关于韩国保健福利政策现状的研究概要
关于韩国保健福利政策现状的研究
A Study on the Present Situation of the Korean Health Welfare Policy
李炫知洪胜杓
Hyun-Ji Lee Seung-Pyo Hong*
启明大学校（韩国）
Faculty of Liberal Education, University of Keimyung, Republic of Korea Department of Sociology, University of Keimyung, College of Social Science, Republic of
Korea
中图分类号：R179.322 文献标识码：A 文章编号：1818－0086（2008）02 In this study, the current situation of the Korean health welfare policy is reviewed. The health welfare policy is directly related to the level of life quality of the constituents of society. The modern society has achieved the rapid development of medical technology. But the alienated people who can not receive the medical care is formed by the economic inequality. Therefore, the level of the health welfare policy of a country is a good index to decide whether the country is an advanced country or not. In this sense, a study on the current situation of Korean health welfare policy is meaningful.
In this paper, the following contents are investigated. First, the trend of the budget of the Ministry of Health and Welfare is reviewed. Next, the ratio of the budget of social security and social welfare among the government total budget is examined. Finally, the current situation of the Korean health welfare is reviewed through the trend of public medical expenses and public social security and welfare expenses.
Key words: health welfare, medical expenses, social welfare, health insurance, social security
1序言
增进国民的福祉是当今大多数的国家包括韩国所追求的共同的目的。尽管韩国属于以资本主义市场经济为基础的国家，但社会的福利事业并不是完全受到市场的支配，而是由政府来推进国家福利。贫富差距的增大不仅导致贫困阶层的诸多问题，而且导致整个社会的不稳定。可以说，一个健康的社会不仅要适当的削弱贫富差距，还要增进所有社会成员的生活水平的提高。因此福利政策的完善程度已成为衡量一个国家发达程度的一个重要的标准。当今的国家都试图完善社会福利政策，并努力扩大国家福利的受惠对象。
韩国的社会福利政策的建立和完善经历了一个漫长的过程。1962年国家制定和实施了作为韩国最初福利政策的生活保障法。该法律一方面由国家来保障人们的最低生活需求，另一方面还鼓励人们走向自立。1963年国家制定了体现韩国最初社会保险制度的工业灾害赔偿保险法。同年还制定社会保障法，在制度的层面上帮助贫民实现自立。从此，国家制定和实施了许多的福利政策。例如，1973年和1976年分别制定了国民福利退休金法和医疗保险法。当然这两个法律并非一制定出来就马上付诸实践。就国民福利退休金法而言，它在制定之初并没有得到多数国民的支持，再加上当时的经济状况还没达到把资金投入到老年退休金
的程度。因而等到1987年新政府上台之后才开始实施了国民的退休金制度。医疗保险法的情况好一些。它制定出来就在一些企事业单位逐步开始实施和推广，到1987年扩大到全国，而到1998年公务员和教师的医疗保险跟地方的医疗保险进行合并，到2000年所有的医疗保险企业都合并到国民健康保险集团当中。
韩国政府在1981年制定了老人福利法、儿童福利法、残疾人福利法，而在1983年重新修订了社会福利事业法。不过，当时的社会福利政策实际上并没有发挥应有的作用。20世纪80年代末，随着医疗保险在全国范围里的扩大，韩国的社会福利政策也有了短暂的发展，但从那以后政府并没有加强社会福利政策，倒把个人的生活质量的提高问题推向了市场。例如，1995年制定的雇佣保险制度并没有把焦点对准保护失业人口的问题，而集中在劳动力供求关系的灵活调整和开发劳动者能力等市场逻辑方面。
自1997年末的金融危机以来，韩国的社会福利政策有了迅猛的发展。1998年，国民退休金制度、国民医疗保险制度、雇用保险制度、工业灾害保险制度等四大保险制度已经具备了比较完整的结构。从此，社会福利扩大了服务对象，开始制定和实施为老人、女性、残疾人服务的各种福利制度。
