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一、单选题
1、下列理论或学派中属于科学管理时期的是（ C ）P5
A.权变理论学派
B.系统管理学派
C.官僚集权组织理论
D.新公共行政学
2、根据行政组织性质、内容和作用的不同，地方行署应属于行政组织中的（ C ）P27
A. 领导机关
B. 派出机关
C.辅助机关
D. 监督机关
3、行政决策可以分为经验决策和科学决策，这种划分的标准是（ A ）P44
A.决策方法的先进程度
B.行政决策所处的自然状态
C.行政决策问题是否重复出现
D.行政决策对行政管理的重要程度
4、“对行政机关和行政管理人员能否有效的实施行政决策和实现行政目标，出色的完成行政任务等方面进行测量的方法”属于行政效率的技术性测量的（ B ）P112
A.行政费用测量法
B.行政功能测量法
C.行政要素评分法
D.标准比较法
5、按照行政监督性质的不同分类，行政监督可以分为（ C ）P94
A.外部监督和内部监督
B.事前监督、事中监督和事后监督
C.一般监督和专业监督
D.政党监督、社会监督和立法机关监督
6、现代行政决策的两项基本要求是科学化和（ C ）P46
A.保密化
B. 集权化
C.民主化
D. 封闭化
7、以行政工作的结果是否符合法律的、计划的和技术的要求为指标的属于行政效率的（ C ）看下这个答案对不对，书上没有现成的
A.时效指标
B.费用指标
C.质量指标
D.数量指标
8、“认为决策者能够制定和选择出最佳决策方案”，这一特征属于（）
A.渐进决策模式
B.综视决策模式
C.满意决策模式
D.理性决策模式
9、合理利用和保护自然资源，强化对环境污染的综合治理，改善生态环境。这项职能属于行政管理的（）
A.经济职能
B.政治职能
C.文化职能
D.社会职能
10、对机关人员进行保健服务，这项管理属于（）
A.日常生活事务管理
B.接待事务管理
C.环境管理
D.物材管理
11、将预算分为总预算、单位预算、附属单位预算、单位预算的分预算或附属单位预算的分预算，其划分标准是（ B ）P58
A.按照预算的组织形式
B. 按照预算的内容
C. 按照预算的范围
D. 按照预算编制的程序
12、把公文分为上行文、下行文、平行文，其划分标准是（ B ）P71
A. 按特点和作用
B. 按行文关系
C. 按文书的机密程度
D. 按文书的缓急程度
13、行政管理法规分为全国性的行政管理法规和地方性的行政管理法规，其划分标准
（ B ）P104
A．以发布机关为标准 B．以地域效力为标准
C．以适用部门为标准 D．以制定目的为标准
14、事平费用法属于行政效率的技术性测量中的（ C ）P112
A.行政要素评分法
B.行政功能测量法
C.行政费用测量法
D.标准比较法
15、在绩效管理中首要的环节是（ C ）P115
A.绩效反馈
B. 绩效评估
C. 制定工作规划
D. 绩效监控
16、根据我国宪法规定，我国设区的市人民政府，每届任期为（）
A. 3年
B. 4年
C.5年
D.6年
17、下列理论或学派中属于科学管理时期的是（ C ）
A.权变理论学派
B.系统管理学派
C.官僚集权组织理论
D.市场竞争驱动的“合同管理”理论
18、被誉为“科学管理之父”的是（ A ）
A.泰罗
B.韦伯
C.巴纳德
D.古立克
19、下列不属于我国政府机关纵向结构体系的是（ D ）
A.国务院
B.县级市
C.民族乡
D.村委会
20、行政决策体制的核心部分是（ D ） P46
A.信息系统
B.咨询系统
C.执行系统
