论治安管理的任务

浅析治安管理的任务

张志华

【摘要】治安管理是公安工作的重要内容，治安管理的任务是公安工作的宗旨，公安工作应把治安管理放在首要地位。治安管理的任务体现着公安机关维护社会安定，服务人民的要求，一切公安工作都要以治安管理为中心，切实做好建立健全社会主义和谐社会。治安管理就是国家行政管理，治安管理工作也是国家行政工作的重要部分，治安管理部门及其人民警察要做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”，预防、治理和打击违法犯罪行为，要做好有效预防和处置治安事件和治安灾害事故，要做好有效预防、处置群体性事件，要本着城乡结合，统筹兼顾的方略，在城市和乡村同时进行，服务于社会，救民于危难，使人民能够安居乐业，使社会能够安定有序发展，使国家能够稳定发展，认真做好建立健全社会主义和谐社会。

【关键词】治安管理、任务、预防、打击、服务

Security management tasks

Zhang Zhihua

[Abstract] Security management is an important part of public security work, security management is the task of public security work in the public security work should take aim ,public security management is put in first place. Security management tasks reflects the public security organs in maintaining social stability, service to the demands of the people, all the work of public security to security management as the center, and do a good job of establishing socialist harmonious society. Public security administration is the national administration, public security management is an important part of the work of State Administration, public security administration department and the people's police to do "law, law, law enforcement must be strict, illegally", prevention, control and the fight against illegal and criminal acts, to prevent

and dispose of security incidents and security disasters, to doing well prevention, treatment of group events, to the spirit of integration of urban and rural overall planning, strategy, in the city and the country at the same time, services to the society, the people in distress, to enable people to live and work in peace, so that the community can orderly development, the state to stable development, conscientiously do a good job of establishing socialist harmonious society.

[Key word] The administration of public security, task, prevent, combat, service

“治”与“安”在我国古代就是分别使用的，“治”，就指治理和管理。“安”是指安全或安宁，即所谓“治而不乱，安而不为”。在我国近现代社会，自警察制度建立起来，治安就有狭义和广义之分。广义的治安，是指社会治安；狭义的治安，就是指治安行政管理，就是指国家专门机关和人员从事的治安行政管理活动，即治安管理【1】。做好治安管理工作，维护国家、社会的各项秩序，国家的各个行政机关之间是既分共又密切合作的。各个机关之间都要协助执行，使公安管理部门及其人民警察更好地服务于社会、服务于人民，更好地维护社会治安秩序，能够给人民提供一个安定和平的社会环境，是国家能够安定有序发展。下面就治安管理及其任务展开论述：

一、治安管理的现状和任务

近年来，我国公安工作取得了良好的进展，社会达到了基本稳定。我国正处于社会转型期，有效的处理好社会治安问题是当前我国公安工作刻不容缓的环节。治安管理在社会治安综合治理中占有很大作用，治安管理的优劣直接关系着社会治安的效果，而社会治安建设又是构建和谐社会的必经手段，缺其不可。治安管理工作围绕着治安管理的任务而展开，把维护社会稳定，严厉打击违法犯罪，服务与社会，救助于危难，使人民能够安居乐业的宗旨始终放在公安工作的第一位。

我国正处于社会主义初级阶段，社会治安问题还很突出，影响着我国建设社会主义和谐社会的步伐，必须切实做好社会治安问题。合理有效的处理好社会治安问题，须从社会的各个方面开展进行工作，首先要预防，发现和控制违法犯罪，要有效预防查处治安案件，治安灾害事故，更要预防处置群体性治安事件，服务于社会，救助于危难，城乡结合，统筹兼顾。只要切实做好了治安管理工作，有效的完成治安管理的任务，才能够维护国家长治久安，能够保障人民安居乐业，使国家能够安定有序发展，建立健全社会主义和谐社会。下面就是治安管理的具体任务：

二、预防，发现和控制违法犯罪

违法犯罪严重影响着社会的治安状况，犯罪率的提高就表明当前社会的不安定。我国正处于社会转型期，犯罪率急剧上升，青少年犯罪严重，暴力性犯罪突出，团伙犯罪和流窜犯罪增多，农村刑事犯罪呈上升趋势，出现了智能型和技能性犯罪，国际贩毒集团和境外黑社会组织在我国内地犯罪案件逐渐增多，已经严重影响了社会的发展与稳定。可以看出，当前我国刑事犯罪活动已呈现出动态化、组织化、职业化和智能化的特点。犯罪侵害的客体很多，主要危害国家利益和其他公共利益，严重破坏社会主义经济建设，侵害公民的人身和财产安全，影响社会安定，破坏治安秩序。因此，必须严密防范，严厉打击刑事犯罪活动。所以，治安管理部门必须加大治安管理力度，积极有效的做好预防，发现和控制违法犯罪的工作。在具体的治安管理工作中，主要做好以下工作：

