浅析“建管分离”是提高城市管理水平的基本取向
浅析“建管分离”是提高城市管理水平的基本取向
随着社会和经济的发展，我国的城市管理体制已远远滞后于现代城市化的进程，要使过去计划经济体制下的管理模式逐步转移到适应社会主义市场经济体制的管理模式，在城市建设的同时加强城市管理实行建管分离是基本取向。
长期以来,城市建设在城市发展中总是处于主导地位。相对而言，城市管理却显得不很突出，在城市的发展中，依附或从属于建设，形成“建管合一”的模式，建设部门担负了建设城市和管理城市的双重任务。但是，随着社会和经济的发展，对城市功能要求越来越越高，由此而对城市管理的水平也提出了更高的要求，城市的发展呼唤高质量的建设与高效能管理的协调配套。传统的“建管合一”模式日益暴露出与城市现代化发展不相适应的种种弊端，并在一定程度上起着阻碍和限制的负面作用。特别是随着市场经济体制，改革的深入，原本隶属于建设部门非建设成分的管理职能则必然分离出来。显然，建管分离将是城市建设
。
单位整改。建管同出一门，则必然缺少管养交接这一监督环节，由于建设标的物质量问题的滞后性，可能会使本应由施工单位承担的整改成本，转移到后期政府承担管养环节中。
3、改善社会生活质量的需要。随着城市现代化水平蒸蒸日上，市民生活品位不断提高，人们对社会生活的质量也提出了更高的要求。衡量一个城市的综合实力，衡量市民的生活水平，已不仅仅将经济作为唯一标准，还需要看城市的环境质量。这就要求设置独立的城管部门，赋予其统一的城市管理权，配备专职管理人员，划拨专项管理经费，以管理好城市作为它们的专职。这比起那种“建管一体”的“兼职”管理要有效得多。
4、加强城市功能质量的需要。就某一建设标的物而言，其建设过程有始有终，而管理过程则有始无终，建设成果具有永定性，而管理成果具有瞬逝性，也就是说，建设行为一旦结束，其建设成果将永恒存在，但其管理行为没有结束之日，其管理成果如保持不好，则必然稍纵即逝，这就是管理部门必须树立“每天但是第一天”的管理理念。所以说是“三分建，七分管”。城市的流通功能，服务功能、辐射的质量有赖于高水平的管理作保障。建设与管理在投资时本应有一个客观合理的比例，但在“建管一体”中人们往往对建设予以倾斜，而忽视了管理。另一方面，建设部门本身的建设任务不断增多，没有足够的精力去管理城市；而建设物的增多使得城市的被管理者随之迅速增加，城市管理工作量与日俱增，建设部门在“建管兼顾”时难免会顾此失彼，力不均至。
三、开展城市管理综合执法的对策和思考
城市管理综合执法是降低行政成本，提高行政效率，创新管理体制的一项重大举措，我们必须根据城市的发展变化积极推进，稳步实施。
1、科学界定综合执法职责范围。要根据城市的性质规模、经济社会发展状况界定综合执法的内容。根据2002年国务院《关于进一步推进相对集中行政处罚权要作的决定》主要是涉及市容环境卫生管理、规划管理、城市绿化管理、市政管理、环境保护管理，工商行政管理中的无照商贩，公安交通管理中对侵占道路行为七个方面的全部或部分行政处罚权，在实践中，各城市要根据城市管理特点和具体要求，相应增加处罚权的内容。
2、执法队伍要综合精简高效。综合执法队伍不是原来的几支执法队伍简单的合并，“新瓶装老酒”，而是执法队伍整体磨刀，整合、优化的过程。综合执法涉及多部法律，执法人员必须熟练掌握各法律的基本知识，提高综合运用的水平，为此，必须组建一支能综合运用各类法律的高素质的执法队伍，真正做到“统一、精简、高效”。
（1）目前从事城市管理行政执法的工作人员要有危机感和紧迫感，增强竞争意识；加强学习，拓宽知识面，不断提高政治素质、思想水平和执法能力，积极应对挑战。