D.中枢系统
21、把公文分为上行文、下行文、平行文，其划分标准是（ B ）
A. 按特点和作用
B. 按行文关系
C. 按文书的机密程度
D. 按文书的缓急程度
22、行政道德的公正性原则是指（ D ）P83
A.以维护公共利益为基本出发点;
B.行政行为以法律为准绳;
C.行政人员要勤奋工作;
D.行政机关活动对任何人都一视同仁
23、决策分为业务管理决策和机关管理决策，其标准是（ A ）P44
A. 依据行政决策涉及的内容
B. 依据行政决策主体的地位
C. 依据行政决策的可靠程度
D. 依据行政决策的方式
24、将预算分为总预算、单位预算、附属单位预算、单位预算的分预算或附属单位预算的分预算，其划分标准是（ B ）
A.按照预算的组织形式
B. 按照预算的内容
C. 按照预算的范围
D. 按照预算编制的程序
25、事平费用法属于行政效率的技术性测量中的（ C ）
A.行政要素评分法
B.行政功能测量法
C.行政费用测量法
D.标准比较法
26、国家预算须经（ D ）审批后才具有法律效力。
A. 行政机关
B. 司法机关
C. 财政部
D. 权力机关
27、预算会计具有（ B ）
A.专门性
B.统一性
C.独立性
D.制约性
28、将审计分为外部审计和内部审计，其划分标准是（ A ）P66
A. 按照审计执行机构
B. 按照审计的时间
C. 按照审计的范围
D. 按照审计的方法
29、将行政监督分为外部监督和内部监督，其标准是（ B ）P94
A.按行政监督主体的不同分类
B. 按行政监督体系的不同分类
C.按行政监督性质的不同分类
D. 按实施监督的时间不同分类
30、下列不属于行政执法形式的是（）
A.行政复议;
B.行政处罚;
C.行政许可;
D.行政强制
31、将预算分为单式预算、复式预算、绩效预算、计划规划预算和零基预算，其划分标准是（ A ）P57
A.按照预算的组织形式
B. 按照预算的内容
C. 按照预算的范围
D. 按照预算编制的程序
32、下列哪项职能在当代行政职能的结构变化趋势中有所弱化？( B )P18
A.经济职能
B.政治职能
C.文化职能
D.社会职能
33、区分传统计划经济体制和社会主义市场经济体制的主要标志是（ A ）
A.政企分开
B.分工合理
C.下放权力
D.企业拥有管理权
34、我国实行的政府领导体制是（ B ）
A．中央集权制 B．民主制的中央集权制
C．地方分权制 D．乡村政治
35、我国政府机构改革的关键在于实现（ A ）
A．政企分开 B．精兵简政 C．转变政府职能 D．依法行政
36、将决策分为常规型决策和非常规型决策，其标准是（ A ）P44
A. 依据行政决策问题重复程度
B. 依据行政决策主体的地位
C. 依据行政决策的可靠程度
D. 依据行政决策的方式
37、行政效率提高的基本条件是（ A ）
A.行政人员素质的高低;
B.行政决策的正确;
C.行政计划的周密;
D.行政组织的严密
38、把公文分为规范性文件、报请性文件、指导性文件、记录性文件，其划分标准是（ A ）P71
A. 按特点和作用
B. 按行文关系
C. 按文书的机密程度
D. 按文书的缓急程度
39、执行上级指示、令行禁止、尊重下级、发扬民主体现了（ D ）的道德规范。
A. 秉公执法
B. 忠于政府
C. 忠于职守
D. 团结协作
40、将行政管理法规分为部门性行政管理法规和跨部门行政管理法规，其划分标准（ C ）P104
A.以发布机关为标准 B．以地域效力为标准
C．以适用部门为标准 D．以制定目的为标准
41、下列不属于强制执行的是（ D ）
A.人身强制
