镇消防安全发展规划

**镇消防安全发展规划

“十一五”期间，我镇积极筹集资金，有计划、有步骤地组织实施公共消防设施建设，做到了公共消防设施建设与城市建设同步规划、同步实施、同步验收。

(一)规划基础:

“十一五”期间，在县委、县政府的领导下，通过认真贯彻上级有关文件精神，我镇的消防事业得到了长足的发展，消防工作取得了显著的成效。公共消防设施建设力度进一步加大；消防监督管理水平大幅提高，依法治火水平明显提高；消防队伍建设明显进步，消防队员整体素质进一步提高；消防宣传教育日益深入，全社会消防安全意识明显增强；重大火灾隐患专项治理取得重大成绩，重特大火灾得到有效遏制；消防管理社会化程度不断提高，消防管理体系日趋完善。但是，与快速推进的城镇建设、城市化发展状况相比，我镇的消防事业仍然明显滞后于经济社会发展，需要得到进一步改善和加强，以形成与我镇经济发展水平、产业结构状况相适应，符合我镇群众生产生活需要的消防事业工作体系。

为了进一步推动我镇的消防事业发展，尽早实现建设“平安**”、构建和谐社会的目标，以科学发展观为指导，在认真研究当前我镇消防事业发展的基础上，理清今后五年

的发展思路，始终按照将消防事业作为社会事业发展的重要组成部分的思路来制定《**镇消防事业第十二个五年发展规划》，以此来指导**镇消防事业今后五年的发展。

(二)规划编制依据:

《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国城市规划法》、《城市消防规划建设管理规定》、《**镇城镇消防规划》。

(三)规划范围：本规划对于**镇所辖的各村（社区）都有约束作用。

(四)规划期限：到2010年至2015年。

一、镇消防事业发展现状及趋势分析

(一)镇消防事业发展现状

在县委、县政府的领导下，经过“十一五”时期的建设，**镇社会消防事业发展取得了长足的发展，主要体现在：1．消防专项规划进一步完善

“十一五”期间，我镇高度重视建设中的消防问题，根据《消防法》、《城市规划法》等法律，按照《**镇公共消防设施建设规划》所提出的目标，出台了《**镇城镇消防规划》，明确了城镇消防总体布局、道路交通、给水排水、消防供电等建设要求，为城镇公共消防设施建设提供了科学的依据。使得城镇的消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等在规划中予以了明确，为消防事业

的健康发展打下了良好的基础。

2．公共消防设施建设力度进一步加强

“十一五”期间，镇政府积极筹集资金，有计划、有步骤地组织实施公共消防设施建设，做到了公共消防设施建设与城镇建设同步规划、同步实施、同步验收。消防池点布局日趋合理。消火栓建设力度进一步加大。在城镇建设时，严格按消防专项规划的要求，狠抓落实，边还旧帐，不欠新帐。在加强城镇公共消防设施建设的同时，加强了农村公共消防设施建设，促进了城镇的公共消防设施向农村延伸。

3．消防队伍建设进一步发展

根据县政府“十一五”期间消防工作发展指导意见，结合我镇“十一五”总体规划的要求，通过大力加强多种形式消防队伍建设，全镇各村（社区）均建立了义务消防队。全镇共组建有固定队的村（社区）义务消防队3支，拥有队员51人。

(二)镇消防事业发展的趋势分析

1．镇经济社会发展需要消防事业随之调整

第一，镇建设加快，建筑剧增。第二，随着经济的快速发展，全镇建设不断增多。从当前消防工作担负的职能来看，我镇消防部队的主要任务仍然是以较为单一的火灾事故扑救为主，另外承担小部分社会抢险救援任务。

在这样的大背景下，**镇消防事业的重点领域也要随之

进行调整，消防部队的任务要从以较为单一的火灾事故扑救为主向以处置各类事故、抢险救灾、突发事故等抢险救援为主进行职能转变，原来**镇的消防设备主要针对的是农村住房、森林等一般火灾，现在随着我镇村镇化建设的快速发展，对消防队伍的建设也提出了更高的要求，需要更加专业的训练以及相关的设施。

2．日益提升的物质文化生活水平使人民群众对新时期的消防事业有更高的要求

当前**镇消防事业的主要矛盾是在日益提升的物质文化生活水平的前提下人民群众对于消防安全的高要求与相对落后的消防事业之间的矛盾。人民群众的物质生活水平稳步提高。富裕起来的人民群众对于消防安全问题也格外重视，这就要求政府在努力发展经济的同时也要注重安全问题。**镇的社会消防事业虽然在“十一五”期间得到了快速的发展，但与人民群众的需求还有差距，这就要求**镇消防事业在“十二五”期间要更加快速的发展，以满足日益富裕的人民群众的需求。

3．建设社会主义新农村需要我镇消防事业有一个新的发展

建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，同时也是我镇工作的重心所在。要按照生产发展、生活宽裕、镇风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持从实