（2）要加强培训。综合执法部门应建立培训机构，加强政策、法律研究，积极为一线队员提供教育培训和业务指导，使领导者的决策水平，中层骨干的业务工作能力，执法队员的
办案水平普遍得到提高，以适应管理现代化、法制化要求。
（3）加强队伍内部管理，把好“入口”，放开“出口”，做到干部能上能下，中层干部竞争上岗，队员能进能出。执法人员实行聘用制，末位告诫淘汰制度；建立和完善考核奖惩激励机制，将管理水平和工作实绩与执法人员的工资收入挂钩，奖优罚劣。
3、理顺关系，稳步推进。
城市管理存在的问题及对策建议
城市管理存在的问题及对策建议 城市管理是城市建设的延伸，是巩固城市建设成果、完善城市功能、提升城市品位的重要保证。近年来，县乡以整治市容市貌、创造良好的城市环境为重点，以“整脏治乱”工作为切入点，不断加大城市管理力度，取得了一定成效。随着城市的发展，人民生活水平的提高，城市管理工作面临的新矛盾、新问题也日益增多，城市管理工作压力越来越大、要求越来越高。为进一步加强县乡城市综合管理工作，提出了对策建议。 一、当前县城市管理存在的主要问题。 (一) 城市基础设施建设滞后。近年来，县乡在城市规模扩张方面成效明显，但城市基础设施特别是老城区历史欠帐较多，建设滞后，还属于小城小规模，增加了城市管理的难度，也影响了城市管理的质量。一是市政设施不够完善。老城区道路狭窄，城区公共绿地少，绿化率较低；垃圾中转站和投放点欠缺，公厕数量少，垃圾收集、清运、处理手段还处在比较原始的阶段；农贸市场数量不多，布局不尽合理，无法满足居民生活需要。二是各类专业经营场所硬件设施不完备。一些维修店、作业加工店、服务洗车店、废品收购站等不符合营业前置条件，如室内无场地占道经营作业，洗车店不设沉淀池，污水直接排放下水道或河道，餐饮店达不到前堂后店要求，油烟未经处理自然排放等等。三是部分住宅小区内部功能不全，车库、停车场、垃圾池等必须设施配套不足，影响了居民生活。此类情况特别是在亚中商城亿家超市及其对面的菜市场周边比较严重。 (二) 市容秩序比较混乱。一是占道经营现象严重。目前，县城主次干道均存在流动摊、店外摊占道经营，占道修车、洗车、作业加工等现象。部分专业市场内部管理不到位，不少经营户在市场外围摆摊或游动占道经营。二是交通秩序管理不规范。机动车辆乱停乱靠、乱上人行道，行人不遵守交规，青年路随意横穿马路等现象十分普遍。三是广告设置随意性大。一些商家在部分路段随意悬挂广告牌，或在店铺门前占道摆放招牌，乱贴乱画、非法小广告等城市“牛皮癣”还未彻底根治。特别是电线杆，小区过道、电梯内乱涂乱画乱贴。
如何提升城市管理水平的几点思考
如何提升城市管理水平的几点思考 作者：未知来源：网络添加日期：11年07月21日 随着改革的深入，经济的发展，我国城市化进程呈现出加速发展的态势，那些林立的高楼、直入云霄的大厦、环境优美的小区、大型商场和超市都成为“城市”的代名词，城市是我们的居住环境，谁都希望生活在一个方便、快捷、安全、舒适的环境中。然而城市也是社会经济发展的产物，同时又是社会经济发展历史过程的体现。改革开放20余年来，随着社会主义市场经济的发展，各省市地区都在加快城市化进程，我国城市得到迅猛发展。然而随之而来的城市管理问题也就日益突出，城市规划、社会保障、土地住房、环境绿化、公共安全等等，如何保证城市化进程的顺利进行，如何解决现代城市中的各种管理问题，各级地方政府也在城市管理问题上也做了很多思考和一些有益的探索与尝试。随着经济全球化趋势的增强，我国城市下一步的发展，正面临着国际、国内环境的深刻变化。提高现代城市管理水平，进一步加强城市在国民经济中的主导作用，并尽快与国外先进的城市管理方法接轨，已成为迫切之势。