本文的重点在于考察韩国社会福利政策当中的保健福利政策。保健福利政策直接关涉到每个社会成员的生活质量和水平。在现代社会里，医学尽管取得了辉煌的成就，但也有人因受到经济实力的影响而不能享受医疗服务。保健福利政策的水平是衡量一个国家先进程度的重要指数。在这个意义上可以说，考察韩国社会的保健福利政策的现状对研究韩国社会的发展方向具有重大的意义。
2韩国的保健福利现状
为了掌握韩国社会保健福利现状，下面我们分别考察一下保健福利部的预算变化状况，在政府预算中社会保障和福利所占的比例的变化状况，公共保健医疗费和公共社会保障以及福利费的变化状况。
下面的[表1]分不同项目列举了韩国政府保健福利部的预算状况。保健福利部的预算分为社会领域、保健医疗、医疗保障、基本经费等四个项目。其中，社会领域包括基本生活保障、社会福利服务、国民退休金，保健医疗包括保健、医疗行政、食品、医药行政、技术开发，医疗保障包括医疗保险和医疗服务。
表1 保健福利部的预算状况(单位：亿韩币，%)
（资料来源：保健福利部财经计划室2002-2005）
从表1看出，保健福利部的整个预算当中，社会领域和保健医疗所占的比例大体上出现减少的趋势，而医疗保障却出现了增长的趋势。这一数据体现了最近韩国的健康保险业因医疗保险和医疗供给的增加而感到巨大压力的状况。根据保健福利部2005年发布的统计数据，在韩国的保健福利部的预算在政府的总预算中所占的比例从2002年到2005年分别为9.7%、9.8%、10.7%、10.1%。如此看来，自2002年以来政府对保健福利部的预算没有很大的变化，这意味着韩国的保健福利事业已经进入了稳定期。
然而，在保健福利部的预算基本稳定的状况下，保健医疗领域的预算相对减少是一个值得关注的问题。政府对保健、医疗行政、食品、医药行政、技术开发等领域的预算的减少意味着政府基于市场的规律而减少了对保健医疗领域的介入和投资，这必然带来因贫富差距而产生的诸多深刻的社会问题。因此，在社会福利的层面上政府必须要扩大对保健医疗事业的投资。
下面我们考察一下韩国政府在社会保障以及福利方面预算的具体内容。从[表2]可以看出，韩国政府在社会保障以及福利的预算逐年增加。尤其值得注意的是，社会保障的预算在整个政府预算中的比例在1993年为6.3%，而到1995年则减少到5.6%，到2000年和2005年则增加到9.1%和10.1%。
表2社会保障以及福利预算(单位：亿韩元，%)
（资料来源：保健福利部财经计划室1993-2005）
从表2看，自1993年以来政府对公共援助和社会福利服务的投入出现了逐年增加的态
势。2005年政府在社会保障、公共援助和社会福利服务的投入跟国民生产总值之间的比例分别为1.6%、0.5%和0.4%。就社会福利服务的投入跟国民生产总值之间的比例看，2003年跟2000年相比有一些下降，对此原因需要认真的分析。
表3 公共部门社会保障以及福利费(单位：百万韩元)
（资料来源：OECD Health Data 2004）
表3反映出从1990年到2001年间韩国政府在公共部门社会保障以及福利费的投入的实际变化状况。在这里可以看出，大体上说韩国政府在公共部门社会保障以及福利费的投入是逐年增加的。只是在金融危机期间出现了暂时减少的状况，而为了克服这种危机政府还需要增加公共部门的投入，因而从那之后政府一直逐渐增加了对公共部门的投入。
下面的表4反映出了韩国社会的总保健医疗费当中公共保健医疗费所占的比例。在[表4]中可以看出，到2001年为止韩国的公共保健医疗费在总保健医疗费当中所占的比例出现了逐年增长的态势。尽管2002—2003年间出现了微弱的下降趋势，不过公共保健医疗费在总保健医疗费当中所占的比例仍然保持了50%左右的高水平。
表4总保健医疗费当中公共保健医疗费所占的比例(单位：%)
（资料来源：OECD Health Data 2005, Oct 2005）
3健康保险现状
为了了解韩国社会的保健福利状况，下面考察一下更加具体的保健方面的状况。首先，我们通过[图1]分析一下健康保险的财政状况。在这里可以看出，自2001年起健康保险的收支率出现了逐年下降的趋势。
图1 国民健康保险集团的财政状况
2000
2001
20022003
2004
年度
韩元（兆）
2040
6080
100
120140
百分比
（资料来源：保健福利统计年报，保健福利部，2005）
国民健康保险集团的收支率（保险的总支出/总收入）的减少意味着健康保险的支出少于收入。在合并各种健康保险行业的2000年，由于受到收购费用的上涨等因素的影响，收支率出现了109.3%的不正常的情况。这种情况到2004年有了明显的改善，收支率降低到89.1%的正常水平。因此健康保险不仅对于癌症等重病患者的治疗起到了非常重要的作用，而且扩大了医疗保险的范围，也大大减轻了个人对医疗费的承担压力。
图2 人均健康保险保险费与保险金
100000
200000300000400000500000
6000007000008000001998
1999
2000
2001
200220032004
年度
韩元
（资料来源：保健福利统计年报，保健福利部，2005）
根据韩国政府发表的统计数据，韩国人跟先进国家人相比具有过多的出入医疗服务机构的倾向。即，2006年，韩国国民每人平均出入医疗机构的天数为16.0，这比1990年的7.9增加了一倍多，也为OECD 国家的平均天数7.3的两倍多。医疗社会学的层面或者文化的层面都可以解释人们过多地出入医疗机构的现象，不过无论如何这一现象直接导致医疗资源的浪费，因此政府应该更系统的有效管理医疗资源，而国民也应该养成先进的医疗习惯。
下面我们考察一下健康保险的适用人口的变化状况。
表4健康保险的适用人口 (单位：名)
（资料来源：国民健康保险集团，健康保险审查评价院：2004健康保险统计年报，2005）
根据统计厅的资料，在2004年12月31日韩国的总人口为48583805人，而其中适合参
加健康保险的人口为47371992人。如此说来，在韩国国民当中能够享受健康保险的人口比例非常高。不过，我们更要关注不能享受健康保险的人口，因为他们往往是生活没有保障的贫困阶层。