B. 财产强制
C. 行为强制
D. 执行罚
42、提高行政效率的物质基础是（ A ）
A.管理技术;
B.信息技术;
C.行政技术;
D.测评技术
43、政府绩效管理的核心是（ C ）
A.绩效测量;
B.绩效规划;
C.绩效评估; D,绩效反馈
44、在领导体制上，行政监督机关和审计机关都实行（ D ）
A. 业务领导制
B. 首长负责制
C. 委员会制
D. 双重领导制
45、信访是一种（ B ）
A. 都不是
B. 社会监督
C.立法监督
D. 政党监督
二、多选题
1、以承担行政责任的主体不同为标准，行政责任可以分为（）
A.专门行政责任
B.一般行政责任
C.实体行政责任
D.程序行政责任
E.依法而产生的行政责任
2、下列学者及其思想理论属于行为科学时期代表性理论和方法的是（ AB ）。P6
A. 西蒙的决策理论体系
B.巴纳德的“社会系统组织理论”
C.泰勒的“科学管理理论”
D.布坎南的“公共选择学派”
E. 马科斯·韦伯的“官僚集权组织理论”
3、我国的专门监督指的是（ BC ）。
A.职能监督
B.审计监督
C.行政监察
D.主管监督
E.行政复议
4、学习研究行政管理学的方法有（ ABCDE ）。P9-10
A.比较研究方法
B.系统研究方法
C.综合研究方法
D.案例分析方法
E.理论与实际相结合的研究方法
5、按照作用领域的不同，行政管理的职能可分为（ ABDE）。P15
A.经济职能
B.文化职能
C.组织职能
D.社会职能
E.政治职能
6、人事行政体制的基本类型有（ ACE ）
A. 官僚制
B. 集权制
C. 贵族制
D. 分权制
E. 民主制
7、依据行政决策涉及的内容，可将行政决策划分为（ AB ）P44
A. 业务管理决策
B. 机关管理决策
C. 确定型决策
D. 风险型决策
E. 不确定型决策
8、按照预算的范围，预算可以分为（ DE ）
A. 计划规划预算
B. 总预算
C. 单位预算
D. 中央预算
E. 地方预算
9、廉洁自律方面的行政道德规范主要体现在（）
A.秉公尽责，不假公济私;
B.遵纪守法，不以权谋私;
C.忠诚于政府;
D.坚持真理，修正错误;
E.艰苦朴素，勤俭节约
10、我国的专门监督指的是（ BC ）
A.职能监督;
B.审计监督;
C.行政监察;
D.主管监督;
E.行政复议
11、按照组织审计的方式，预算可以分为（ ABCD ）P66
A. 送达审计
B. 就地审计
C. 委托审计
D. 联合审计 E事前审计
12、机关后勤事务管理主要内容包括（）
A.物资管理;
B.财务管理;
C.生活后勤管理;
D.人力资源管理;
E.环境管理
13、办公自动化的特点主要包括（ ABCDE ）P79
A.安全性第一;
B.一体化处理技术;
C.信息增值;
D.人机互补的信息系统;
E.办公自动化是多种技术的综合运用
14、行政职能的特点包括（ ABCDE ）P11
A.政治性
B.社会性
C.动态性和相对稳定性
D.多样性
E.整体性
15、科学管理时期行政学理论的特点包括（）
A.过分重视和强调机械效率，忽视社会影响、社会效益；
B.偏重于行政现象的动态方面，忽视其静态方面的研究；
C.偏重于组织的功能，忽视组织中人的作用；
D.偏重于理论的研究，寻求普遍适用的原理、原则，忽视时空因素的影响和实际运用；
E.片面强调人的生理能力和物质需求，忽视人的心理因素和精神需要，缺乏对人的尊重。
16、按照作用领域的不同，行政管理的职能可分为（ ABDE ）P12
A.经济职能;
B.文化职能;
C.组织职能;
D.社会职能;
E.政治职能