（一）对重点人员的防范和管理

对重点人员的防范和管理，一是包括对违法和轻微犯罪人的帮教，对监外执行罪犯的监督、考察，对刑满释放、解除劳动教养和少年管教人员的教育。二是通过对现住人口的调查、管理，尤其是比较可疑的人。三是调解处理好民间纠纷，对无法达成协议的，要及时建议双方当事人诉诸司法途径，避免发生激烈的矛盾冲突。【2】

（二）对易于实施违法犯罪的时空和物品的防范和控制

首先，要加强对公共场所、特种行业的治安管理。因为此类场所和行业的特点和环境鼻尖容易滋生违法犯罪活动，如卖淫、嫖娼、赌博等。因此要加强治安管理的监督检查力度，及时发现和解决问题。其次，继续加强对居民社区、单位内部的防范和控制。深入开展社区警务和治安基层基础工作，完善各种安防措施，做好检查和控制工作。最后，加强对危险物品、违禁物品的检查和防止。

（三）对安全防范知识和技巧的宣传教育

三、预防查处治安案件，治安灾害事故

治安案件，治安灾害事故是严重影响和破坏治安秩序的治安问题，对公共安全和个人安全的损害不亚于犯罪。

治安案件是由公安机关立案查处的。近年来，治安案件大量发生，而且极易演变成犯罪。预防查处治安案件的主要措施有：一是广泛开展法律、法规宣传教育活动。普遍提高人民群众的法律意识，能够使人民群众依照法律来约束自己，避免触犯法律的高压线，也能够使人民群众运用法律武器来保护自己的合法权益。二是将日常的治安管理和专项治理活动相结合，努力消除易于滋生或诱发治安案件的现象和条件。三是要认真彻底的查处治安案件。对违反治安管理法律、法规的行为人要依法给予惩处。

治安灾害事故包括道路交通事故、火灾、爆炸、中毒、放射性事故以及由于人群混乱造成的挤压、踩踏等事故。治安管理部门要做好以下工作来预防和查处治安灾害事故：一是利用各种宣传手段普及安全防范知识，使群众在思想上重视安全生产、安全生活。二是要贯彻落实监督检查责任制，及时发现存在的隐患，使问题消灭在萌芽状态。三是一旦发生治安灾害事故，要立即采取措施，防止治安灾害事故的扩大化，降低损失。

四、要预防处置群体性治安事件

群体性治安事件，是在特定的公共场所，引发扰乱社会秩序，危害公共安全，并加剧事态扩大的群体越轨行为。主要有：人数较多的非法集会、游行、示威；严重影响社会稳定的罢工、罢课、罢市；非法组织和邪教组织的较大规模的聚集活动；聚众围堵、冲击党政机关、司法机关、军事机关、重要警卫目标、广播电台、电视台、通信枢纽、外国驻华使馆以及其他要害部门和单位；严重危害公共安全、社会秩序的其他群体性行为。

诱发群体性事件的原因是多方面的、复杂的，有体制、机制上的原因，也有工作方法等方面的原因。现阶段发生的群体性治安事件，大部分是由于权益受侵害引起的。应根据常发类型的群体性治安事件，分别制定预案，依法合理处置。一是要做好群体性治安事件的预防工作。二是要及时妥善的处理群体性治安事件。三是要与相关部门密切配合。【1】

五、服务于社会，救助于危难

为人民服务,为人民群众排解危难，在公安机关职能范围内提供社会服务，

是由公安机关和人民警察的性质决定的，是“全心全意以为人民服务”宗旨的体现。服务于社会，救助于危难是治安管理的任务之一。

治安管理部门与人民群众的接触最多、联系最密切，有比较广泛的群众基础，因此，因深入群众，了解群众困难所在，并给与及时解决或向有关部门反映，传达社情民意。帮助解决群众求助的事项：当群众的人身或财产安全受到威胁时，应当立即救助；当儿童、老人或年国家社会公益活动其他弱势群体请求帮助时，应当给予帮助；对孤寡老人、残疾人等有特殊困难的群众实行上门服务；还应当参加社会公益活动，提供义务服务。治安管理部门应当以“全心全意以为人民服务”为宗旨，努力做好群众工作。

