咸阳市智慧城市建设实施方案汇报材料9.22_新

关于建设智慧城市打造美满咸阳

实施方案的汇报

一、《方案》起草的过程

为了进一步理清全市信息化发展的思路，选准工作突破口，加快推进信息化建设，努力使全市国民经济和社会信息化发展水平走在全省前列，促进国际化大都市建设，按照市政府领导的要求，从今年5月开始，我市先后组织有关人员赴西安、宝鸡等市学习考察，多次同市上有关部门进行座谈讨论，在借鉴外地经验和深入调查研究的基础上，依照国家、省上要求和全市“十二五”国民经济和社会信息化规划起草了“十二五”智慧城市建设初步方案，随后将方案下发市委、市政府各部门、各人民团体征求意见，并于9月20日召开了研讨会，邀请工信部、省工信厅有关领导和国家、省、市信息化专家及市上有关部门负责人对方案进行了讨论。根据领导、专家和部门提出的意见进行了修改，最终形成了《关于建设智慧城市打造美满咸阳的实施方案》（讨论稿）。

二、建设智慧城市的意义

智慧城市是数字城市的发展，是信息技术应用的升级和深化。建设智慧城市已经成为当前国际国内关注的热点。目前我国有北京、上海等几十个城市组织建设智慧城市。省“十二五”国民经济和社会信息化规划已将我市列入全省智慧城市试点市。我市建设智慧城市对于促进国际化大都市建设和西咸一体化，加快经济社会发展，增强城市综合竞争力，改进和提升政府管理水平，改善提高人民群众的生活质量和美满指数，有着十分严重的意义。

二、建设智慧城市的指导思想、基本原则和主要目标（一）指导思想

将智慧城市建设纳入我市的城市发展战略，按照建设国际化大都市的要求，全面落实科学发展观，坚持以政务信息化为先导，以信息化基础资源综合服务中心为支撑，以基础资源共享和信息资源整合为重点，加大信息资源开发利用力度，促进信息化与工业化、城市化、市场化和国际化的融合，加快我市向信息社会转型，营造安全、调和、方便、宜居的城市环境，提高人民群众的满意度和对美好生活的感知度，建设智慧城市，打造美满咸阳。

（二）基本原则

1、统一规划，统一建设。

2、以人为本，深化应用。

3、整合资源，协作共享。

4、政府主导，合力推动。

5、统一标准，确保安全。

（三）主要目标

争取到“十二五”末，全市建成具有领先水平的信息通信基础设施，互联网普及率居于全省前列，建成信息化网络全覆盖的光网城市。加快电子政务、电子商务、行业信息化、无线城市建设，信息技术在经济社会各个领域应用取得明明进展。

大力推动基于新一代信息技术的各类新兴智慧型产品和服务的研制和应用，促进经济发展方式转变和产业转型升级，加快推进智慧产业发展，两化融合取得新突破，建成西安—咸阳国家级两化融合试验区。市级信息化综合服务中心和县级电子政务统一平台建成，实现80%市级、60%县级行政许可网上办理，90%市级部门、60%县级部门无纸化办公。社会信息化普及应用水平明明提高，建成城乡一体化社会保障信息系统，实现社会保障服务“一卡通”和城市“一卡通”。信息技术创新、信息资源深度开发和广博利用及信息安全保障水平进一步提高，全市信息化综合指数达到0.85，初步形成智慧城市基本框架，智慧城市建设和全市国民经济和社会信息化总体水平处于全省前列。

三、建设智慧城市的主要任务及重点项目

（一）主要任务

“十二五”期间，我市智慧城市建设的主要任务是重点抓好“一个中心两个平台”建设，着力推进“六大应用”。“一个中心”是建设市信息化基础资源综合服务中心，为智慧城市和全市各部门的其他业务应用系统提供统一的机房、网络资源、存储灾备、安全保障和运维服务，实现信息基础设施资源互通共享。“两个

平台”是建设全市社会管理与服务综合信息平台和咸阳市地理信息公共服务平台。“六大应用”是建设完善城市综合应急指挥系统、建设数字城管系统、政府政务（市民）服务中心信息化系统、新农合医疗信息服务系统、中小企业信息服务系统、公用事业服务“一卡通”系统。