17、人事行政中职位分类的主要步骤包括（） P37
A.; 职位设置
B.拟订职位说明书
C.确定职务;
D.确定级别;
E.定期考核
18、风险型决策模式的主要方法有（ BCD ）P48
A. 后悔值法
B. 最大可能法
C. 期望值法
D. 决策树法
E. 悲观法
19、不确定型决策模式的主要方法有（ ADE ）P48
A.后悔值法
B. 最大可能法
C. 期望值法
D. 乐观法
E. 悲观法
20、下列属于我国政党监督的主体的有（）
A.中国共产党;
B.九三学社;
C.民进;
D.农工民主党;
E.民盟
21、我国政府的机构改革目标包括（ ABCDE ）
A．建立科学的行政管理体系 B．完善国家公务员制度
C．机构改革和人事制度改革结合进行 D．建立高素质的专业化行政管理干部队伍E．逐步建立有中国特色的社会主义行政管理体制
22、按照预算编制的程序，预算可以分为( ACDE )P58
A. 概算
B. 单位预算
C.法定预算
D. 预算草案
E. 分配预算
23、根据国家机关的特点，对国家机关人员编制的管理方法有（ ABCDE ）
A.控制人员编制总额
B. 制定定员标准
C. 实行人员编制单列
D. 严格人员编制使用范围
E. 制定人员比例标准
24、工作人员离开原工作岗位的形式有（ ABCDE ）
A.辞职;
B.免职;
C.退职;
D.撤职;
E.停职
25、行政机关管理的功能包括( BCD )
A. 行政决策
B. 参与政务
C. 管理事务
D. 提供服务
E. 指挥控制
26、行政道德作为公务员的行为规范的特点是（ ABCD ）
A.具有一定的强制性;
B.具有影响的广泛性;
C.具有明显的政治性;
D.具有示范性;
E.具有一定的惩罚性
27、我国公务员的道德规范是（ ABCD ）P84
A. 忠诚可靠
B. 诚信正派
C. 尽职尽责
D. 廉洁奉公
E.遵章守纪
28、进行行政立法，应该（）
A.授权立法;
B.依法立法;
C.民主立法;
D.统一立法
29、以制定目的为标准，行政管理法规可分为（）
A. 自主性行政管理法规
B. 地方性的行政管理法规
C. 部门性行政管理法规
D. 执行性行政管理法规
E. 补充性行政管理法规
30、根据不同的行政机关管理的实际情况，一般来说，测量行政效率的技术方法有（ ABCE ）
A.行政功能测量法;
B.行政要素评分法;
C.行政费用测评法;
D.目标导向测评法;
E.标准比较法
三、名词解释
1、☆人事行政：是以国家行政机关的行政人员为主要对象的一系列管理法规、制度、政策、措施的总和，是行政机关对其工作人员依法实施管理的一系列活动。简单地说，就是通过各种人事管理手段对国家行政人员所进行的制度化管理。
2、职位分类：是指根据政府机关的工作性质、难易程度、责任轻重以及所需的资格条件等要素予以分门别类，评定等级，制定规范，以此作为考试、任用、考核、任免、升降、奖惩、培培、待遇等人事管理的依据。
3、文书管理：
4、☆行政决策：主要是指国家行政机关及行政人员为履行行政职能、处理公共事务而制定与选择行动方案的活动。
5、行政效率：是指一个行政单位在一定时期内的行政管理活动中行政总产出与行政总投人的比率，它是对行政管理结果的具体测量和评价，是反映行政工作状况的最主要指标之一。
6、行政职能:行政职能亦称政府职能，是指政府依法对国家政治、经济和社会事务进行管理时所承担的职责和任务
7、财务行政：是指国家有关行政机关，依照法定的原则和制度，对所有行政单位的各种资金运动进行合理的组织、调节、检查和监督，以正确处理资金运动所体现的各种经济关系，保证行政管理机构的正常运转，有效发挥国家的行政职能。
