度的发展史上增添了崭新的篇章。

（2）从宪法和政治制度的类型上看，在第二次世界大战中，老牌帝国主义的殖民势力遭到了削弱，亚、非、拉三洲出现了新兴的民族独立国家，他们广泛吸收资本主义国家的宪法和政治制度经验，使之与本国独特的国情民情结合，演化出一些极富特色的制度形态，使宪法和政治制度的原生类型得到丰富和扩展。

（3）资本主义宪法与政治制度的原生形态也发生了变异。一方面，随着西方国家经济、政治、社会和文化生活的不断发展，原有的以代议民主制为核心的政治制度越来越明显地逐步走向了行政集权民主制；另一方面，人民因经受了反法西斯战争的痛苦，深切体会到了国家主义的消极后果，从而产生了争取更广泛公民权利的诉求。扩权与控权此消彼长，对西方国家宪法与政治制度的变化产生了不容低估的影响。

6．美国的宪法在哪些方面发生了突破性的调整？

答：宪法是规范国家权力与公民权利及其相互关系的根本法，伴随着罗斯福“新政”和新古典主义的出现，美国在政府行政权力和公民权利上得到了迅速的扩张，后者在二战后更是进入发展的高潮时期。与此相对应，美国宪法也做出了突破性的调整。其具体表现在以下几个方面：

（1）宪定公民权利在内容上得到扩展

宪法前十条修正案所确认的公民权利，尚属于政治权利的范畴。例如，言论、出版和集会自由，是实现政治利益所必需的政治自由，在当时并不包含个人的自我表现自由或学术自由。宪法的权利保护超出了政治权利的范围扩及经济权利和社会权利性的和其他人身自由、个人隐私及独立、爱好等诸多方面，这些权利被认为根植于人的基本尊严和价值，理应受到

普遍保护。

（2）宪定公民权利的适用范围得到扩展

每一个州侵犯公民基本自由的法律，以及每一个州的刑事审判都应受到联邦法院的监督，国会有权对被州立法机关、州或联邦法院及行政官员所侵犯的权利提供救济。

（3）社会弱势群体的宪定权利得到进一步的保障

通过对宪法第五修正案的重新解释，联邦政府有权依据第十四修正案公开命令各州履行法律的平等保护，所有的种族分类以及基于种族而产生的歧视，无论是州所为还是联邦所为，一概受到拒斥。官方对种族的分类即使是“分离而平等的”，也是违法的。此外，穷人也获得了某些平等保护的权利。

三、论述题

1．试论政治制度与宪法的关系。

答：（1）政治制度

政治制度是规范人类政治生活的规则体系，它是指在特定社会中，统治阶级通过组织政权以实现其政治统治的原则和方式的总和，它包括一个国家的阶级本质、国家政权的组织形式和管理形式、国家结构形式和公民在国家中的地位。狭义的政治制度主要指政体，即政权的组织形式。

（2）宪法

宪法是一个国家的根本大法，具有至高无上的法律地位，任何人和机关都应在宪法之下，法律面前人人平等。

（3）政治制度与宪法的关系

宪法在规范政治制度的同时，赋予政治制度政治上的合法性，另一方面，政治制度为宪

法的实施和宪法精神的实现，提供制度上的支持和保障。以法、美和我国为例，从宪政发展道路的视角来看，宪法与政治制度之间曾经存在过三种主要关系。

①以制定新宪法的方式确立新的政治制度

a．从宪法的制定者看，既有由封建君主制定的钦定宪法，又有封建君主与资产阶级斗争妥协产生的协约宪法，当然，更多的是由资产阶级制定的民定宪法；

b．从宪法确立的政体看，既有实行君主立宪制度的宪法，又有实行封建帝制的宪法，还有大多数资产阶级共和国的宪法；

c．从共和制宪法规定的政权组织形式看，1793年法国第一共和国宪法确立了立法机构和行政机构合一的“议行合一”政府体制，1799年共和国八年宪法确立了高度行政中央集权的政府体制，1875年第三共和国宪法确立了以参议院为国家权力中心的议会内阁制政府体制，1946年第四共和国宪法确立了以国民议会为国家权力中心的多党议会制的政府体制，1958年第五共和国宪法确立了以总统为国家权力中心的“半总统制”政府体制。

纵观法国的宪法演变历程，可以发现这样一个现象，即政治生活的任何一个微小变化都可能引起政治制度的变迁，而政治制度的任何一次细微调整都可能会动摇宪法，造成宪法的废弃与重建。

②政治制度的改革与调整不涉及宪法更迭

a．在立宪观念上，美国的制宪者们着力强调宪法的最高效力和最高权威性。

在宪法与国家权力的关系上，主张任何形式的国家权力都要受到宪法的制约，法律也同样受制于宪法；在宪法权威与人民意志的关系上，主张宪法既来源于人民，同时又对人民具有约束力。

b．在修宪的态度方面，制宪者们极为谨慎，为此制定了近乎苛刻的修宪程序。

制宪者们认识到，社会的不断发展将使宪法的部分条文趋于老化，若不及时修改，将有