在全体国民当中能够享受健康保险的人口的比例非常高，这是因为国家作为主体承担了以公共保健为核心的保健医疗制度的建设。然而，公共保健领域所提供的保险费不承担慢性疾病和疑难杂症的治疗，所以如今不断出现民营的保险业来满足这方面的市场需求。因此，如今人们参加政府提供的健康保险和民营保险公司提供的医疗保险。这种情况下也出现了加重医疗保险负担的情况。
4结论
本论文重点考察韩国的保健福利政策，也介绍了现代化以来韩国社会福利政策的建设和发展过程。韩国尽管是资本主义国家，但国家一直介入保健福利事业，并持续增加公共领域福利的投入。这一状况也反映出了韩国政府的政治倾向。韩国的政治当然也正在受到全球化的新自由主义的影响，但政府一直积极介入保健福利方面的投入。如果保健福利方面也跟其它领域一样遵循市场的原则，那么韩国的社会问题将会更加尖锐和深刻。
自2000年以来韩国进入了全民医疗保障的时代。在任何地方从事任何职业的国民都应该加入国民健康保险，甚至低收入者、单身老人、残疾人等社会救助对象也都可以享受医疗保障服务。正因为如此，医院的门槛在几年内降低了许多。
福利政策的制定和实施推进了韩国社会保健福利事业的发展。但这并不是说没有什么问题。例如，有些医院试图用非法的途径向国民健康保险集团申请超过实际的保险金，也出现人们过多的开出药品等健康保险费的浪费情况。另外，尽管多数的医疗费由保险集团承担，但低收入阶层的许多人还是无法承担该由私人承担的最低限度的医疗费用。在每年的总医疗消费当中，占总人口的10%的贫困阶层消费5.32%的医疗费，而同样占总人口的10%的富裕阶层消费15.7%的医疗费。如此看来，社会的贫富差距同样体现在保健和医疗领域。
当然，这些问题不仅是医疗领域的问题，而同时也是社会问题。政府为解决这些问题应该从政策举措等方面做出努力。毋庸置疑，经济发展对提高人的生活质量具有重大影响。福利社会应该努力做到贫困人群也能接受医疗服务，或者在医疗服务领域消灭贫富差距。这个目标的实现不仅仅是为了少数人的健康，而是为了整个社会生活的健康。政府的福利政策将带来社会的安定，为国民的幸福生活提供社会基础。
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动物医学进展,2006,27(2):108-111 Progress in Veterinary Medicine 动物福利的现状与对策* 牛瑞燕,孙子龙,李候梅 (山西农业大学动物科技学院,山西太谷030801) 中图分类号:D922.1823文献标识码:B文章编号:1007-5038(2006)02-0108-04 摘 要:动物福利的提出是生产力发展和社会进步的必然结果。为了进一步提高生产力,确保消费者健康消费,越过国际贸易中的动物福利壁垒,保持生态平衡,人类就必须对动物讲福利。动物福利倍受国际社会的关注,而目前我国的动物福利相对落后。文章从动物福利的概念、原则入手,重点论述了动物福利在饲养、运输和屠宰加工等方面的具体要求,最后阐述了国际社会和我国的动物福利现状及相对策略。旨在提高民众的动物福利意识,加强立法,改变不良的现象。 关键词:动物福利;国际社会;现状;应对策略动物福利[1]这个来自西方的新秀,近年来在国际贸易中频频亮相,闪亮登场于世界各国,倍受国际社会的关注。它将成为一个不可回避的国际趋势。因此,中国应该积极主动地接纳动物福利。动物福利的提出是生产力发展和社会进步的必然结果。随着人类文明的发展,人们逐渐意识到动物的重要性。从实用主义角度来看,动物给人类提供了丰富的食物、皮毛及娱乐活动。动物福利与我们的经济生活密切相关,是提高生产力,确保消费者健康消费,越过国际贸易中的动物福利壁垒的需要[2-3]。从人类道德文明与社会进步的层面上来看,动物福利又是人类精神文明建设和保持生态平衡的需要。 1 动物福利概述 1.1 动物福利的概念 动物福利是指为了使动物能够康乐而采取的一系列行为和给动物提供相应的外部条件。动物福利是强调保证动物康乐的外部条件,而提倡动物福利的主要目的有两个方面。一是从以人为本的思想出发,改善动物福利可最大限度地发挥动物的作用,让动物更好地为人类服务;二是从人道主义出发,重视动物福利,改善动物的康乐程度,使动物尽可能免除不必要的痛苦。由此可见,动物福利的目的就是人类在兼顾利用动物的同时,改善动物的生存状况。1.2 动物福利的基本原则 为了满足动物的需求,使动物能够活得舒适,死得不痛苦,具体讲应让动物享有国际上公认的五大原则[4-5]。①享有不受饥渴的自由。保证提供动物保持良好健康和精力所需要的食物和饮水,主要目的是满足动物的生命需要;②享有生活舒适的自由。提供适当的房舍或栖息场所,让动物能够得到舒适的休息和睡眠;③享有不受痛苦、伤害和疾病的自由。保证动物不受额外的疼痛,预防疾病和对患病动物及时治疗;④享有生活无恐惧和悲伤的自由。保证避免动物遭受精神痛苦的各种条件和处置;⑤享有表达天性的自由。提供足够的空间、适应的设施以及与同类动物伙伴在一起。 1.3 动物福利的内容 (1)饲养方面。以欧盟为例,他们规定了畜牧业生产中动物保护的一般措施以及不同种动物的最低保护标准,如蛋鸡的最低保护标准[6],牛的最低保护标准,猪的最低保护标准,动物园中野生动物的最低保护标准,实验用和其他科研用动物的保护标准。这些指令体现在饲养过程中,动物保护的一般规则,即1.2中所述“五大自由”。 (2)运输方面。①对运输者的要求。在进行动物运输尤其是长途运输时,运输者必须预先考虑到动物在运输中可能受到的痛苦和不安。在出发前,需要考虑的问题有:不用外力,动物能否自己上车;在运输途中动物如果一直站立,它能否承受自己的体重;运输的时间是多少;运输工具是否合适;动物在运输途中是否能得到令人满意的呵护等,以做好 *收稿日期:2005-10-19 作者简介:牛瑞燕(1981-),女,山西洪洞人,硕士研究生,主要从事畜禽营养代谢疾病研究。DOI牶牨牥牣牨牰牬牫牱牤j牣cn ki牣牨牥牥牱牠牭牥牫牳牣牪牥牥牰牣牥牪牣牥牫牥
浅析信息网络传播权的侵权行为及其认定(定稿)