作为一名基层乡镇干部，本人就如何提升城市管理水平浅谈一下自己肤浅的认识： 一、正确理解城市管理内涵。 城市管理是指以城市这个开放的复杂巨系统为对象，以城市基本信息流为基础，运用决策、计划、组织、指挥等一系列机制，采用法律、经济、行政、技术等手段，通过政府、市场与社会的互动，围绕城市运行和发展进行的决策引导、规范协调、服务和经营行为。广义的城市管理是指对城市一切活动进行管理，包括政治的、经济的、社会的和市政的管理。狭义的城市管理通常就是指市政管理，即与城市规划、城市建设及城市运行相关联的城市基础设施、公共服务设施和社会公共事务的管理。即“大城管”和“小城管”两层含义。 二、冷静分析城市管理现状。 城市管理是个大概念，是一个系统工程，其中最主要的包括城市规划、城市建设、城市管理三个基本环节。三个环节当中，规划是龙头，建设是基础，管理是关键，三者相互衔接、有机配合，便构成了城市高效运行的一个整体系统。 （一）从规划编制的总体状况来分析，主要存在如下问题： 1、城市总体规划编制频繁。 2、城市规划编制内容不符合城市发展要求。 3、城市总体规划编制方法存在缺陷。
工程管养分离方案
## 水工程“管养分离”实施方案(草案) ‘‘、境内重要堤防总长123.91km，沿堤中型涵闸4座，小型涵闸3座。淮北大堤为32.77km，淮右堤（黑李上段）6.08 km，淝左堤39.84 km，淝右堤13.86km，茨淮新河右堤31.36 km。目前我局所辖堤防已全部取消群管运行模式，实行的管理模式为基层职工即是管理者、创收者又是养护劳动者，即管理、养护、经营三者融为一体的管理模式，管理人员人兼数职，即要把工程管理好，养护好，还要把工程维护好，任务重且繁琐，管理模式存在着体制不顺、机制不活、管理不精等问题。根据省淮河局安排，按照国务院《水利工程管理体制改革实施意见》精神，水利工程管理进一步深化体制改革,实现工程管理与维修养护机构、人员的分离势在必行。按上级主管部门的统筹安排，因地而异、因单位而定，在确保工程安全运行、工程管理标准不降低的基础上逐步分阶段分批先行试点水工程“管养分离”，现制定试点实施方案如下： 一、总体规划 随着市场经济的发展，人民群众生活水平逐步提高，安全标准要求也越来越高，原有工程管理模式已不能适应形势的发展需要。形势的发展迫切需要水工程实行“管养分离”，精细化、专业化管理，形成符合市场经济原则的工程运行管理运行机制势在必行。把工程养护任务推向市场，，择优选择队伍，精细管养，充分发挥其最大效益，就是举措之一。2014年上半年我局把淮北大堤草皮养护推向市场，
内部试点管养分离，如果试行成功，2015年内部推行沿淮涵闸、堤防、河道管养分离，2018年所辖工程内部全面实行管养分离。再经过3至5年运行，最终实现真正意义上工程养护市场化、专业化，把工程养护工作交由市场运作。 二、实施步骤 1、成立管养分离实施领导小组； 2、经费测算； 3、制定管理、考核办法； 4、落实实施方案； 5、一年后总结经验。 三、2014年任务 利用第二次人事分配制度改革的机会，在原局河道工程公司的基础上组建养护公司，把淮北大堤草皮护坡日常养护任务以合同制管理方式交于养护公司，年底总结经验，研究是否继续推行。草皮维护内容：药物人工除杂、药物封闭、白色垃圾清除、草皮控高及清理割后附属杂草等。土石方修补另行安排。 四、运行模式 由于省淮河系统未有实行工程“管养分离”的经验可借鉴，试行时参考长江局及江、浙地区管养分离的办法，结合我局人员超编较多的实际情况。经过充分调研，拟内部暂时实行“管养分离”，待养护队伍培养成型后，水利工程维修养护再推向市场。 1、遵照水利部"剥离辅助、精干主体"的原则，按照水利工程管
