亚太地区新兴工业化国家经济迅速发展的背景原因以亚洲四小龙为例

<<前言>>

近幾世紀以來，新興工業化國家(NICS)快速興起，且在世界經濟體系中扮演越來越重要的角色，經濟潛力極被看好，在這些國家中，「亞洲四小龍」─台灣、韓國、香港、新加坡的表現尤其搶眼。在1970年代，這四國的平均年度經濟成長率是9.4%，比日本的3%，美國的6%都要高；在1980年代，即使面臨經濟不景氣的影響，仍以倍於先進國家的速度向前衝，到底是什麼樣的背景因素，造就了這四條龍的興起？這將是我們這篇報告要探討的重點。

壹、韓國

從1960年代開始，韓國經濟突發猛進，創造了所謂的「漢江奇蹟」，我們把它成功的因素歸納為以下五點：

一、政府政策的領導：韓國政府為求經濟的快速成長，實行了一連串的經濟政

策，包括了降低稅率，貶值韓幣，實行低利優惠貸款，補貼外銷…等，積極地保護國內新興工業、限制外國產品進口，以政策領導經濟的發展。

二、文官制度健全：在韓國，文官制度相當健全，因此所有的政策都是早就擬定

好的，不會因為換了經理或部長，而影響到整個國家的制度和政策的推行，此點有助於維持經濟的穩定。此外，他們的分層負責做得相當好，在交涉事情時，科長級或局長級就相當有擔當，科長告訴你可以，就是可以；不必再拿給次長、部長核准，有相當完善的制度。

三、以大企業帶動經濟成長：在經濟的發展過程中，韓國政府集中資源，以關稅

保護、管制進口、低利又易得的融資，扶持大企業，使其鶴立雞群，帶動國家經濟快速成長。例表一，在1982年列名財星雜誌上美國以外的世界前五百大關係企業中，韓國就有十家，且全是民營企業，此時的台灣才只有兩家，且其中一家還是國營企業。

四、戰鬥精神：有人說「戰鬥精神」是韓國模式之所以能致勝的關鍵，不論一般

勞工或是民間企業，都秉持著「做了，就有成果」、「錯了，再改就好」的一

貫態度。以韓國上班族來說，他們可以在辦公室中熬夜加班，一天工作16個小時卻不以為苦。另一個例子是民間企業開發錄影機的實例，在1978年左右，韓國的三星、金星和日本各大公司接恰，希望能有技術轉移，但是日本對技術轉移給韓國非常猜忌，這幾家公司的研發人員，於是就買了錄影機，拆下來，自行研究開發成功，然後拿回給日本，請求技術合作，而且要以自己的廠牌外銷。這種勇往直前、不怕犯錯的精神為韓國的一大特色。

五、儒家文化的影響：韓國位於儒家文化圈中，深受儒家文化的影響，韓國工人

也自認受儒家思想的影響，所以講求守法、禮貌，重視階級、倫理。

小結：

由上可知，所謂的「漢江奇蹟」，並不是一日造成的，而是在政府、民間企業和人民共同努力下的成果，或許有些地方，以現在的眼光來看，並不是那麼的完美(例如：全力扶持大企業，扼殺了中、小企業的生機)，但無可否認的，上述的這些因素的確為韓國的經濟發展造成不可抹滅的影響。

註：本表以各企業1981年實績為準。

資料來源：Fortune，1982.8.23

貳、台灣

一、生產力提高：(1)教育：一般說來，技術性工人比非技術性工人更具勞動生

產力，教育有助於適應技術工作，勞動人口的配置更容易，所得也會更平均，自1951年以來台灣在人力資源的投資相當多，國小就學率從1951年的81%到1971年的100%；國中從1951年的20%升高到1900年的85%；高等教育就學率在1951年時為1%，而1990年則有19%，這些迅速的轉變歸功於政府實施的教育政策能滿足經濟體系的需要和人民對教育需求的增加，其中最重要的政策包括：國民義務教育延長為九年、發展高等科技教育、提倡自然科學與應用工程科學、私人教育興起。(2)進口技術與研究發展：台灣出口導向和允許國外技術引進的開放政策，使的國外資本進口更容易，但國外技術對台灣的生產力貢獻在未來因會降低，產商自行發展高科技的成本將會小於進口技術的成本，當國進口技術趕上先進國家，技術進口的影響就會降低。研究發展帶動了近十年來生產力的提高，從1985年開始，總要素生產力和國內研究發展新技術有關，留學生所引進的國外技術、新產品、高科技工業對技術的發展也有很大的貢獻，新竹科學園區也推動的高科技的前進。