本文发表于《理论月刊》 浅析信息网络传播权的侵权行为及其认定 「内容摘要」传统侵权行为局限于现实生活的大框架之下，而信息网络传播权的侵权行为则存在于网络这种特殊的介质之上，这种新形式的、在数字环境下的侵权行为与传统的侵权行为有着截然不同的特征，它的特殊性造成了众多复杂的疑难案件的产生（如百度侵权案）。本文旨在从两个方面来把握信息网络传播权的侵权行为：一是较之于传统侵权行为的特殊性作了一些探讨；二是就信息网络传播权侵权行为的认定提出了一些拙见，以供参考。 「关键词」信息网络传播权的侵权行为侵权行为之特殊性侵权行为之认定 一、问题的提出 信息网络传播权的侵权行为本身由于网络的全球性、网络数据的无形性、传播快、网络侵权责任难以认定等特点，从而导致侵权人经常对他人的合法权益造成侵害。近些年来，这种侵权案件屡有发生，较典型的有王蒙案、郑成思案、百度案、ChinaMP3案等等；这些网络疑难案件所带来的一切问题均是由于信息网络传播权的侵权行为的特殊性所引起。在《信息网络传播权保护条例》出台之前，对于这些类型的网络侵权案件不是由于缺乏法律依据而造成了大量的争论，就是因为网络侵权行为本身的复杂性造成了其认定极其困难。自《条例》出台之后，类似的“百度侵权案”有了相关的法律依据，百度公司最终以败诉而告终，然而一系列的问题并没有因为“百度侵权案”的尘埃落定而得到解决，这一系列的问题是：信息网络传播权的侵权行为和传统侵权行为的区别是什么？其构成要件是什么？信息网络传播权的侵权行为的认定标准是什么？ 二、信息网络传播权侵权行为之构成 传统侵权行为的四个构成要件是：行为人在主观上有过错、有侵权行为的存在、有损害事实的存在、侵权行为与损害事实之间有因果关系。然而，若把侵权行为放在数字环境中，便会出现一些新的情况，信息网络传播权侵权行为有着自身的特殊性。传统侵权行为的四个要件放在数字环境中并非都是必须的要件，而仅仅是选择性的要件。这需要在具体的司法实践中，依据具体案件的实际情况加以取舍。 首先，传统侵权行为构成要件之一是要求行为人在主观上必须具有过错。但在数字环境中，由于有“深层次链接行为”的存在，侵权行为人随时可以通过ISP或OSP无限制地进行复制行为，从而难以认定谁是真正的侵权行为人，直接侵权和间接侵权也难以把握，面对这种情况，郑成思教授主张：“知识产权侵权归责原则从整体上讲应为无过错责任原则，对侵权第一步（未经许可复制，或作为直接传播的第一步如表演等）利用作品的行为，对未经许可制作、使用等利用专利发明创造的行为，适用‘无过错责任’原则；而对于其它行为、以及对一切间接侵犯知识产权的行为，考虑‘过错责任’原则”。 [1]郑成思教授在这里采取了“区别对待”的方法，同时也为类似百度侵权案的其它案件提供了一些参考，司法实践中，对百度的这种“深层次链接行为”多归结为间接侵权，王迁称其为“帮助侵权”。[2]司法机关并没有免除搜索引擎服务者的侵权责任，这也是自《条例》出台之后，我国司法机关在相关案件中的最新适用； 其次，传统侵权行为构成要件之二是有损害事实的存在。当然，大多数侵权行为已经对版权人的利益造成了损害，但也有少部分间接侵权可能一时并没有损害事实的存在，而可能在不久的将来会带来损害，就拿“百度侵权案”来说，百度的链接行为在表面上看并没有对他人的音乐版权造成损害，而仅仅是提供中介性质的搜索服务，而该案的一审判决也以百度的胜诉而告一段落。但百度的这种行为具有“潜伏性危害”的特征，王迁在其文章《再论“信息定位服务提供者”间接侵权的认定》指出了百度在其网站提供了例如：新歌TOP100，TOP几百大歌手的排行榜等等内容，事实上就是一种间接的侵权行为。“在‘榜单’之中，被链接歌曲的名称和演唱者的姓名一目了然。而唱片公司是不可能授权任何一家网站免费提供其旗
镇妇幼保健工作的现状、存在的问题和采取的措施-总结报告模板
镇妇幼保健工作的现状、存在的问题和采取的措施 强化科技意识改善服务环境确保妇幼保健工作稳步深入开 展—托依堡镇妇幼保健工作的现状、存在的问题和采取的措施为积极探索妇幼保健工作发展的新路子，托依堡镇实行计划生育服务指导站与妇幼保健机构合并，优势互补、资源共享，完善和强化了我镇服务络，拓宽了优质服务的领域，形成了生殖保健服务的整体合力，提高了服务意识，收到了群众满意和计生、妇幼工作“双赢”的效果，但在取得良好效果的同时，也存在一定的问题。现将我镇妇幼保健工作的现状、存在的问题、对策及建议汇报如下：一、基本情况托依堡镇妇幼保健站建成于20XX年，是成立比较晚的一所妇幼保健、优生优育、计划生育于一体的托依堡镇镇唯一的妇幼保健机构，该站占地面积平方米，建筑面积74平方米，现有卫生技术人员5人，开设病床9张，设有3个职能科室，新生儿护理抢救中心、高危妊娠监测、妇幼卫生监测系统。配备有多功能B超、新生儿高压氧舱、电解质分析仪、麻醉机、心电图、X光机、激光治疗仪等一批专科医疗设备。产科还开展了“一对一”全程责任制助产服务，在不增加收费的情况下，使产妇享受到全程优质服务，减轻了产妇负担。20XX年初，按照新生儿科标准计划重新设计装修功能齐全的新生儿中心吸氧、中心负压的新生儿重症监护室，为抢救打好基础。 20XX年上半年，对全镇5957名适龄妇女进行了免费检查，有有孕妇女206人，已产妇女121人，高危产妇2人，无死亡产妇。在幼儿系统管理方面20XX年上半年，共新生婴儿123名，其中生活婴儿120人，死亡3人。二、指导思想托依堡镇妇幼保健站在镇党和政府以及县卫生局的重视和支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻执行党的卫生工作方针政策，紧紧围绕《中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定》提出的目标和任务，结合我站的实际，坚持“以保健为中心，以保障生殖健康为目的，实行保健和临床相结合，面向群体，面向基层，预防为主”的方针，全面贯彻实施《母婴保健法》，立足“以母亲安全、儿童健康”为中心，不断深化妇幼卫生改革，围绕“一法两纲”，大力加强专科内涵建设和农村妇幼保健工作，依法规范母婴保健服务，强化妇幼保健工作不断提高妇幼保健水平、医疗护理质量和综合服务水平，为保障妇女、儿童健康，提高出生人口素质做了大量的工作，我站两个文明建设取得较好的成绩。三、不断满足群众需求是开展妇幼保健优质服务是目标在开展优质服务工作中，我们把不断满足群众需求作为主要目标，重点开展了以下服务： 1、开展科普宣传教育工作。以“婚育新风进万家”和“妇幼保健优质服务”活动为载体，深入开展优生优育和妇幼保