8、会议管理
9、行政监督：是指对国家行政的监督，是政党、国家和人民根据法律的规定，对国家行政机关及其工作人员在行政管理活动中执行法律与遵守纪律的情况所进行的检查、督促、指导、纠错的活动。
10、行政执法：是指行政主体(包括行政机关和法律法规授权的组织)为执行法律、法规、规章和其他具有普遍约束力的决定、命令，实现行政管理职能，直接对特定的相对人和行政事务采取措施，并产生一定法律后果的活动。
11、确定型决策模式：是指只有一个确定的目标，面临一种确定的环境和条件，各种行动方案的结果也是确定的，据此可以从中选择最优化方案的决策。
12、机关财务管理：就是国家行政机关为实现其对机关活动的科学管理，对行政经费的领拨、运用等实施有效的管理、监督措施。
13、职能监督：是指政府具体职能部门就其主管的工作，在各自职权范围内对同级政府其他工作部门及工作人员、有领导或指导关系的企事业单位的行政活动的某一方面实行的监督，如人事监督、财政监督、税收监督等。
14、代履行：是指义务人逾期不履行行政法义务，由他人代为履行可以达到相同目的的，行政机关可以自己代为履行或者委托第三人代为履行，向义务人征收代履行费用的强制执行制度。
15、绩效管理
四、简答题
1、简述人事行政的地位和作用。P34
人事行政在国家政权和行政管理中占有极为重要的地位，它是国家行政组织行使职能的基本条件。具体表现为：人事行政是统治阶级实现政治统治的重要条件；是行政管理的组织保证。作用主要表现为：第一，保证统治阶级意志的贯彻和国家政权的巩固；第二，保证行政管理的高效率、国家稳定和社会繁荣；第三，提高公职人员的工作积极性和廉洁奉公的自觉性；第四，有效地培养和选拔人才，使优秀人才脱颖而出。
2、加强行政监督有何意义？
行政监督的作用主要是对行政的政治方向和对行政政策的贯彻执行起保证作用，保护国家、社会、集团利益和公民合法权益，推进行政法制化造就优秀政务家和公务人员。通过行政监督，保障行政机关正确地行使行政权力，保护公民、法人和其他组织的合法权益和国家的整体利益。
3、行政职能的发展有何趋势？P18
从历史发展的总体情况来看，随着社会的进步和生产力水平的提高，行政职能的发展都将是不可阻挡的。一、行政职能的内容日趋丰富和多样化；二、行政职能日益分化和专业化；三、行政职能的重心逐渐由阶级统治性职能过渡到社会管理性职能。
4、简述机关管理的意义。P70
首先，加强机关管理，有助于提高行政决策水平。其次，加强机关管理，有助于各项行政职能活动的顺利进行。第三，加强机关管理，有助于改进机关作风，克服官僚主义，提高机关工作效率和工作质量。第四，有助于调动机关工作人员的工作积极性、主动性和创造性。
5、简述行政组织原则。P29
我国行政组织的设置，必须遵循一些带规律性的指导原则，主要有：1、职能需要原则2、完整统一原则3、精干高效原则4、管理幅度与层次适度原则5、职、责、权一致原则6、依法设置原则
6、简述完善行政监督的意义。P98
完善行政监督制度在当前具有十分重要的意义，主要表现在：1、完善行政监督制度是坚持社会主义政治制度与经济制度的重要保证；2、是坚持改革开放，建立社会主义市场经济的客观需要；3、是实现行政管理法制化的有力措施；4、是维护公民合法权益的重要保障。7、财务行政的任务具体包括哪些内容？P57
财务行政承担的任务具体包括：第一，制定和实施各种财政财务收支计划。第二，建立健全各种财政财务管理制度。第三，加强财务检查监督。
8、简述行政管理的性质。
9、简述行政决策的地位和作用。P45
