《加强社区民主政治建设》

关于推进社区基层民主政治建设的探索

在市场经济体制改革的不断深化，向纵深推进的同时，城市基层民主政治建设也开始由启动转入加快的进程。近年来，我街道以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持贯彻科学发展观，将探索基层民主政治建设落实到完成社区建设和管理的各项任务中。以改革和创新精神，使社区精神文明建设得到同步发展。

面临新世纪新形势，社区发展任重道远。而发挥社区的领导核心作用，逐步完善基层社区群众自治，加快基层民主政治建设步伐显得尤为迫切。原因有三：

1、“减负”——成为社区干部最强力的呼声。随着城市管理重心的下移，社区的地位日益提高，功能增强，所承担的任务也加重了。街道成了社区建设和管理的责任主体，虽然近年来，加大了社区建设步伐，基层社区自治能力得到加强，但实际运作中，社区居委会仍然扮演着政府的执行者的角色，工作摊派多，突击任务多，考核评比多等实际情况。现在许多职能部门都要求进社区，出发点是为社区居民解决问题、为居民提供便捷的服务，实际操作却是增强社区居干的工作量，因此，形成了“上面千条线，下面一根针”的社区居委会工作格局。社区居委会干部整天忙于应付，工作显得力不从心，要求“减负”的呼声越来越强。

2、居民要求参与社区事务的意识日益增强。随着国家民主法制进程的推进，公民自身的维权意识明显增强，折射到社区，表现为居民参与社区事务的意识不断增强，许多居民对社区事务的参与不再视作履行义务，而是自身权利的实

现；不再是被动参与，而是主动性很强。如反映在街道的信访中，反映市容环境问题、社区安全问题及为社区管理出谋划策等内容的信息意见、建议呈上升趋势，其中有的建议和意见是很有价值的，也有一定的可操作性。但由于街道和社区所提供给居民参与社区政治民主建设的渠道还不多，参与的方式也还比较单调，因而构成了居民日益增强的自主参与愿望与社区提供“参政”渠道不相适应之间的矛盾。

3、党对社区的渗透的广度和深度上仍待加强。近年来，通过社区体制的不断改进，但从现有的党建载体来看，较多的是以志愿者为民服务、群众性的文体活动等服务性、活动型的形式和内容，而且较多的是党员的个体行为，是分散的、浅层面的影响，而深层次的参与和全方位的主动性的覆盖仍然不足。从今后社区发展的方向来看，仅靠社区党员（占居民人口4－5%）的个体行为的先锋模范作用来影响居民群众，从而实现对社区群众的渗透、力度还远远不够。

因此，改进现有的社区居委会工作，加强基层民主政治建设，需要从基层民主自治功能的拓展和扩大民主参与渠道来实现渐进式的推动。为此，在调查研究的基础上，针对各社区建设的实际，开展了对推动基层民主政治建设，提高社区自治能力的探索和实践。

一、以基层需求为第一目标，坚持贯彻科学发展观，作为推进基层民主政治建设的指针

1、调查研究倾听基层呼声。十七大报告中提出了要加强政治文明建设，三个文明一起抓，因此，基层民主政治建设是历史发展的必然。随着城市基层社会管理方式实现以户口管理为主向以居住地管理为主转变，以行政化管理为主向

居民自我管理为主转变，如何更好地发挥社区的领导核心作用，如何在社区居民民主参与、自治管理中充分发挥先锋模范作用，社区的运行方式遇到了新的挑战。针对这些普遍存在的新问题，本着一切从实际出发，从解决根本问题出发，开展了加强社区工作，扩大基层民主政治建设专项课题的调研。

2、用科学发展观统一思想认识。通过广泛深入的调查研究，我们切实感到：居民欢迎社区自治，推进基层民主政治建设的潜力很大。针对这一系列问题，街道作了专题研究和思考，把思想统一到科学发展观的精神上，贯彻落实到推进基层民主政治建设的实践中，达成四个方面的共识：一是要把推进基层民主政治建设作为实践科学发展观重要思想的表现形式。加强社区工作是推进基层民主政治建设的重要基础，同时，基层民主政治建设又是社区工作的重要领域，要通过各种渠道、运用各种形式向全体社区居民宣传推进基层民主政治建设的重要性；二是要把深化社区活动的推进作为基层民主政治建设抓手。要整合各种资源，为推进民主政治建设凝聚各方力量，创造良好的发展环境；三是要建立畅通的民情网络，扩大居民参与渠道，将居民群众的意见和需求体现在推动居民的“四自”（自我教育、自我管理、自我服务、自我监督）的民主建设进程中；四是要提供居民自治的舞台，通过居民群众的自我管理和活动，将居民自治真正落实到日常的具体行为中。同时，又明确要正确处理好四种关系：党的核心作用和社区自治的关系；党员的先锋模范作用和各界人士参与社区事务积极性的关系；完成上级任务和实事求是地维护群众利益的关系；居民群众日益增长的政治文化精神等需求与社区现阶段所能提供的服务不相适应等关系。

二、立足社区，将社区居委会的自治作用充分发挥，把提高社区居委会工作能力作为推进基层民主政治建设的着

力点

1、以“百名社干进万家”为载体，发挥社区干部的主观能动性、凝聚民心。街道开展“百名社干进万家”活动，记好民情日记、社区干部走访每户家庭、了解情况，加强沟通。同时，各社区居委会针对不同情况，发挥主观能动性，通过“话说社区”、“百名组工下基层”、社区“求助门铃”——为孤寡老人安装24小时求助门铃等系列载体活动，社区干部服务居民的意识得到了进一步加强，居民主动参与社区各项事务的积极性得到增强，百姓关心社区的事务多了，支持社区居委会工作的多了，也为推进基层民主政治建设奠定了良好的基础。

2、发挥一个核心，凝聚党心民心。为加强党对基层民主政治建设的主导和推动，实现党组织工作与社区居委会工作的最佳组合，注重发挥“四大”作用，即政治上的导向作用，组织上的保证作用，工作上的协调作用，行动上的表率作用。提出了社区党委工作“六步法”，即站高一步，后退一步，深化一步，提高一步，拓展一步，超前一步，使得社区党委能站在全局的高度，抓大事，议大事，真正处理好党委核心作用的发挥与社区居委会行政事务自治的关系，不断提高社区党委驾驭社区事务的综合能力和水平。

三、基层民主政治建设推动了三个文明的同步发展

1、民主政治建设加强后，居民群众开始主动关心社区事，在党员的模范带动下，创先争优成为居民群众的自觉行动，“我为社区作奉献”、“结对帮扶，爱心在社区”、“文

明进家庭”、“志愿者活动日”等等，极大地丰富繁荣了群众的精神文明活动。

2、党员和居民的基层民主政治意识得到加强，社区事务要求全体居民主动关心、参与，作为党员更应该率先垂范，带头参与社区的民主政治建设。通过让党员主动参与社区的各项事务，进一步增强了党员对社区基层民主政治建设的认识，在参与社区事务调协会、社区重大事项听证会、社区居民代表大会及社区的换届选举等事务中，发挥了积极作用。

从社区居委会工作入手，推进基层民主政治建设，对街道人大工委来讲是一个新的尝试。加强探索，不断实践，开拓创新，努力推进基层民主政治建设，是街道人大工委义不容辞的职责，责无旁贷。