实验动物的研究现状及发展趋势
实验动物的研究现状及发展趋势 连孝俐 西南大学荣昌校区动物医学系重庆荣昌 402460 摘要：生命科学发展的初始阶段，对实验动物定义较为简单，指凡是科学研究中用作试验的动物均是实验动物。后来随着生命科学的日益发展，对实验动物定义有了规范而严谨的表述。实验动物，是指人工饲养、对其携带的微生物实行控制、遗传明确或者来源清楚的，用于科学研究、教学、生产、检定及其他科学实验的动物。实验动物是生命科学和医学科研的基础和重要的支撑条件；实验动物质量的好坏，对生物制品产品质量的优劣起着十分重要的用；实验动物对相关领域有重大的推动作用,包括制药工业、轻工业与食品工业、农业和畜牧兽医及国防和军事科学等方面。随着人类的进步和社会的发展，实验动物越来越被世界各国重视，而且对各国的国民经济建设和高新技术的发展发挥了重要作用，其发展和应用程度是衡量一个国家和地区科学技术水平高低的重要标志之一。 关键词：实验动物；研究现状；发展趋势 1 实验动物的研究现状 1.1 实验动物在兽医生物制品生产、研究和检测中的应用 1.1.1 实验动物在兽用生物制品生产中的应用 兽用生物制品是用天然或人工改造的微生物、寄生虫、生物毒素或生物组织及代谢产物等为原料，采用生物学、分子生物学或生物化学等相应技术制成的生物活性制品，用于预防、治疗和诊断畜禽等动物传染病。兽用生物制品的生产与检验离不开实验动物及其动物性原材料，包括实验动物、鸡胚、动物血清、细胞等[1]。 1.1.2 实验动物在兽用生物制品研究中的应用 用于兽用生物制品研究、生产和检验的实验动物，全世界每年至少有几百万之多，其中20％用于新产品研究和开发旧。在兽用生物制品研究中，包括兽用疫苗菌(毒、虫)种的选育、免疫学研究、常规疫苗和基因工程疫苗研究、传统和新型抗体及诊断技术研究、安全评价以及建立传染性疾病的动物模型等方面都直接或间接利用实验动物[2]。可见实验动物对于各种兽医生物制品的研究具有无可替代的作用。 1.1.3 实验动物在兽用生物制品质量检验中的应用 兽用生物制品质量检验主要包括菌(毒、虫)种的制备与鉴定、无菌检验、支
解析信息网络传播权
解析信息网络传播权 [摘要]文章简要回顾了著作权法的发展历史，认为著作权法始终处于对科学技术的挑战予以应战的过程中。信息络传播权的产生也源于规范多媒体技术与计算机络技术结合而带来的络传播行为的需要。文章考察了世界上对络传播行为的进行规范的主要立法体例，并针对我国著作权法中确立的信息络传播权规定过于简单含糊的情况，着重对该权利的特点、主体、内容从学理上进行分析探讨。 [关键词]信息络传播权立法体例主体内容特点引言 科技的发展给法律带来了无尽的挑战，技术始终是促进版权制度发展的催化剂，数字技术为作品复制和传播带来的进步性，就如同四大发明的印刷术相比手工抄写一样的深刻和明显。是数字络技术的进步性给著作权法带来了全面而深刻的冲击，信息络传播权由此而得以产生。 回顾著作权法发展历史，自英国1710年的安娜法案始，著作权法历经印刷技术、广播电视技术和数字技术的三次重大飞跃。数字技术是通讯技术、微电子技术和计算机技术的总称，迄今为止，经过三个发展阶段。七十年代中期，个人计算机发展起来，进入数字技术的第一阶段。著作权领域最先讨论的问题是，个人计算机上的目标程序是不是著作权保护的客体，以及操作系统、用户界面、数据库、反向工程、电子游戏的著作权保护问题。八十年代中期，多媒体技术和数据库得到发展，进入数字技术的第二阶段，多媒体产品和数据库是不是著作权意义上的作品开始成为著作权界讨论的热门话题。这时多媒体技术尚未与络技术结合。九十年代以后，多媒体技术与计算机络技术结合，数字技术发展开始进入第三个阶段。数字通讯络的成功不仅仅取决于技术硬件设施，而且取决于作品及其相关信息等组成的通信内容，即数字化的文字作品和音乐作品、电影作品、软件、多媒体、数据库，等等，可以通讯内容的络就如同没有灵魂的躯壳。数字技术在络上的应用，使得通过计算机络能把作品讯捷、方便、廉价、容量惊人而且质量几乎完美地从一个地方送到另一个地方。可以使公众中的成员在个人选择的地点和时间获得作品。在交互性传输中，信息传输的范围、程度及信息的使用方式是由信息的发送者和接收者双方共同决定。这给络传播中的著作权保护带来了前所未有的挑战。版权制度与技术发展之间存在微妙的互动关系，每当有一次技术突破的时候，版权制度总是要或迟或早地作出反应。纵观著作
妇幼保健卫生服务近况论述
妇幼保健卫生服务近况论述 门诊服务动态变化 幼保健机构诊疗人次6007942人，门诊人次5440418人，2010年诊疗 人次9715049人，平均增长速度为11．61%，门诊8827163人次;2010 年医生人均每日负担诊疗人次88，低于2010年全国平均水平;家庭卫 生服务人次逐年减少，2010年为14869人次;健康检查人数增长较快，其中2009年最高达到1124653人。平均增长速度为24．83%。 住院服务动态变化 2006年河南省妇幼保健机构入院374452人，2010年入院663378人， 平均增长速度为15．5%，其中2009年至2010年增长比较缓慢，增长 速度为8．78%;2010年医生人均每日负担住院床日数1．39，低于同年全国平均水平;危重病人抢救24507次，抢救成功率98．47%。治愈率 在2010年稍有下降，好转率2009年达到最高为9．18%，2010年略有 降低，与2006年比，好转率由5．38%升至6．75%，总体呈上升趋势。病死率呈下降趋势，五年来平均递减速度为21．77%。 床位利用率动态分析 势，2006年河南省妇幼保健机构实际开放总床日数2905286，平均开 放病床7959．69张;2010年实际开放总床日数4757563，平均开放病 床13034．42张。实际开放床日数的平均增长速度为122%;病床周转次数由46．87上升到50．60，上升了7．96%;病床位工作日由228．09d 升至276．89d，上升了21．40%;床位使用率由62．49%升至75．86%，上升了137%。 妇幼保健服务分析 2010年，孕产妇产前检查率91．17%，产后访视率872%。与上年比较均略有提升(见表4)。2010年住院分娩率为98．88%(市99．30%，县98．71%)，比上年增加1．6个百分点(市增加0．3个百分点，县增加