际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。为了加快建设社会主义新农村，农村消防事业的快速发展不可或缺。长期以来，部份镇镇对农村消防工作重视不够，这也是近几年农村消防事故多发的重要原因。

建设社会主义新农村的目标要求我镇未来几年的消防工作要着重加强农村的消防事业，加快公共消防设施的建设，增加农村消防站和专兼职消防队员的数量，加强农村消防设备的更新换代，真正构建起城镇一体的消防防护体系。

4．建设“平安**”、构建和谐社会需要我镇消防事业积极发展

构建和谐社会是我国未来很长一段时间内社会发展的主要目标，在这样的大背景下，县委、县政府提出了建设“平安**”的口号，其主旨就是在促进经济快速发展的同时也要保障社会生命财产的安全，这是“以民为本，以人为本”指导思想的根本体现。

这就要求**镇的社会消防事业要快速发展，加大配备救援装备的力度，提高救援装备的适宜性和有效性，将消防部队建设成为一支防患有力、救援有效的队伍，真正使之成为一支集灭火战斗和处置各类自然灾害、工业事故、群众救援、突发事件的重要力量。

二、“十二五”期间消防事业规划的指导思想、基本原

则、主要目标

(一)指导思想

“十二五”期间我镇消防工作要以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，根据全镇国民经济和社会发展“十二五”总体规划的统一布置，遵循现代火灾预防、灭火、救援的客观规律，按照镇党委、政府建设“平安**”的要求，以深入贯彻落实《中华人民共和国消防法》为主线，以建立健全我镇综合防灾救援体系和预防重特大火灾尤其是群死群伤恶性火灾事故为目标，以科技进步和科学管理为动力，全面提升消防工作水平，提高全社会抗御火灾的整体能力，为我镇经济发展、社会稳定和人民安社区乐业创造良好的消防安全环境。

(二)基本原则

1．坚持科学发展和有序推进的发展原则

坚持以科学发展观来统领消防事业的发展全局，将消防事业的发展置于社会事业发展的框架之内。一方面立足于**镇经济结构和产业结构变迁的实际需求，另一方面着眼于人民群众日益提高的安全保障要求，坚持依法治火，严格落实消防法律法规、技术规范和消防工作责任制，走与我镇经济社会发展相匹配的消防事业发展路径。

2．注重整体和突出重点的建设原则7

一方面要立足于消防事业的实际需要，注重整体业务水

平的提高，按照城镇一体化的建设要求，统筹排布全镇的消防力量；另一方面要以抢险救援工作体系为重点，整合社会各界力量，构建新形势下消防系统建设，切实增强消防综合保障能力。

3．统筹规划和节约利用的资金使用原则

按照政府投资为主，其他投资方式为辅的融资模式来统筹规划“十二五”期间的消防事业发展的资金需求，将消防事业发展投入纳入政府公共财政体系的重要内容，努力尝试消防事业发展融资渠道的社会化、多元化的途径，力争做到资金使用的集约化、合理化和适度化。

(三)主要目标

1．总体目标

通过全面实施“十二五”消防规划，到“十二五”期末，实现消防工作责任制落实，消防法制体系健全，公共消防设施和消防装备不断完善，群众消防安全意识明显增强，社会消防安全环境明显改善，建立健全各类灾害事故救援体系和城镇一体化的火灾防御体系，全社会对火灾和其他灾害事故的抗御能力明显提高，基本适应我镇经济社会发展需求。

2．具体目标

——加强城镇消防规划。到2011年，全镇要完成城镇总体规划的镇镇（街道）全部配套完成消防规划的编制和法定审批程序。

——加强公共消防设施建设。到2010年，全镇消火水池等公共消防设施全部初步达到县相关部门要求。

——加强防火、灭火器材、装备建设。提高消防监督技术装备水平。增加消防部队器材装备的数量和种类，提高现代化水平和科技含量，到2011年，消防执勤装备、抢险救援器材以及消防员个人防护装备建设的达标率达100%。

——建立消防快速反应指挥系统。完善调度指挥系统，建立一套设备先进、功能齐全、指挥自动化程度高的新一代通信调度指挥系统，保证消防通信畅通、快捷。

三、“十二五”消防事业规划的重点领域

(一)促进公共消防基础设施建设

1．加强消防水源的建设

“十二五”期间对全镇的自来水管网进行一次全面的调查摸底，对管径、水压、流量等不符合消防供水标准的部分管网进行逐步改造。消火栓的设置应根据《XX镇小城镇建设规定》，在城镇开发、新建小区和道路建设中同步规划、同步建设、同步验收；城区附近的公路随着城市的发展、沿公路各类建筑的增多等，应按城镇道路同步建设消火栓等消防基础设施。鼓励农村地区建设消火栓。消防给水管道陈旧造成水量、压力不足的，供水部门应结合管道的扩建、改建或更新，逐步满足消防供水要求。有关部门应修建公共消防蓄水池、水井等消防设施，应积极采用技术措施改造下水道以