关于赴大连、烟台、威海、青岛、成都、包头等城市学习考察城市建设和管理情况的报告
关于赴大连、烟台、威海、青岛、成都、包头等城市学习考察城市建设和管理情况的报告 根据市政府主要领导安排，由市政府研究室组成考察小组，带着“如何把金昌市建设成为中国西部安宜、舒适、幽雅、祥和、文明、美丽的现代工业化生态园林城市”这样一个课题，于2005年5月25日，先后赴包头、大连、烟台、威海、青岛、成都、绵阳等市就城市规划、建设、经营和管理等方面的内容进行了考察学习，实地参观了城市广场、住宅小区、步行街等项目，所听、所看、所谈深有感触，倍受启发，他们加强城市建设的超前思路、战略眼光、宏大气魄和显著成效给我们考察组的每一名同志留下了深刻而美好的印象。此次考察，我们日夜兼程，希望能在较短时间内多了解些情况、多学习些经验，每到之处都受到当地政府办公厅（室）或研究室的热情接待，达到了增进交流、开阔眼界、解放思想、提高认识、促进工作的效果。 主要做法与经验 这次考察的几个城市，都是开放度和市场化程度很高、经济发展速度较快、人居环境俱佳的城市。我市虽然与大连、烟台、威海、青岛、成都等市的不可比因素很多，比如在自然气候、区域位置、体制权限、财政收入等诸多方面具有客观条件上的差异，但他们超前的发展理念、创一流的境界、高度重视环境的意识、规划的标准、管理的经验等很多方面值得我们认真学习和借鉴。尽管包头市与我市相同地方较多，也是西部地区一个资源型工业城市，在自然气候、区域特色方面存在一定的可比性，但在城市建设、管理和绿化、美化、亮化等方面，我们与他们存在着一定差距，值得学习的经验很多。这几个城市，在城市建设上虽各具特色、各有侧重，但在规划、建设、经营与管理的主要思路和举措上共性很多： （一）高度重视城市规划，强化规划的综合调控和龙头指导作用。所考察的这些城市，都对城市规划就是生产力的认识十分深刻。他们认为规划的浪费是最大的浪费，规划的失误是历史性的失误，规划的损失是难以挽回的损失，因此，都把搞好规划作为抓好城市建设的首要工作和头等大事。一是领导高度重视。成立了由主要领导挂帅，分管领导、有关部门领导组成的城市规划领导机构，对城市中心区、重点地段、重要街区等能够集中反映和突出城市风貌特色的“标志性地段、标志性建筑群、标志性建筑物”以及主要基础设施和重大建设项目的规划设计，进行认真谨慎的研究决策，并严格按规划组织实施，有效地避免了建设的盲目性和随意性。在大连，大到整个城市总体规划，小到每栋房子的建设、装璜设计，都由政府主要领导亲自审定，可见对规划的重视程度。二是聘请国内、国际一流专家参与规划设计。大连、青岛、成都、包头等城市特别重视城市规划与设计，成立专家咨询委员会，各方面的报建项目都要经过比较，反复修改，反复审查，严格评选，优中选优。威海的海滨公园、烟台的城市规划等都曾面向国际招标、征集方案，以最大限度地保证规划的优化和科学性。三是规划设计注重体现独特的风格，“不求最大，但求最好”。他们认为一座有魅力的城市，必然是有特色的城市。因此，在城市规划中，他们运用现代设计理念，体现以人为本，突出山水特色，在充分利用自然资源的同时建造人文景观，并融汇多种建筑风格，形成了城市和谐统一、富有韵律的风格。青岛的香港路、烟台的海滨路和天马广场、威海的海滨公园、大连的星海和海之韵广场等一批民心工程和精品工程，明显地提高了城市建设的品位，塑造了自己特有的城市风貌。四是严格规划审批管理。为保证城市规划的实施，规划审批权高度集中，各区各部门无权决策，并成立了专门的规划监察队伍，对违反城市规划的行为和违章建筑进行严肃查处。 （二）精心抓好设施配套，建设适宜人居的城市。按照适度超前的原则，加大城市基础设施建设与改造力度，是这些城市在较短时间内改变城市面貌、树立城市形象的有效手段。一是加快
