推进农业现代化必须坚持六条原则

推进农业现代化必须坚持六条原则

程国强

像中国这样的发展中人口大国，要想实现农业现代化，必须加强农业基础建设，促进农产品有效供给；始终坚持现有土地承包关系保持稳定并长久不变；加快推进农业科技进步；按照统筹城乡发展的要求，调整国民收入分配结构，加快改革步伐……

2月13日公布的《全国现代农业发展规划》（下简称《规划》）提出，到2015年，我国现代农业建设要取得明显进展，粮食等主要农产品供给得到有效保障，物质装备和科技支撑能力显著增强，土地产出率、劳动生产率、资源利用率显著提高，东部沿海、大城市郊区和大型垦区等条件较好区域要率先基本实现农业现代化；到2020年，现代农业建设要取得突破性进展，主要农产品优势区基本实现农业现代化。

国务院发展研究中心研究员程国强在接受中国经济时报记者采访时指出，像中国这样的发展中人口大国，要想实现农业现代化，必须坚持六条原则。

“所谓农业现代化，是指传统农业向现代农业的转变过程。”程国强告诉记者，从国外农业现代化的历史来看，二战结束以后，一些国家就开始采取系统政策，有目标、分阶段地推进农业现代化。

程国强说，虽然党的十六大以来，中央坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，不断深化农村改革，完善强农惠农富农政策，大幅增加农业投入，有力推动了传统农业向现代农业加速转变。但是，在我国工业化、城镇化快速发展的同时，农业现代化明显滞后，面临着一系列严峻挑战。

一是我国人均耕地面积仅为世界平均水平的40%，人均水资源仅为世界平均水平的28%。人多地少，水资源紧缺，环境承载能力较弱不仅仍然是我国最大的基本国情，也是我国发展现代农业的现实条件和最大制约因素。因此，推进农业现代化，必须加强农业基础建设，促进农产品有效供给。

二是我国农户规模小、经营分散，不可能靠大规模土地集约来实现现代化，小规模经营的状况将持续相当长时间。我国现有2亿多农户，户均土地经营规模仅有9亩左右，只相当于美国的1/400左右。农村基本经营制度是党的农村政策的基石，是现代农业的制度基础。推进农业现代化，必须始终坚持现有土地承包关系保持稳定并长久不变，同时不断推动农业经营方式创新，满足农业生产力发展的新要求。

三是我国农业基础设施薄弱，物质装备落后，科技贡献率不高，经营方式比较粗放。我国农业科技贡献率为49%左右，而发达国家一般为70%～80%。今后我国农业的潜力在科技、出路在科技。推进农业现代化，必须加快推进农业科技进步，全面提高农业物质装备水平，大力培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，着力转变农业发展方式，不断提高农业农村经济发展的质量。

四是我国农业不仅面临农产品需求刚性增长、资源约束日益突出的双重压力，而且还面临自然风险和市场风险不断加剧的双重挑战。农业比较利益不断下降的趋势难以逆转，农业劳动生产率只相当于国内第二产业的1/8和第三产业的1/4左右。推进农业现代化，必须坚持工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，稳定完善强化强农惠农富农政策，建立完善农业支持保护体系，调动各级政府重农抓粮和广大农民务农种粮的积极性，努力构建增强农产品供给保障能力、促进农民增收的长效机制。

五是我国工业化、城镇化正在加速发展，城市化率已超过50%，但城乡分割的格局尚未打破，制约农业农村发展的体制性障碍尚未消除，农村经济社会发展滞后的局面尚未根本改变。推进农业现代化，必须按照统筹城乡发展的要求，调整国民收入分配结构，加快改革步伐，努力形成城乡发展规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业和社会管理一体化新格局。

六是目前我国农产品进口总额已接近1000亿美元，今后几年有可能成为世界最大的农产品进口国。随着我国国际化、市场化程度的明显提高，国内经济与世界经济的关联度日益增强，农业发展的国内外环境日趋复杂。推进农业现代化，必须进一步扩大农业对外开放，着力提高统筹利用两种资源、两个市场的能力，有效保护国内产业安全和农民利益，增强农业国际竞争力。

程国强说，国外经验表明，在工业化、城镇化快速推进时期，农业面临着容易被忽视或削弱的风险，必须倍加重视农业现代化与工业化、城镇化的同步推进和协调发展。要深入贯彻落实党的十七届五中全会精神，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，通过转变发展方式、加强物质技术装备、健全产业体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，着力增强农业抗风险能力、国际竞争能力、可持续发展能力。他说，加快现代农业建设，必须推进用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业。