一、行政决策是行政管理过程的首要环节和各项管理职能的基础。二、是行政领导的基本职能和重要技能。三、行政决策正确与否是行政管理成败的关键。
10、简述我国公务员应遵循的道德规范。多选有
11、学习研究行政管理学有何意义？P8
1，加强对行政管理学的学习和研究，有助于我们掌握现代行政活动的规律，正确运用国家权力，正确行使国家的管理职能，有利地推动社会经济文化发展。
2，有助于我们科学的理论指导和推动行政管理体制改革，不断改进政府行政管理，有利于经济体制改革的深化和政治体制改革的展开。
3、有助于我们从根本上认识管理的重要性，努力实现行政管理的科学化、法制化和现代化，更好的推动社会主义现代化建设事业的发展。
12、分别从行政管理的运行过程和行政职能的性质角度，简要划分行政职能的类型。
13、机关财务管理的特点。P73
第一，管理方式的预算化；第二，经费使用的非生产性；第三，经费支出的单一性、确定性。
14、简述行政监督的重要特点。P90
1、行政监督的对象具有特定性；
2、行政监督的主体具有多元性；
3、行政监督的性质具有法制性。
15、简述提高行政效率的途径和方法。P114
1、推进机构改革，建立合理的行政管理体制；
2、贯彻依法行政，实现行政管理法制化；
3、提高行政人员的素质；
4、实现管理技术和方式的现代化；
5、改善行政环境和工作条件。
五、论述题，
1、联系实际论述我国行政审批制度改革的必要性。
参考答案;行政审批是中国行政机关依法对社会、经济事务实行事前监督管理的一种重要手段，但随着社会主义市场经济的不断发展和各项改革的不断深入，现行审批制度的弊端日益明显，表现在：第一，审批事项过多过滥，审批环节多、时间长。第二，审批行为不规范，自由裁量权过多，办事不透明。一些领导干部违纪违法案件也与滥用行政审批权有关。
行政审批制度改革的必要性主要有：
（1）以行政审批作为管理经济的主要手段，实质上是计划经济，是阻碍社会主义市场经济发展的。过多过滥的行政审批，束缚企业手脚，阻碍市场公平，降低经济效率，严重制约市场经济体制的进一步建立和完善。因此，政府必须进一步转变政府职能，少管微观，多管宏观；少抓事前的行政审批，多抓事后的监督检查，切实加强监督和落实；需要审批的项目应规定清楚，公开透明，不需要审批的坚决不去审批。加快行政审批制度改革，是进一步解放和发展生产力的关键环节。
（2）各级政府和各部门对经济活动行政审批过多，环节烦杂，效率低下，透明度不高，已成为投资者反映强烈的问题。从经济发展的实践看，哪个地方行政审批事项少且规范，审批环节简化，发展软环境好，对投资者就有吸引力。相反，有的地方审批事项过多过乱，审批手续繁杂，仅仅把吸引投资寄托在优惠政策上，往往事与愿违。要想在竞争激烈的市场中赢得主动，政府部门必须下决心减少行政审批，简化审批程序，提高服务质量和工作效率，努力营造良好的投资环境。
（3）我国加入世贸组织后，政府部门减少行政审批的要求更加迫切。长期以来，我们习惯于层层会签的行政审批和自上而下的行政权力管理。这种“指挥式”的管理模式，与世贸组织的通行规则不相适应。若行政审批制度不改革，政府职能没有面向市场经济的根本转变，就不可能建立符合世贸组织规则的服务式政府。政府部门要通过加快行政审批制度改革，把工作着力点真正放在研究宏观调控政策、加强监督、创造公平竞争的市场环境上来。
总之，推进行政审批制度改革，对深化行政管理体制改革，促进政府职能转变，完善社会主义市场经济体制，加强和改进政府作风建设，从源头上预防和治理腐败，都具有重要意义。
2、结合我国实际谈谈现有政府改革的弊端和改革的原则。