城市管理提升年工作汇报材料
城市管理提升年工作汇报 城市管理是一项复杂的系统工程，也是政府的主要职能之一。城市管理水平是一个地区文明程度、综合实力、整体品位的重要标志和直接体现。近年来，随着城市建设步伐的不断加快，在新形势下如何做好城市管理工作，进一步提升城市管理水平，提高城市品位，增强城市竞争力，是摆在我们面前一个十分重要的现实问题。结合武进区***城市发展的实际，如何进一步加强和完善城市管理、提高城市管理水平，应从以下几个方面入手。 一、完善城市管理体制，落实城市管理责任 加强组织领导，完善体制。城市管理工作是一项涉及面广、政策性强的工作，必须加强领导，精心组织。城市管理涉及的部门众多，管理对象和任务也比较复杂，要协调各方形成合力。区政府成立城市管理委员会，研究解决城市管理中的重大问题和前瞻性问题，部署、考核城市管理各项任务。城市管理委员会下设办公室，具体负责城市管理的指导和协调工作，使城市管理的相关部门办事更高效、运作更协调、行为更规范、执法更统一。各街道（镇）也要设立相应的城市管理机构，将城市管理与综合执法有效结合起来，形成合力。 坚持重心下移，属地管理。从先进地区城市管理的经验看，实施重心下移、强化属地管理是加强城市管理的有效途径，是城市管理走向规范化的必然要求。坚持属地管理原则，按照“重心下移、条块结合、以块为主”的要求，完善与现代化城市相适应
的“两级政府（市、区），三级管理（市、区、街），四级网络（市、区、街、社区）”的城市管理体制，进一步理顺区、街道、社区的城市管理工作体制，形成以街道为主体、职能部门为保障、社区为基础的分级管理体制，建立区政府统一领导，城市管理委员会牵头负责，各相关部门协调配合，街道社区主抓严管，市民群众自觉参与的体制。 街道办事处是城市管理工作的基础和前提。强化街道在城市管理工作中的地位，可以实现街道工作安排的自主性、针对性和实效性，有利于街道充分发挥人、地、物、事熟悉的优势，积极将上级部署要求与街道自身实际结合起来，因地制宜、创造性地开展工作。同时，有利于明确防控责任，有效防止因层级过多、多头管理、职责不清出现的互相推诿扯皮和内耗现象。 加快推进社区建设，实现城市管理的全面覆盖。社区是城市管理的最基层、最前沿，强化社区在城市管理中的职能，有助于在街道办事处、居民、驻地单位以及各种中介组织之间，形成合理分工、相互协调、自我管理的基层工作机制，而且有助于增强群众参与的积极性，从根本上提高社区的城市化管理水平。 二、创新城市管理模式，提高城市管理效能 建立城市管理长效机制。建立城市规划建设长效管理机制、城市容貌长效管理机制、市场长效管理机制、城市交通秩序长效管理机制、城市园林绿化长效管理机制、环境卫生清扫保洁长效
成都市14区数字化城市管理
成都市14区（市）县2013年 数字化城市管理工作绩效考核评价管理办法（试行） 根据市委、市政府全面提高数字化城市管理及时发现和快速处置问题两个能力的要求，为充分调动14区（市）县积极性，更好发挥数字化城市管理系统应用功能，全面提高14区（市）县数字化城市管理工作质量和水平，特制定成都市14区（市）县数字化城市管理工作绩效考核评价管理办法。 一、考核评价范围 成都市14个区（市）县实施数字化城市管理工作的区域。 二、考核评价对象 成都市14个区（市）县数字化城管中心。 