六、涉外治安管理

涉外治安管理就是指公安机关依据法律赋予的权限，对其职权范围内的具有涉外因素的事务进行管理的活动。涉外治安管理在公安工作的重点，也是治安工作的难点。公安管理机关应当以维护和尊重国家主权为原则，以维护国家安全、利益和社会秩序为目的，做好治安管理工作。要本着平等互利的原则，保护中外公民合法权益，努力维护和平共处的国际环境。恪守国际条约，保护国家的社会利益不受非法侵害。

七、城乡结合，统筹兼顾

城市和农村是人类社会活动的重要区域，是人民生产，生活的地区。若要切实做好治安管理工作，就必须把城市和农村的稳定工作做好，必须统筹兼顾，双管齐下，保障人民安居乐业，使社会能够安定有序发展，建立健全社会主义和谐社会。坚持从实际出发，尊重人们民意，扎实稳步推进社会主义和谐社会建设【3】。下面就城市和农村分别进行陈述:

（一）城市犯罪治理和和谐社会构建

解决城市的犯罪问题，首先最重要的是制定城市犯罪的治理方略。犯罪问题是社会治安中的核心问题，是社会治安综合治理的重点。解决好城市的犯罪问题，应从以下几个方面入手：

第一:建立社会稳定机制。没有稳定，任何国家、任何城市都不能顺利发展。

要想使城市社会稳定，就必须使经济得以发展。经济就是基础，经济的发展是满足社会成员物质文化生活需要的前提，是保障社会稳定所必须和表的物质条件。

第二：建立防止犯罪的长效机制。社会长效机制的一个重要核心是进行思想文化领域中的精神文明建设，其核心就是伦理道德建设和法制建设。重视以德治国和德化教育，对政府来说是的人心之举，对社会成员来说，是提高道德修养、不违法犯科的思想保障。切实做好德化教育有利于社会，有利于国家的长治久安。

第三：建立防治结合的惩戒机制。这需要调动社会各方面的力量齐抓共管，运用政治的、经济的、行政的、法律的、文化的、教育的等多种手段，抓好各个环节，形成防治结合的、相适应的惩戒机制。要及时准确的打击犯罪，并且加强防范工作，做好教育、管理、改造工作。

（二）农村治安与构建和谐社会

社会主义和谐社会是离不开农村的，农村和谐关系到我国最大群体内部人际关系的和谐，农村和谐为构建和谐社会提供经济基础，关系着我国社会的稳定。而建设社会主义和谐农村就需要良好的农村治安环境，农村的稳定能够保障和谐农村的建立【4】。良好的治安环境应注意以下几个方面：

一是要考虑当前农村治安形势和影响和谐农村建设的主要治安问题。当前农村社会治安总体上基本稳定，可农村治安形势上海比较严峻，各种违法犯罪活动日益猖獗，且不断智能化、技巧化。其中盗窃活动、赌博活动、色情活动日益猖獗，日趋严重。而且邪教和非法宗教组织活动、封建迷信活动、暴力犯罪活动还很突出，流氓恶势力尚未得到有效遏制，宗教势力英法德治安问题增多，群体性事件愈演愈烈，治安灾害事故频发，都严重影响着农村治安环境的进展。

二是对农村治安问题的原因分析。改革开放以来农村社会结构的变迁导致对农村治安的控制减弱，使各种犯罪有可乘之机；在经济发展中的诸多因素为农村治安问题的产生提供了重要条件；思想文化建设落后，法制宣传教育也很滞后，农民缺乏相应的法律知识和运用法律来维护自己的合法权益的意识；职能部门缺乏对农村治安的治安力度，使犯罪分子极易得逞。

三是要加强农村治安意识。加强农村治安意识能够是违法犯罪消灭于萌芽状

态，消灭于无形之中。要重视农村教育事业、全面提高农民文化素质，加强社会治安基本知识及社会治安工作的宣传教育，加强治安法律法规的宣传教育，增强农民的治安守法意识，加强对农民治安防范知识和技能的培训，增强自我防范能力。

治安管理部门及其人民警察在处理社会问题时，必须严格执法，做到”有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”。社会治安问题严重影响着我国社会主义和谐社会建设，是和谐社会建设的障碍。社会问题随着我国经济建设的发展日益突出，并且不断扩大。切实妥善处理好社会治安问题，能够极大的推进我国设鬼主意和谐社会建设。治安管理部门及其人民警察做好以上治安管理工作，及时有效的完成治安管理任务，能够维护国家长治久安，保障人民安居乐业，使社会能够安定有序发展，建立健全社会主义和谐社会。【5】