浅谈对动物福利的看法.doc
浅谈对动物福利的看法 记得大二下学期我在学生理学时，周老师跟我们班讲他在美国留学做动物实验的经历，经常会担心当地的动物保护组织的干扰。而在国内，动物实验的开展相比就顺利得多。今天我简单地谈谈对“动物福利”的看法。 “动物福利”这个词对国人来说，恐怕还是一个新鲜词，但顾名思义起码可以让人联想到动物保护这一话题上来，而关于动物保护，就不能不让人想到近年来关于虐待动物的事件不断发生，如“活猪注水”、“硫酸伤熊”、“扑杀珍奇动物”等尤其是不久前闹得沸沸扬扬的陕西汉中政府以防疫为借口大规模扑杀流浪狗的事件，更是让这一话题引发了网民们的立场尖锐对立。 在此我有必要解释一下动物福利的含义。动物福利是指动物的生理和心理都不受人为因素的制约，使其能在康乐状态下生活。动物福利的基本出发点是让动物在康乐状态下生存，也就是为了使动物健康快乐舒适而采取的一系列行为和给动物提供的相应的外部条件。一般包括五大标准是：享有不受饥渴的自由，即保证充足清洁的饮用水和食物；享有生活舒适的自由，即提供适当的生活栖息场所；享有不受痛苦伤害的自由，即保证动物不受额外的痛苦，并得到充分适当的医疗待遇；享有生活无恐惧和悲伤感的自由，即避免各种使动物遭受精神创伤的状况；享有表达天性的自由，即提供适当的条件，使动物天性不受外来条件的影响而压抑。 动物保护已经成为一个世界性话题。基于环境保护、公共道德建设以及人类社会可持续发展的需要，许多国家颁布了许多动物福利法。西方发达国家关于动物福利法的理论和实践已经日趋成熟。然而，我国动物福利现状却不容乐观，此领域立法也相对落后。 《北京日报》有一条消息：说京都某屠宰场，为了避免猪在被宰时产生惊恐、慌乱、拼命尖叫等过激反应，有意在屠杀时播放钢琴曲，以安抚其狂躁的心情。听说效果很不错，这些猪在听了《献给爱丽丝》、《绿野畅想》以后，一个个步履坚定、神态自若。 让猪听着音乐挨宰，比起人喊马叫地将猪抬到肉案上，吓得屁滚尿流，当然是一种进步，但在这则报道中间，发现了这样一段话：“因为屠宰前烦躁、惊恐的猪甲状腺会大量分泌，同时会大量失水，影响肉的质量。” 在中国，动物还仅仅是作为工具和资源。”究其原因主要有：动物福利意识程度不够。传统生产生活方式在人们的头脑中根深蒂固，动物福利观念难以占据一席之地。我国薄弱的经济物质基础限制了动物福利的迅速改善。与西方发达国家相比，我国在今后相当长一段时期内还处于经济欠发达状态。在物力和财力有限的情况下，改善动物福利状况无疑还有很长的路要走。 加强动物福利保护体现社会道德提高，为动物福利立法刻不容缓。前段时间受到各界广泛关注的“活熊取胆”事件，表明国人对动物福利观念的认知逐渐加深，在中国，通过立法来保护动物福利已有广泛群众基础，动物福利不是片面地一味保护动物，而是在兼顾对动物利用的同时，考虑动物的福利状况，那就是“维持生命需要，维持健康需要及维持舒适需要”。 如今各种与动物有关的亲情事件不断见诸报端和网络。动物与人类之间的亲情行为，引发了人类对动物的态度。以呼吁动物福利的立法，唤起在现实生活中人们如何关爱动物，妥善处理好人类和动物的关系，从而逐步树立起人和自然协调发展的科学理念。一个国家的国民对待动物态度如何，在某种程度上是衡量一
(演示稿件)动物福利政策法规现状与我国立法趋势
国际动物福利法规标准现状与我国立法趋势简介 大家好，应科技委的要求，今天在这里和大家一起简单的探讨一下“国际动物福利法规标准现状与我国动物福利法规标准立法趋势”的问题。 西方的动物福利思想最早可以追溯到1789年英国哲学家提出的“保护动物权利”理念。而国内却是近几年才开始关注动物福利的问题。动物福利它不仅影响动物源性食品的安全和卫生质量,还逐渐形成一种新型的贸易壁垒，对我国的动物源性食品出口已经造成一定的影响，因此我们有必要了解一下相关的一些信息内容。 （首先让我们来了解一下几个概念）（第一个就是）动物福利，（动物福利）是指为了使动物能够健康快乐地生活而采取的一系列行为，和给动物提供相应的外部条件，包括生理上和精神上两个方面。因此也有人将动物福利简述为：尊重生命、善待活着的动物，不虐待动物、减少动物死亡时的痛苦。 （第二个就是）动物福利法规标准，（动物福利法规标准）顾名思义，是指以动物福利保护为客体的法律标准，是由国家或国家法定权力部门为了保护动物而制定的、由国家或法定执行部门实施的法律、法规等规范性法律文件的总称。 （第三个就是）西方有关动物福利立法遵循的基本原则： （这些基本原则也就是通常说的）“五大自由” （第一大自由就是动物）享有不受饥渴的自由； （第二大自由就是动物）享有生活舒适的自由； （第三大自由就是动物）享有不受痛苦伤害的自由；