（二）重点项目

1.建设咸阳市信息化基础资源综合服务中心

目前我市没有一个标准、安全、可靠、面积满足需求的机房环境，亟须建设适应智慧城市建设和今后信息化发展需要的“信息化基础资源综合服务中心”。陕西省“十二五”信息化规划已经将“市级信息化基础资源综合服务中心”列入巨大工程项目，要求各地市2013年底建成。

市综合服务中心建成后，将为智慧城市和全市各部门的其他业务应用系统提供统一的机房、网络资源、存储灾备、安全保障和运维服务，各部门不用再建设机房和租用网络，所有设备和网络由综合服务中心统一提供、统一托管、统一维护。

市综合服务中心面积约需4000平米，包括内网机房、外网机房、涉密机房、备份机房、部门应用系统使用机房、数字认证中心、培训和体验中心、监控室和会商中心、在线访谈和政府新闻发布室、应急指挥大厅以及其他配套等。如利用现有场地，采取企业垫资建设政府分期偿还的模式,按六年计算，共需资金5900万元。其中基础建设费用为3500万元，运行维护费每年400万元。该项目由市信息办负责建设。

2.建设咸阳市社会管理与服务综合信息平台

咸阳市社会管理与服务综合信息平台是以服务民生为主要内容，以整合人社、民政、卫生、计生、公安等多个部门的信息资源为基础，通过对数据进行集中开发和利用，能为政府在民生领域、城市规划管理和政策制定方面发挥严重作用。综合信息平台是对城市内的所有智能化的应用进行信息传输和处理，为城市的各管理部门提供数据交换，同时也是全市的综合数据中心。

综合信息平台需建设资金约950万元。该项目由市信息办牵头负责，市人社局、财政局、民政局、公安局、卫生局、人口计生局、教育局、住建局、农业局、公积金管理中心、残联、邮政局等部门参与进行建设。

3.建设咸阳市地理信息公共服务平台

建设和管理智慧城市，要以地理信息系统（GIS）作为基础，建立大比例尺的咸阳市地理信息公共服务平台，为各部门提供地理信息服务，各部门不需要再建设GIS系统，只要进行业务应用即可，通过统一建设、部门共建的方式不仅节约了建设费用，还可以在部门之间进行信息共享。

咸阳市地理信息公共服务平台在省级公共地理信息系统的基础上由我市和国家、省测绘部门合作进行建设，建设总费用约1398.72万元，其中中省测绘部门投资414.52万元，我市承担约984.2万元。该项目由市信息办会同市住建局、市综合执法局共同建设。

4.建设咸阳市综合应急指挥系统

政府应急管理是智慧城市建设的一项严重内容。建设应急管理系统，做好城市防灾减灾工作对于促进经济、社会、人口、资源和环境的协调发展至关严重。城市应急管理系统的建设，能够在公共事件应急过程中发挥巨大作用，提高城市应急响应和处置能力。

该项目由市应急办负责建设。

5.建设咸阳市数字城管系统

数字城管系统是利用信息化手段和移动通信技术手段来处理、分析和管理整个城市的所有城管部件和城管事件信息，促进城市管理现代化的信息化措施。数字城管建设将围绕科学化管理、精细化作业、人性化服务的城市管理要求，强化现代信息技术支撑，加快城市管理服务信息化平台建设，建立规划、建设、管理、服务、监督有机衔接的数字城管系统，创新城市管理模式和工作机制，促进城市管理流程再造，不断提高城市的日常管理和应急处置的能力和效率。

该项目由市综合执法局负责建设。

6.咸阳市政府政务（市民）服务中心信息化系统依托咸阳市电子政务网，通过行政审批电子监察系统建立统一的行政审批电子监察和数据汇总平台，实现“大流转、大审批”的网上审批模式，实现行政审批项目从申请到受理、审核、批准、办结、取件、查询等全过程的网上办理，提高行政效能和公共服务水平。

该项目由市政务大厅负责建设。

7.建设咸阳市新型农村合作医疗信息服务系统

目前，我市新农合管理工作手段比较落后，不适应快速发展的新农合工作需求。为了提高新农合管理工作效率，为参保农民提供方便高效的服务，需要建设全市新农合信息服务系统，实现网上在线审核、即时结算、实时监控和信息汇总等。