作为消防应急用水；建设项目业主单位也应积极修建本单位消防蓄水池、水井等储水设施。突出加强消火栓的建设，城市道路在道路两侧分别设置消火栓；道路十字路口在四个转角处分别设置消火栓。对于新建设（改建）的区域，应按照上述要求进行建设；对于已经建成的区域，且消火栓未达到上述要求的，应该逐步给予改造更新。

2．加快消防站建设

要根据XX镇经济和社会发展现状，把消防站建设纳入城市（镇）总体规划，使消防站建设辐射至镇镇和农村，逐步实现“城镇一体化”的消防救援格局。消防站建设应按照镇镇（街道）和农村的不同要求进行建设。

(二)完善城镇消防专项规划的编制

坚持统一规划、分级管理的原则，严格执行《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国城市规划法》和《城市消防规划建设管理规定》，抓好城市和城镇消防规划的制订、修订工作，并将消防规划纳入城市总体规划。各建制镇的《消防专项规划》应结合总体规划一并制订。农村的消防规划要根据农村的特点和城镇一体化的进程，抓好消防水源、消防道路、消防安全布局等规划建设。

(三)强化消防队伍建设

1．加强多种形式消防队伍建设

在切实加强现役消防队伍建设的同时，按照“经费由财

政保障、管理由派出所实施”的要求，加强专职消防队伍建设。生产规模大、火灾危险性大的企业，以及距离当地公安消防部队较远、应建立和巩固本单位专职消防队；农村应全部建立群众性义务消防组织。

2．加强演练，整合社会救援力量

每年应组织一次由各类消防力量和有关部门共同参与的联合灭火演习。通过演练，逐步形成和建立起包括派出所、安监、综合、卫生等部门在内的社会综合救援联动机制。演练要针对预案设定的灾害类型、性质及其特点，主要是练组织、练指挥，使各级指挥员切实掌握各类灾害事故处置的基本程序和战术方法，做到心中有数，防止因指挥失当，造成灾害扩大和人员伤亡，努力提高组织和指挥水平。要按照“救人第一”的指导思想和“从难从严”的训练要求，改进训练内容、方法和手段，加强作战训练工作的各项基础建设。

四、保障措施

(一)建立健全政府消防责任体系建设

镇政府要根据《中华人民共和国消防法》和《关于进一步落实消防工作责任制的若干意见》（公发…2004?4号）等法律法规和文件精神，把消防工作纳入国民经济和社会发展计划，纳入政府的工作目标。要建立健全消防工作联席会议，定期召开会议研究解决消防队伍建设、消防规划、公共消防设施建设、消防装备建设等重大消防问题。

派出所要加强本地区的消防监督工作，适时地研究本地区火灾特点，掌握火灾规律，提出针对性措施和意见；安监站要抓好安全生产监督工作，规范化学危险物品管理秩序；财政所要落实经费，确保消防工作顺利开展；城管办要重视消防事业的发展，将消防规划纳入到城市总体规划；其他部门要切实履行职责，做好各项防火工作。

(二)保障消防资金投入，确保消防事业的健康发展

按照我镇“十二五”期间的消防总体建设情况，加大对公共消防的投入，将公共消防投入作为政府公共财政投入的重要内容，进一步明确消防投入渠道。镇财政可按原有经费划拨渠道予以保障。要根据城市发展需要逐步增加消防正常维护经费的投入；基本建设经费和消防装备经费，要有计划地安排，有效支撑消防事业发展。

(三)加大消防监督执法力度

积极开展消防违法违章行为的查处工作，严厉打击消防违法犯罪活动，改善消防安全环境。完善消防执法质量考评制度和执法过错责任追究制度，建立健全内部执法监督机制，进一步规范消防监督执法行为，切实加强消防监督执法队伍建设。推行政务公开逐步实现消防行政审批规范化和公开化。

以消除火灾隐患和查处消防违法违章行为为重点，严格落实公安派出所对农村、社区民区和辖区授权列管单位的消

防监督检查工作，严防失控漏管。

(四)加强宣传教育，提高全民的消防安全意识

要充分利用各类新闻媒体大力宣传消防法律、法规和防火救生知识，提高群众消防安全意识。要积极推动消防工作进机关、进社区、进企业、进学校、进农村的“五进工作”，大力拓展宣传渠道；进一步加大消防站开放力度，拓宽消防宣传固定阵地，扩大消防宣传教育的广度和深度；加强对相关从业人员的消防安全培训、教育，提高从业人员对涉及本行业的消防法律、法规的了解、掌握，自觉遵守消防法律、法规；继续将消防知识纳入到中小学学生素质教育的内容，全面提高中小学学生的消防安全意识。

**镇人民政府

二〇一〇年五月十日