(3)勞動力重新分配：主要是農業人口移至非農業人口，教育水準也有助於勞

動流動性，增加勞動人口對經濟變遷的適應，而勞動市場的彈性也是高勞動流動性的原因，為數眾多的中小企業容易進行多樣化生產。(4)出口：出口使台灣市場獲得更大的利益，世界性的需求就能使像台灣一樣的小國市場大幅提高，台灣實行自由貿易能大幅提昇生產力，以出口為導向的企業比內銷更能享受規模經濟的利益，開放性的企業不斷以更佳的要素分配來生產，或者使用更先進的科技，來提昇生產力。

二、有效率的財政政策：早年為了維持國家存續以及龐大的軍事支出，台灣的財

政政策相當僵化，直到對外貿易出現順差以及十大建設陸續興建，提供了基本所需的公共基礎建設，才開始活絡。在1950-1969的美援及經濟復甦時期，政治上的不穩定使財政運作遲滯，並沒有受到相當的重視，經濟發展的空間小。困境中美國對軍事以及基礎建設的援助，使台灣能逐步恢復活動力，台灣本身也在1949-1951推動土地改革，為政府提供了充足的稅收，特別是地主以及富有者必須負擔較大的稅賦，必僅重新分配所得，對後來的工商發展也有助益。1970年代台灣在石油危機的衝擊下創造了四十年來經濟發展的顛峰，「十大建設」奠定了日後現代化及工業化良好的基礎。到了1980年大經濟指標顯示台灣經濟成長趨於緩慢，全球經濟也欲振乏力，財政部門在這個時期扮演被動的角色，十大建設後台灣的經濟重心逐漸由政府主到轉向輔助私人企業。80年代末期社會結構快速改變，人口與貿易量大幅上揚，使公共基礎建設不足的問題日益嚴重，政治環境衝突也不斷產生。1990年政府更大刀闊斧的實行「六年國建計劃」，使財政收支起了根本的變化，從長期的盈餘狀態轉為入不敷出的窘境。成為新興工業化國家之後，台灣未來如何國際化是長期的考驗。

三、金融部門的發展：在戲劇性的政治勢力轉換後，1949年一些大陸的銀行隨

國民黨特退來台，台灣的金融體系開始是日本接收的體系與大陸來台機構的綜合體，由於各種原因，金融機構最出受到政府嚴格管制，只有在為了促進經濟成長或因應環境變遷的需要下，偶而允許新種金融機構或市場建立。直到1980年代，台灣當局才對金融體系大幅放寬，使其更符合經濟社會的需要，除了管制性政策，財金部門也採行了多種的干預，充裕某些特定產業或經濟活動的資金、指引可貸資金流向，或促進經濟成長，在1950年代，曾利用提高存款利率來消除通貨膨脹，且提供了儲蓄動機，在1989年銀行法的修正後，使利率達到自由化目標，由市場來決定，但由於銀行多為政府所有，容易受中央銀行的影響。中小企業是台灣經濟主力，為了幫助成長，政府採用了設立中小企業銀行對中小企業提供中長期資金，設立中小企業信用保證基金以分攤金融機構對中小企業融資的風險，此外中小企業也能享受基於多種目的而設立的專案融資。

四、小結：

台灣的經濟奇蹟主要依賴資本累積，生產力的提高則有推波助瀾的功效，教育及鄉村發展促使勞動力由農業部門轉變為工業部門，1960年代出口導向的開放政策，使過剩的勞工被工業部門充分吸收，恰巧當時九年國教有助於提昇專業技術訓練，。美援彌補了初期發展儲蓄不足的困境，政府所推動的政策與建設架構有利發展的環境，雖然金融干預可能導致資金分配不當，但對於重點產業部門的優惠則有正面的效果，可以提高生產力與競爭力。1980年代金融自由化由市場來決定價格，擺脫了政府控制的局面，調適資金的配置效率，追求利潤的極大化。為了走向國際化，政府目前面臨了公共基礎建設不足民間部門成長後飽和的瓶頸，而污染問題也提高了生產成本，台灣又陸續推展各種社會福利政策勢必引起另一種經濟成本，如何在發展策略過程中建立進步而平衡的社會，如何設計適當的經濟政策與改革方案，顯然是台灣在邁向高度開發的經濟體系及成熟民主社會所應對的當務之急。

