关于加快转变经济发展方式的方案

关于加快转变经济发展方式的方案

为深入贯彻党的x和总书记视察x重要讲话精神，全面贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，调整优化产业结构，在新的起点上实现全区经济社会跨越式发展，特提出以下方案。

一、加快转变经济发展方式的重要性和紧迫性

（一）加快转变经济发展方式是重大而紧迫的战略任务。近年来, 我区在大力推进工业化、城市化和农业产业化的进程中，加大结构调整力度，加快推进科技创新，加强“两型”社会建设，着力统筹区域城乡协调发展，有力促进了经济发展方式转变，取得了积极成效。但是必须清醒地看到，我区经济发展方式转变中还存在一些突出问题，主要表现在：经济增长主要依靠投资拉动，消费动力不足，出口比重偏小；产业层次低，结构不合理，服务业特别是新兴服务业发展滞后工业“三高两低”（高投入、高消耗、高污染，低水平、低效益）特征明显，增长方式依然粗放；自主创新能力不强，高新技术产业比重低；生态环境依然脆弱，人口与资源环境矛盾突出。我区正处于工业化中期阶段，能源原材料产业比重较大，对资源开发和投资依赖性较强，这种局面如果不能根本扭转，资源供给将难以为继，生态环境将难以承载，经济发展就没有后劲。因此，加快转变发展方式，是我区今后经济社会发展的大战略，是实现科学发展、和谐发展、跨越式发展的根本出路。各地、各部门必须以空前的危机感、高度的责任感和强烈的紧迫感，以更大的决心、更有力的措施，着力推进发展方式根本性转变，不断增强创新发展

意识，努力开创我区科学发展新局面。

二、加快转变经济发展方式的总体要求

（二）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以x理论和“ X”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以结构升级为主线，以科技创新为核心，以改革开放为动力，以改善民生为根本，以重大项目为抓手，以人力资源为保障，以节能减排为突破口，从自身资源条件、区域特点、产业状况出发，着力推进宁东能源化工基地建设，着力壮大优势特色产业和培育战略性新兴产业，着力打造黄河金岸，着力加快服务业发展和改善民生，着力发展内陆开放型经济，着力加强生态建设和环境保护，在发展中促转变，在转变中谋发展，努力推动三次产业协同发展、山川城乡协调发展和经济社会可持续发展。

（三）基本原则。加快转变经济发展方式，必须坚持政府推动与市场导向相结合，着力提高政府统筹协调能力，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用；坚持立足当前与着眼长远相结合，着力解决深层次矛盾，为长远发展奠定坚实基础；坚持重点突破与整体推进相结合，以重点领域和关键环节的有效创新带动协调发展和经济社会全面进步；坚持扩大总量与提高质量相结合；全面提升区域经济综合实力和竞争力；坚持改革创新与扩大开放相结合，形成有利于转变经济发展方式的体制机制，提高对外开放的层次和水平；坚持加快发展与改善环境相结合，加强环境综合治理与生态保护，努力促进人与自然和谐相处及经济社会可持续发展。

（四）总体目标。到x年，产业结构优化升级取得重大进展，现

代服务业比重显著提高，“五优一新”产业比重达到80%以上；创

新能力不断增强，全社会研发投入占GDP比重达到1.2%以上，高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到10%以上；区域经济协调发展，城镇居民人均可支配收入超过26000元，农民人均纯收入超过7000元，城市化率达到55%左右，城乡、山川差距不断缩小；生态环境继续改善，单位生产总值能耗、主要污染物排放量控制在国家下达指标以内，农业用水综合利用系数提咼到0.5以上，森林覆盖率提高到15%左右。

三、加快推进传统农业向现代农业转变

按照“优质、高效、节水、生态、安全”的要求，加快推进农业发展方式转变，把我区建设成为我国西部高效农业示范区。

（五）高水平建设“三大示范区”。实施百亿斤粮食发展规划，切实抓好100个现代农业示范园区和100万亩设施农业建设，大幅提高农业综合生产能力。北部以农业提质增效为目标，重点抓好优质粮食、枸杞、设施蔬菜、现代畜牧水产等产业带建设，加快发展100万亩适水产业，建成引领西部、示范周边、领先全国的现代农业示范区。中部以水资源高效利用为核心，大力发展100万亩高效节水补

灌农业，促进硒砂瓜、马铃薯、滩羊、甘草等特色优势产业优化升级，建成全国有影响的旱作农业示范区。南部继续贯彻“生态优先、特色种植、产业开发”的方针，加快建设100万亩集雨补灌，大力发展草畜、马铃薯、苗木、中药材、花卉等生态接续产业，努力建设生态农业示范区。