答案;现有政府机构的弊端主要表现在以下几个方面：
首先，政府行为严重错位，政企没有真正分开，政府直接干预企业的生产经营活动，不能形成科学决策的投资体制，容易造成责任不清和决策失误，难以发挥市场在资源配置中的基础作用，严重束缚、阻碍社会生产力发展。
其次，政府主要依靠行政手段管理经济和社会事务，许多本来应该运用法律手段，或者通过社会中介组织来解决的问题，也是通过设立政府机构管理，把过多的社会责任和事务矛盾集中在政府身上。而有不少该由政府管理和服务的事务，在互相扯皮、互相推诿中丧失时机，产生不好的后果。
最后，政府机构重叠臃肿、人浮于事的现象严重。这不仅滋生文牍主义和官僚主义。助长了贪污腐败和不正之风，也给国家财政造成了沉重的负担。
为实现机构改革的目标，针对现有政府机构的主要弊端，在机构改革中必须贯彻执行以下四条原则：
第一，要按照社会主义市场经济的要求，转变政府职能，实现政企分开。要把政府职能切实转变到宏观调控、社会管理和公共事务方面来，把生产经营的权力真正交给企业。机构改革的重点是转变政府职能，关键在于实现政企分开。
第二，要按照精简、统一、效能的原则，调整政府组织结构，实行精兵简政。政府组织机构调整的基本要求与方向是：加强宏观经济调控部门，调整和减少专业经济部门，适当调整社会服务部门，加强执法监管部门，发展社会中介组织。
第三，要按照权责统一的原则，调整政府部门的职责权限，明确划分部门之间的职能分工，相同或相近的职能交由同一个部门承担，克服多头管理、政出多门的弊端。
第四，要按照依法治国、依法行政的要求，加强行政体系的法制建设。为保证行
政管理体制和机构改革顺利、有效进行，达到机构改革的预期目标，必须全面加强行政立法工作，为政府活动提供基本的规范和程序。行政管理体制和机构改革，是行政立法的基础和前提；而行政立法则为行政管理体制和机构改革提供强有力的法律保障。在行政管理体制和机构改革过程中，要制订和完善适应社会主义市场经济体制需要的，规范政府机构设置、员额配置和宏观管理职能等行政组织、行政编制方面的法律和法规，实现国家机构组织、职能、编制工作程序的法定化。同时，还要制定和完善行政程序法、行政监督监察法、国家公务员法等，形成新的行政法制体系。只有这样，才能促进和保证机构改革按照预定目标顺利进行，也才能使这方面的改革成果得以巩固起来。
5、结合实际谈谈财政包干制的弊端以及建立分税制的指导思想。
参考答案;1988年，我国实行了多种形式的财政包干体制，在当时这种体制有力的促进了社会经济的发展，进一步提高了中央和地方的财政分配关系的透明度，调动了地方增收节支的积极性。但是随着市场经济在资源配置中的作用的不断扩大，其弊端日益明显，主要表现在：（1）税收调节功能弱化，影响统一市场的形成和产业结构优化；（2）国家财力偏于分散，制约财政收入的合理增长，特别是中央的财政收入比重不断下降，弱化了中央政府的宏观调控能力；（3）财政分配体制类型过多不够规范。因此，从总体上讲，财政包干体制已经不适应社会主义市场经济发展的要求。
在这种情况下，中央提出分税制的税务体制改革措施。其指导思路主要有：第一，正确处理中央和地方的分配关系，调动两个积极性，促进国家财政收入合理增长。第二，合理调节地区之间财力分配。第三，坚持统一政策与分级管理相结合的原则：划分税种不仅要考虑中央与地方的收入分配。还必须考虑税收对经济发展和社会分配的调节作用。第四，坚持整体设计与逐步推进相结合的原则。
3、结合我国实际谈谈现有政府机构改革的必要性与改革应当遵循的原则。
4、研究行政效率有何意义？怎样才能提高行政效率？
6、结合实际，谈谈怎样才能推进我国政府的依法行政？