參、香港

一、轉口港的地位

自1841年香港割讓給英國後，一面宣佈為自由港，另一面亦因地理、人文等等因素，很自然的演變為中國與其他國家或地區之間貿易的轉口埠。1932年，英國宣布成立「帝國特惠稅制」，香港在此制保護下，開始發展出口工業，但規模極小。除第二次世界大戰日軍佔領期間外，香港一直保持轉口埠的地位，主要以轉口貿易為生，直至1950年韓戰爆發後，香港的貿易型態才發生巨大轉變。中國大陸於1950年底介入韓戰後，翌年，聯合國對大

陸實施戰略物資禁運，美國更對大陸實施全面禁運。香港與大陸之間的轉口貿易可說是於一夜之間崩潰。幸好美國實施「綜合來源證制」，准許港製品繼續輸美，奠定五○年代後香港工業革命的基礎。七○年代開始後，中國大陸與西方關係改善，1979年大陸與美國恢復邦交，美國解除禁運。大陸本身亦開始改革和開放政策，其對外貿易亦開始突飛猛進。香港轉口埠的地位亦因之全面恢復。但和1951年前不同的是，香港已有相當工業化的基礎，而且又已成為亞太區的重要金融和營運中心。

二、特殊政治背景

香港經濟成功最主要的因素是什麼？似乎沒有一個單一的原因可解釋，但是法治和自由讓香港的每一個人清楚的知道自己能做什麼事，進而全力以赴。香港為英國體制下的殖民地，雖一直擁有法治的統治，但是卻缺乏民主，人民擁有公正的法治自由精神，卻未曾講求過民意民主政治。

三、自由的經濟

香港的自由經濟有三個獨特點：一、貿易上的自由，進出口及外匯沒有管制。

二、沒有工會勢力。三、沒有反扥辣斯法。香港經濟成長最快速的時刻是

1976-1982年，也是最多難民湧入的時期。香港成為國際金融中心的要素，如內部政治與社會的安定，健全的法制，政府的積極不干預與穩健的財經和低稅政策，資金的完全自由出入與調度，有利的地理位置（位於亞太地區的中心點）和時區（和倫敦差7小時，紐約差12小時，便利國際金融天候的運作），現代化的基礎設施與電訊設備，英語的廣泛利用等，早已為人所熟知，較少為人知的是香港的「國民待遇」紀錄，可能是全世界最優者。

（國民待遇是關稅及貿易總協定的重要原則之一，意即外國商品一但輸入本國後，即應在法律上行政上與本國商品享有同等待遇。）

四、小結香港在特殊的政治背景之下，能夠自由不多加限制的讓經濟和貿易快速成長，其中也曾依賴過美援的保護制度，在種種的條件及有利的背景之下，香港得以自由快速的成長，並擠身亞洲四小龍之一。

肆、新加坡

新加坡在經濟發展的過程中，有兩個重要的因素影響鉅大。這兩個因素就如新加坡的雙腳，使新加坡這個小巨人跑在經濟快速發展的前端。這究竟是哪兩個重要的因素呢?