该项目由市卫生局负责建设。

8.建设咸阳市中小企业信息服务系统

中小企业服务平台由信息服务、管理咨询服务、科技服务、创业服务、市场开拓服务、法律维权服务、培训服务、融资服务等八个子平台组成统一体系，担当为中小企业发展提供全面优良服务的重任。

该项目由市中小企业局牵头负责，市人社局、市科技局、市商务局、市信息办、市监察局、市金融办等部门参与进行建设。

9.建设咸阳市城市“一卡通”系统

目前，我市公交公司已同陕西移动分公司合作，于2010年启动建设了公交一卡通系统，移动公司投资200多万元，为430多辆公交车安装了IC卡刷卡设备，这为我市以交通一卡通为切入点建设公共事业服务“一卡通”提供了有利条件。市政府应积极推动该项目尽早应用，并要求相关实施单位在建设工程中严格遵循国家、省上关于一卡通建设的要求和规范，积极创造条件与西安市公共事业服务一卡通系统对接，利用信息技术推进西安—咸阳一体化进程。

社会保障卡是劳动者在劳动保障领域办事的电子凭证，目前,国家、省上已就社保“一卡通”的推广应用作出了部署，我市应抓住机遇，提早筹划，争取早日启动建设。

城市“一卡通”建设可采取政府引导、企业投入的方式。

另外需要政府协调解决好公交车辆推行“一卡通”补助问题。

该项目由市交通局负责建设。

（三）资金筹措及建设模式

解决智慧城市建设资金问题，一是政府要加大信息化建设资金投入，将政府和公益服务的信息化建设资金及运行维护费用列入财政预算，建立专项资金，使之与国民经济增长相适应。

建议从2012年起，市政府每年安排2000万元专项资金，用于智慧城市重点项目建设；二是大力争取国家和省上在信息化项目资金等方面对我市的倾斜支持；三是运用市场机制，鼓励和吸引各电信运营商和社会资本参与信息化建设，采取企业投入、政府分期偿还等方式，拓宽多元化投融资渠道，解决建设资金问题。解决基础资源综合服务中心建设场地，目前采取利用市电信大楼部分楼层建设市信息化基础资源综合服务中心，相对省时快速，政府一次性投入较小，具有现实性。经了解，市电信大楼部分楼层目前闲置，具有多路供电和完善的UPS和发电机系统，楼体结构本身按机房标准建设，电信、移动公司也同意免费提供给政府用于市信息化基础资源综合服务中心建设。

“一中心两平台六大应用”建设约需资金1.4695亿元，采取争取中省支持、市县政府投资、企业投资和企业垫资建设政府分期偿还等形式进行建设。

四、保障措施

一是成立智慧城市重点项目建设领导小组。由姜锋市长任组长，卫华副书记，赵润民、高中印、车建营、赵庆明、李聚合副市长为副组长，市发改委、财政局、工信委、住建局、人社局、民政局、公安局、卫生局、教育局、计生委、信息办、综合执法局、交通局、中小企业局、应急办等单位为成员。领导小组下设办公室，由市政府分管副秘书长兼任主任，市信息办主要负责人任副

主任，其工作职责是编制智慧城市建设方案；组织实施项目建设；协调项目建设有关问题；研究建立全市信息资源协同共享保障机制。

二是建立政府部门间的信息共享机制。建议市政府制订相关规章制度和符合标准规范、统一的信息交换接口，推进我市部门间的信息共享和业务协同。三是研究建立科学规范的信息化管理和服务保障体制。

抓紧研究建立统一、协调、权威、高效的信息化管理体系、安全监控体系和运行服务保障体系。组建市信息化基础资源服务中心运维机构，负责市中心平台网络运行维护和技术服务等工作。加大对智慧城市建设工作考核奖惩力度,营造争先创优、竞相发展的优良氛围。

四是加强智慧城市的宣传普及工作。充分利用广播、电视、报刊、网络等各种媒体，积极宣传建设智慧城市的严重意义、总体目标和工作部署，广博开展智慧城市建设相关知识的普及工作，提高全民科技素养和信息技术应用能力，增强全社会对于智慧城市建设的认同度和参与度。