（第四大自由就是动物）享有生活无恐惧感、悲伤感的自由； （第五大自由就是动物）享有表达天性的自由。 （其实）动物福利立法（它）的实质（就是希望通过立法）把人以外的动物列入到人类力所能及的道德关怀范围之内，对于动物的生命，我们应该给予尊重。 （下面让我们来了解一下） 世界各国的动物福利法规标准现状 出于对人类健康和动物福利的考虑，发达国家纷纷出台和修改了一系列动物福利的法规标准和政策。 特别是近30 年来,欧盟、美国、加拿大、澳大利亚等国都进行了动物福利立法，并在饲养环节、运输环节和屠宰环节中给以实施。据统计国际上已有100多个国家建立了比较完善的动物福利法规标准。下面简单介绍（一下）几个（比较）有代表性的国家（他们的）动物福利法规标准现状。 （第一先谈谈）世界动物卫生组织的动物福利法规标准现状 世界动物卫生组织（简称OIE它）是政府间动物卫生技术组织，又称为国际兽疫局，目前该组织正在动物福利方面发挥领导性作用。该组织于2002年10月成立了动物福利常设工作组，研究制定能够在国际间应用的动物福利问题指导性原则和标准；并于2005年5月22-27 日在巴黎总部召开会议，通过了4个动物福利方面的标准：陆地运输、海洋运输、人道屠宰和出于疾病控制目的的动物捕杀。2006-2010年的战略计划则是继续发展和完善国际标准和准则。OIE 最终目的是要领导各国在动物福利立法上逐渐协调一致。
妇幼保健院妇女保健管理制度
妇幼保健院妇女保健管理制度 第一条妇女保健主要任务 1.制定规划、组织实施。 掌握妇女群体的健康状况、健康问题、常见疾病、发病率和死亡率、主要疾病和主要死因及其变化趋势，有针对性地制定防治规划，确定目标、对策，采取必要的干预措施。 2.收集信息，为决策提供依据。 通过常规报告、抽样调查和各种综合相关资料的统计分析，全面了解妇女的健康指标、妇女保健的各种工作指标和妇女保健服务能力的指标，及时掌握国际上妇女保健状况的最新信息，加强国际合作。 3. 负责监测网工作。 为获取动态资料并校正常规报告中的漏报或误差，必须充实和完善监测系统，对妇女保健中的重要指标，如孕产妇死亡率、出生质量、围产儿死亡率等进行常规监测，获取准确信息。 4.面向基层培训人员。 制定培训规划，根据实际需要开展岗位培训。 5.改革产科制度，提高产科质量，保障母婴安康。 6.加强优生优育，降低病残儿出生率，努力提高人口素质。 7.提供计划生育技术服务，做好生殖调节期的各种保健服务。 8.加强与生殖内分泌有关的妇女常见病、多发病的防治工作。 9.执行国务院关于女职工劳动保护的各项有关规定，维护妇女享
受健康保护的权利。 10.积极参与《母婴保健法》的贯彻实施，提供有关的服务。 第二条妇女保健工作基本方法。 1.积极当好领导参谋，及时汇报工作。 2.开展广泛的社会宣传和健康教育，强化人们的自我保健意识，动员社会参与、家庭参与，激发保健需求，提高保健能力。 3.调查妇女群体的健康状况、健康问题、主要疾病、主要死因，确定工作的优先领域、主要工作目标、对策、措施。 4.群体保健与临床保健相结合，防与治相结合。 5.因地制宜，分类指导。 6.实行目标管理。 7.点面结合，以点带面。 8.加强法制建设。 9.引人人际交流技巧和参与性的双向教学法。 10.采取激励政策，开展评比。
信息网络传播权发展与实践研究
２００９．０２３９ 信息网络传播权发展与实践研究 李佟鸿麦永浩 （湖北警官学院） 【摘要】网络技术的发展给著作权制度带来了前所未有的挑战，对网络传播权的研究成为著作权领域的重要内容，也是著作权领域讨论的热点和难点问题。本文采用历史考察、比较研究、规范分析等多种方法，对信息网络传播权的发展和相关实践问题进行了系统全面的研究，并从立法完善的角度提出了一些建议。 【关键词】著作权网络传播权网络空间 一、刖看 随着互联网迅猛发展，越来越严重的明上侵权行为。使我闺面临着如何规范作品的网络传播行为这一严峻问题。由于互联嘲具有无国界、海量存储和传输迅速的特点，以及侵权人的侵权成本较低，获利丰厚等现象，网络著作权侵权行为日益严重，并呈泛滥趋势，给个人利益、公共利益、国家利益造成了巨大的损害。 网络传播权作为网络著作权的主要内容，是法律赋予著作权人，控制自己的作品在网络上传播的专有权利，是著作权人的权利在阿络环境中的延伸和扩张。网络技术的发展给著作权制度带来了前所未有的挑战，对Ｉ嘲络传播权的研究成为著作权领域的重要内容，也是著作权领域讨论的热点和难点Ｊ、口Ｊ题。 二、国际社会网络传播权研究现状 由于数字技术飞速发展使得信息复制和传播难以控制，为了避免由此给著作权人带来的损失，国际组织和一些国家纷纷修订原有的著作权法。将数字作品纳入著作权保护的范围，基于对网络著作权的保护，使得ｌ删络传播权得以应运而生。 １９９６年，世界知汉产权组织通过了《世界知识产权组织版权条约》（ｗＣＴ）械世界知识产权组织表演和录音制品条约：》（ｗＰＰＴ），国际社会通过这两个条约，确认了著作权人对其作品享有在网络上传播的权利。进入９０年代以来，研究网络环境下著作权问题的研究成果剧增。如：美国斯坦福大学法学教授劳伦斯?莱格斯，于２０００年和２００２年分别出版了《代码及网络空间法》、《未来的观念》两部专著，并发表了一些文稿。对网络知识产权相关问题提出新的见解；美国专ｆＪ将图书馆协会的会刊１９９７年更名为《信息展望》（ＩｎｆｏｒｍａｔｉｏｎＯｕｔｌｏｏｋ）后，设立了著作权专栏（ＣｏｐｙｒｉｇｈｔＣｏｒｎｅｒ），几乎每期都登载有关著作权方面的文章。此外，还出现了一些关于著作权的网站和网络讨论组，很多国家的图书馆都在自己的网站上辟有著作权专页或相关资料的链接。由２００多个机构和组织参加的网络信息联盟（ＣｏａｌｉｔｉｏｎｆｏｒＮｅｔｗｏｒｋｅｄＩｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ），主办了名为“著作权论坛”的嘲络讨论组。三、西方国家网络传播权的立法实践 《一）美国的立法实践 美国是肛可络普及程度和发展水平最快的圜家，这使得美国在很早就开始研究，如何使著作权保护适应于网络环境。１９９５年美国正式公布了被称为“美国ＮＨ知识产权白皮书”的《知识产权和Ｉ玉Ｉ家信息基础设施》ｏ“白皮书”根据当时的美国著作权法的有关规定。认为没有必要就作品在网络上的传播，再另外新规定一种权利，著作权人现有的发行权、公开表演权、公开展示权就足以覆盖这种新的传播方式。“白皮书”的这种观点已经为美国社会各界所普遍接受，成为主流观点。 １９９８年１０月，美国国会通过了《数字化千年版权法》（ＤＭｃＡ），该法是为了使美国现行的著作权法，适应网络环境而制订的，对美国著作权法作了许多重大的补充和修订，但对著作权人的网络传播权却未提及，没有规定著作权人控制作品在网上传输的权利，而是以１９７６年著作权法中的公开表演权和展览权涵盖了１）。４络传播。这样，美国最终没有创没新的权利，而是通过法院判例，解释和澄清了权利人传播权的范围，即以公开表演权和展览权涵盖了网络传播权。 （二）欧盟的立法实践 欧盟委员会针对信息社会的著作权问题，于１９９７年１２月向欧洲议会提交了《关于信息社会的版权及相关权指令的建议草案》（简称《版权指令草案》）。该法案确认了复制权、公开传播权、发行权和对拷贝和著作权管理信息的保护。对应欧盟的指令，德围、英国等的立法机关都采取了相应立法步骤。１９９７年德国联邦上议院批准聍联邦信息与电信服务架构性条件建构规制法》（简称为“多媒体法”），被誉为世界第一部规范围际网络秩序的单行法。英国于１９９７年公布了《著作权与资料库法（ＴｈｅＣｏｐｙｒｉｇｈｔａｎｄＲｉｇｈｔｓｉｎＤａｔａｂａｓｅｓＲｅｇｕｌａｔｌｏｎｓｌ９９７）乳 ２００１年４月，欧盟通过的《版权指令》正式规定了“向公众传播权”。欧盟的《版权指令》不仅赋予了作者以向公众传播权， 万方数据
妇幼保健院建设现状及特点
CHINESE HOSPITAL ARCHITECTURE & EQUIPMENT | 22 23 2012.4| 特别策划｜FEATURES 近年来，随着政府部门对医疗卫生事业的不断投入，妇幼保健院的建设如火如荼，它们的建成将更好地优化本地区医疗资源的配置，促进和保障妇幼保健事业快速发展。目前，妇幼保健院建设现状如何？设计特色有哪些？为此，记者专访业内相关专家，请他们从专业的视角来进行一次立体解读。 建设现状 “从很多城市和地区的妇幼保健院的扩建和新建情况来看，我国妇幼保健院的发展呈现出新时期的一些特点”中元国际设计公司的陈兴总结到。 *功能多元化 全国妇幼保健院一般都是由最初的妇幼保健站发展而来，开展的工作也由最初的妇女及儿童常见病的调查、防病治病宣传、简单的孕产妇接生和人 工流产业务，发展到现在全面的临床医疗和保健，实现了职能的不断转变和业务的扩大。现在，全国 大多数妇幼保健院都摸索出一套以临床带动保健的发展模式。 妇幼保健院作为妇女儿童的医疗保健中心，承担着妇女儿童的临床诊疗、保健预防、健康教育和科研等任务，同时承担着对下级妇幼保健机构的业务指导、人员培训、妇幼卫生和儿童传染病防治等公共卫生职能，成为集临床医疗、保健为一体的多功能妇幼 医疗保健机构。为了更好的开展医疗工作，很多医院还加挂了妇儿医院的牌子。 有些地方，新建设的妇幼保健院甚至还需要承担成人患者的诊疗工作，这对妇幼保健院的建设提出了新的要求。因此，妇幼保健院在功能设置上实现了多元化，也使其建设和发展充满了多样性。 *规模大，标准高 早期的妇幼保健院功能单一，规模偏小，很多大城市、特大城市的妇幼保健院不过300～500床。目前，新建的妇幼保健院的规模普遍扩大。如河北省唐 1.我国妇幼保健院的建设呈现出功能多元化等特点（图/朱希提供） 万方数据
动物福利与人类福祉
动物福利与人类福祉 贾幼陵会长在2012年兽医大会动物卫生服务与福利分会论坛上的座谈 随着人类社会文明的进步，人与动物以及与自然和环境之间的关系备受关注，“动物福利”一词也由此而生。国外对于动物福利的定义很多，均从不同角度对其本质进行了阐述。其中，世界动物卫生组织（OI E）作为政府间的国际性组织，其对于动物福利的定义被广泛采纳。OIE 指出，动物福利就是要让动物生活健康、舒适、安全、得到良好饲喂、能表达天生的行为，并免受痛苦和恐惧，这些要求涵盖科学管理、预防疾病、兽医治疗、人文关怀、人道屠宰等方面。其核心理念就是要从满足动物的基本需求的“人道”角度合理地饲养动物和利用动物，保障动物的健康，减少动物的痛苦，使动物和人类和谐共处。然而，在中国目前的社会环境、经济环境和文化背景下，动物福利作为一种新事务在中国也存在着多种声音。 一、动物福利在中国发展的阻力和问题 目前，国际上已有几十个国家在不同程度和不同围，制定并实施了动物福利法。但是，动物福利在我国很多方面还是空白，究其原因，有以下几点： 1、对“动物福利”的概念理解不同。由于动物福利进入中国不久，因此大部分人对“动物福利”这个概念很陌生，“动物福利法”更是闻所未闻。国人对“福利”一词的传统释义有两个层面的意思，一是在国家层面，福利即为国家对国民的基本社会保障；二是在企业层面，
员工福利在企业为员工的间接收入。保障社会福利是要花纳税人的钱。公众一般容易把“社会福利”与“动物福利”的概念混淆，从而产生抵制心理，认为人的福利还不能完全保障，怎么能够花费纳税人的钱开展动物福利，因此动物福利不被理解。此外，一些热爱动物保护事业的人，所做的超出现有法律框架的行为，也造成了不同层次人群的异议。如近两年，频繁出现的高速路拦车救狗事件，在社会上引起了强烈的反响。 动物福利一般指动物（尤其是受人类控制的）不受到虐待，不应受到不必要的痛苦，即使是供人用作食物、为人工作、友伴或研究需要。这个立场是基于人类行为的基本道德理念，而并非像一些动物权益者将动物的地位提升至与人类相同，并在政治及哲学方面追寻更大的权益。国际上，动物福利最被广泛认可的就是“5F”原则和“3R”原则。1997年，OIE接受了1967年英国Roger Brambell教授的概念，于当年的法典上首次发布国际间兽医的动物福利要求，即为使动物免受饥饿、营养不良的自由；免于因环境而承受痛苦的自由；免受痛苦及伤病的自由；表达天性的自由；免受恐惧和压力的自由。该法典中的5 大自由（5 F）应该是动物福利的基本要求，但思维方式的不同使这一概念仍存在理解差异。“自由”是动物自主的行为，而实际动物福利需要人的关注和给予；而其中“表达天性的自由”为更多人所不理解；且有不少人把动物福利与人的心理安慰和“虚伪”联系在一起。“3R”原则就是Red uction（减少）、Replacement（替代）、Refinement（优化）的简称，主要针对实验动物而言。近些年，国际权威学术刊物也要求科学实验研