一、經濟發展背後的兩大支柱：

1.高效率而廉潔的文官制度：

新加坡的文官以高效率、不貪污聞名於世。當然，這並非單是靠一套良好的制度就能如此的，最主要的還是因為有一群優秀而有效率的人，這些平均年僅35~40歲的管理員，在過去的二十幾年來不但推動了李光耀的建國理念，更鞏固了新加

坡經濟發展的基礎。這些官員能夠有效率且不貪污的行事作為乃因為政府給予相當優渥的待遇，並賦予責任重大的任務，使其在工作上能兼具穩定性及挑戰性。當然，為了徹底杜絕貪污的弊病，李光耀也設立了一個直屬於總理下的『貪污調查局』，在裡邊有34個探員，時時刻刻調查公務員有無違法的行為，就算是李光耀栽培的同僚犯罪也必須照樣接受偵察，在政府裡公務員沒有特權，沒有僥倖。在廉潔與效率的相互作用下，儘管別人送禮給公務員都必須送統一單位處理或自己照價收買。在這樣的情況下，使得新加坡因廉潔鎖住了權力的濫用，效率開放了建設之門。

2.建立在危機感上的法治社會：

新加坡由一個髒亂的熱帶港口，變成為世界上最乾淨、最安全的國家，政府透過公平而徹底的法治，強制給人民建立起社會紀律。在新加坡，法律嚴謹，處處做了必要的規範，一旦違反了紀律，便會接受相當嚴厲的制裁。這使得新加坡的人民有著濃厚的守法觀念，社會治安才得以良好。公平與徹底是新加坡法治真正成功的地方。由法律建立公平的環境，不讓任何人因本身職務的方便而獲利，避免民眾在不公平的環境下不願守法不願吃虧。

二、經濟發展成功的關鍵：

1.政策運用成功：

1965年，新加坡剛成立之初便在外交上採取不結盟主義。在國際間與所有人為友。於區域間則與鄰境的馬來西亞、印尼保持友善的關係，但一切事物仍以經濟和貿易的利益為前提。此外，內政上：實施恩威並施的政策，並推動多項運動、規劃且開放利多的規範。

2.決策快行動第一：

在新加坡的社會講求『法、理、情』，一切按照既定的程序來辦事，不講情不走後門。另外，新加坡的政府敢面對現實、重實際，一旦遇到問題便積極的尋求解決之道，不拖泥帶水。『行動』便是其政府的一項特色。

3.人才、教育：

新加坡不具天然資源，唯一可開發的便是『人力資源』，新加坡為了培養人才以政府獎學金廣納優秀人才，以最佳人才掌握政府。此外，新加坡也開放利益條件招攬國外優秀科技人才。

4.生產力：

為了加強產品的競爭能力、擴大產品市場、新加坡政府過去常發起全國運動，領導階層更親往全國各地努力宣傳生產力的重要。他們高深疾呼：提高生產力是新加坡唯一圖存的關鍵。新加坡沒有天然資源，唯一可開發的就是人力資源。60年代勞力密集，70年代工業教育計畫使工人的知識和技術水準提高，80年代面對新科技的挑戰。為了提高人力素質，政府與企業不斷加強在職訓練、提高工人的教育水準、道德教育，勞資雙方的溝通和諧有助生產力的提昇。

5.其他：其他相關配套措施。

三、經濟結構的改變

李光耀：『新加坡不力爭上游就會淪為過氣的新興的工業化國家。』雖然，新加坡過去的經濟發展突飛猛進，但是，勞力密集工業已落伍，經濟活動應適時改變為高技術工業，這樣才能面對未來的趨勢。當然，新加坡政府也知道如何改變自己的經濟結構，因此政府也想出了過渡的因應對策：

1.積極培養國內人力資源

2.大量技術人才的訓練

3.經濟掛帥、工業發展第一

4.減稅再減稅

5.經濟活動多元化

四、小結：

在李光耀政府強而有力的領導下，新加坡的政經發展受到了世界的矚目，更引起了許多學者專家的深入研究與探討。新加坡沒有豐富的天然資然，只有開發『人力資源』才是新加坡源源不絕的財富，以前這樣，現在這樣，以後更是這樣。當然，新加坡的經濟發展表現如此穩定，最主要的因素乃是國內的環境相當不錯，在新加坡政府清廉、責任、人才、行動、法治的作為下，開發了國內有利的發展條件。新加坡政府就如同一個企業公司，將國家視同一個企業般來經營，他們賣『服務』、『管理』給身為顧客的人民。在新加坡政府中是以實際主義為出發的，一切升遷的標準在於『績效』而非年資。新加坡政府積極又不失嚴謹的政策，主導了新加坡的發展，使新加坡一躍為亞洲新興工業化國家之林。

<<參考資料>>

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