八、治安管理任务的具体实施

（一）预防为主、防治结合

公安工作的顺利进行使保障治安管理任务是前提条件，治安管理部门及其人民警察应认真履行自己的职责，确保公安工作的有效实施，忠实的服务于人民，服务于社会。要做好公安工作，首要任务就是制定方略，把“预防为主、防治结合”作为一切工作的第一步。我国正处于社会主义初级阶段，正处于社会转型时期，刑事犯罪、暴力犯罪突出，并且更加暴力化、技术化、智能化，所用手段更是千奇百怪。做好犯罪预防工作，有助于犯罪的发生，有助于减少社会经济损失，降低人民危险度。应把“预防”放在首位，防治结合，将违法犯罪制止于萌芽状态。

（二）打击犯罪、服务群众

近年来我国的犯罪数量不断上升，尤其是刑事犯罪，更是手段倍出，给我国经济和文化带来了很多损失，使人民和国家遭受了很多的危险。严厉打击犯罪，运用法律的、行政的手段来惩治犯罪分子，使犯罪分子受到应有的惩罚，使人民的生命和财产免受侵害，使国家的经济免受损失。严厉打击犯罪，能够有效的惩治犯罪分子，而且能够惩戒其它有可能犯罪的人员，使其能够回头是岸。为社会、

为人民提供一个良好稳定的生活环境，能够使人民安居乐业。做好服务工作，是我们公安工作的“全心全意为人民服务”的宗旨的体现。服务于社会，能够是公安机关更好的接触群众，联系群众，才能够更好地实现从群众路线。服务社会是我国公安机关职能的体现，只有服务于社会才能够更好地管理社会。

(三)加强组织领导，落实工作责任

发挥党的政治优势，切实加强治安管理的组织领导。公安机关要始终把和谐稳定的社会环境、法制环境作为一切公安工作的最大和最为宝贵的社会经济发展资源，要求以治安管理建设为载体，落实社会治安综合治理的各项措施，确保社会治安秩序和群众安全感保持在一个较高的水平。并提出“要从总体战略上把握、从源头上解决各类问治安问题”，“层层设防，处处设防”等要求，以及“实施民心工程”、“推进社区基础建设”、“拓展综合治理功能”等工作思路。在实施治安管理的具体措施中，要形成“主要领导负责、风管领导牵头、其他领导配合”的组织领导体系，为治安管理工作奠定了有力地组织保障。

（四）强化机制建设，解决社会治安突出建设

机制建设是工作得以良性发展并取得实施的关键。公安机关在治安管理的工作机制中，在坚持和完善原有的经常性严打、矛盾纠纷排查调处等工作机制的同时，针对出现的新情况、新问题，立足解决群众最关心、反映最强烈的社会治安突出问题，不断加大符合实际需要的工作探索。要有效的建立好治安混乱地区的滚动排查机制，要更好的建立、完善社会治安问题发现机制，更要有效的建立社会治安状况评估分析机制，结合群众反映，做好社会治安评估体系，更好做好治安管理工作。

治安管理作为国家警察机关管理社会秩序的专门活动，它的本质是体现统治阶级维护社会治安秩序意志的组织管理活动。治安管理的任务就是要维护统治阶级的统治而设立的，以此来维护社会秩序，是由国家强制力的保障下实施的，带有一定的武装性。治安管理既是国家事务，又是一项公共事业。一切公安工作都要以社会为基础，以人民为重点，以国家为保障。我国的治安管理依靠人民群众施行，实行专门工作与群众录像相结合，既是社会主义民主政治的体现，也是我

国公安机关的有脸传统和公安工作的基本原则。因此公安工作中的重点就是治安管理，治安管理的任务就是我们治安管理部门及其人民警察的职责所在。治安管理部门及其人民警察要做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的要求，服务于社会，救民于危难，使人民能够安居乐业，使社会能够安定有序发展，使国家能够稳定发展，认真做好建立健全社会主义和谐社会。

参考文献

[1]陈和权、杨瑞清、程志恺主编治安管理学[M]，公安部治安管理局审定(2002)

[2]王铭辉、廖志恒主编治安管理学[J]，群众出版社(2001)

[3]宋浩波主编城市犯罪治理与稳定机制研究[J]，中国人民公安大学出版社(2003)

[4]展万程主编农村治安与构建和谐社会[J]，中国人民公安大学出版社(2005)

[5]乐伟平、杨正鸣主编和谐社会的平安建设[J]，中国方正出版社(2003)