（六）大力提升产业化水平。实施龙头企业振兴工程，着力培育

一批规模大、科技含量高、辐射带动力强的产业化龙头企业和专业合作社，加快推进产加销一体化步伐，提高农业组织化程度和产业关联度。加强与国内外知名农产品加工企业的合作，鼓励有实力的大企业、大集团嫁接改造区内企业，实现优化组合。加快农业标准化建设，支持农产品加工骨干企业开展优质安全农产品基地建设。重点培养清真牛羊肉、孚L制品、羊绒制品、枸杞制品、粮油食品、水产品、果汁饮料等特色优势产业。到x年，销售收入过亿元的农产品加工企业达到50家、过5亿元的达到20家、过10亿元的达10家，农产品加工转化率达到65%。

（七）健全农业社会化服务体系。围绕优势特色产业，加快建设农产品检验检测、科技推广、苗木和良种繁育、疫病防控、市场信息等社会化服务体系。加快制定与国家标准、行业标准相配套的生产技术规程、地方特色农产品分等分级标准，开展绿色、有机和地理标志农产品认证认定，建立健全农业科技服务专家智能系统，提高农业科技化、标准化、信息化水平。加大农产品市场培育和支持力度，积极推广成熟销售模式，构建综合批发市场、专业批发市场、冷链物流中心等多层次、广覆盖的农村流通市场体系。鼓励发展各类专业合作社，进一步发展各类专业协会等社会化服务组织。

四、加快推进新型工业化进程

坚持突出特点与适度x相结合，传统产业与新兴产业相结合，不断提高工业增长的质量与效益，提升新型工业化水平，把我区打造成为我国西部新型工业集聚区。

（八）做大做强优势特色产业。将x化工基地建设成为全国一流的大型煤炭基地、煤化工基地和“西电东送”火电基地，形成煤炭采掘、洗选、发电、热电联产产业集群，成为我国重要的能源安全保障区、西部大开发的战略新平台、国家循环经济示范区和国家重点经济开发区，在X、X、榆x “x”发展中抢占先机，赢得主动。大力发展羊绒制品、枸杞加工、葡萄酿酒、乳制品、清真食品等农副产品加工业，着力培育一批国内驰名和国际知名品牌，建设世界一流的精品羊绒产业基地、全国最大的枸杞生产加工基地和全国最大的清真食品穆斯林用品生产销售与出口集散地。

（九）积极发展战略性新兴产业。围绕新能源、新材料、先进装备制造、生物产业等战略性新兴产业，努力形成新的经济增长点。新能源重点发展风力发电、太阳能发电，积极发展煤层气发电及煤制油、煤制气，打造国家新能源产业示范基地。新材料重点发展钽铌铍钛等稀有金属深加工，推进光伏材料、锂离子电池、铝镁合金等研发及产业化，建成xx青铜峡x新材料产业带。装备制造业重点打造数控机床、煤矿机械、精密仪器、新能源装备、特种轴承等重点产业链。生物产业重点发展生物制药、生物发酵和生物环保，加大新药特药开发力度，巩固扩大优势地位。到x年，全区风电装机容量达到300万

千瓦，太阳能发电规模达到60万千瓦，新能源、新材料、先进装备制造、生物产业等行业销售收入占规模以上工业的比重达到30%以上。

（十）大力改造提升传统产业。加大技术改造力度，着力推进化

工、冶金、建材、造纸等传统产业提质增效。化工行业重点打造煤化工、石油化工、盐化工三大产业链，加快煤炭等资源深加工和产业集群化，积极发展精细化工、农用化工。冶金行业促进铝铁合金向型材深加工发展，钢铁向高端产品延伸，铁合金向大型化、密闭化、自动化发展，焦化向规模化、循环化迈进，延伸产业链，提高附加值。建材行业继续加大资源整合力度，淘汰落后产能，加快发展石膏、陶瓷等新兴建材，提高建材行业规模化、集约化水平。造纸行业坚持环保标准，加大治污力度，加快技术改造，推进林纸一体化建设，促进产品升级。

（十一）加强开发区和工业园区建设。按照“骨干壮大，主业突出，特色鲜明，功能完善”的原则，抓好重点开发区和工业园区建设。高水平、高质量、高速度建设宁东国家重点开发区，加快推进x经济技术开发区、X、X、X等工业园区建设。大力培育和壮大X绒制品、X生物制药、X清真食品、X循环经济、X机械装备、X用品、X新材料、固原特色农产品和盐化工等特色园区。加强园区基础设施建设，完善服务功能，积极探创新园区建设模式，促进园区健康发展。到X 年，开发区和工业园区工业总产值占全区工业总产值的一半以上。

五、加快传统服务业向高端服务业转变

以服务于能源“金三角”及周边地区为重点，以服务于对内对外开放为目标，全力提升服务业发展水平，着力将我区打造成为特色鲜明的现代服务区。丨