三、考核评价内容 数字化城管中心监督员、操作员、值班长、派遣员各岗位工作内容、系统终端及系统对接建设、视频监控、信息采集管理、城管服务热线管理等。 四、考核评价标准 依据成都市政府办公厅关于《中心城区数字化城市管理监管案件立案、处置与结案标准及处置责任分解表》（成办函[2010]63号）、《成都市三圈层县（市）数字化城市管理信息系统建设导则》的标准和要求，参照《成都市中心城区数字化城市管理工作绩效考核评价管理办法（试行）（[2011]44号）》。 五、考核评价方式和标准 （一）考核评价方式 由市城市管理局依据数字城管系统自动生成的相关数据结果和人工检查的考评结果，对14个区（市）县数字化城市管理工作绩效进行年终考核评价。（二）考核评价标准 2013年年度绩效考核评价分值，按照全年系统生成的各项考核评价分值（系统生成的考核评价分值第1、2、3、4项）、当年度人工考核分值（人工考核分值第1、2、3、4、5、6、7项），两项相加为全年度绩效考核评价分值。 六、14区（市）县数字化城管中心考核评价标准 （一）系统生成的考核评价分值（合计40分） 1.14区（市）县监督员综合指标分值（分值10分） 14区（市）县监督员综合管理情况根据该项实际得分（总分100分），依据所占总分分值比例确定得分分值。具体数据指标包括：按时核实率分值（按时核实率×100×30％）、按时核查率分值（按时核查率×100×30％）、监督员有效上报率分值（监督员有效上报率×100×20％）、公众举报率分值〔（1－公众举报率）×100×20％〕。计算公式为：监督员管理综合指标分值＝〔（按时核实率分值＋按时核查率分值＋监督员有效上报率分值＋公众举报率分值〕×10％。2.14区（市）县操作员综合指标分值（10分） 14区（市）县操作员综合管理情况根据该项实际得分（总分100分），依据所占总分分值比例确定得分分值。具体数据指标包括：按时预立案率分值（按时预立案率×100×40%）、预立案准确率分值（预立案准确率×100×40%）、按时委托核查率分值（按时委托核查率×100×20%）。计算公式为：操作员管理综合指标分值=（按时预立案率分值+预立案准确率分值+按时委托核查率分值）×10%。
城市管理的难点
城市管理中贯彻落实科学发展观的难点 城市管理中贯彻落实科学发展观念的转变。落实科学发展观，创新发展思路，首先要转变发展观念。多年来，经济增长方式没有得到根本转变，思想观念是一个重要原因。这些情况的存在足以说明，要真正全面贯彻落实科学发展观，转变发展观念并非易事。我们必须对以往的GDP至上与发展失衡的观念加以矫正，积极促成各个地区走上健康、文明、以人为本、可持续的发展道路。 一、科学发展观呼唤现代的城市管理理念 科学发展观是以人为本，全面、协调、可持续的发展观，是促进经济社会和人的全面发展的发展观。全面把握科学发展观的理论内涵和精神实质，对于做好新时期的城管执法工作，具有十分重大而深远的指导意义。 （一）以人为本的理念。 社会生活水平越是提高，人们的需要特别是精神的需要就会更多地凸现出来，因此必然要求城管执法部门执法服务更加人性化。坚持以人为本，就是要求我们的管理执法工作，一切以人民群众利益为标尺，注重与人民群众的沟通，注重人民群众意见表达，尊重人民群众的权利，尊重人民群众的选择和个性，提供全面周到的服务，满足人民群众的需要，发挥人民群众的潜力，实现人民群众的发展，这是对城管执法部门的基本要求，同时也是城市管理工作的出发点和落脚点。 （二）管理服务的理念。
增强城管执法人员的服务意识和公仆意识，寓热情服务于执法管理之中，变服从式管理为主动式服务，在执法管理的同时，解决相对人的一些合理关切，为相对人提高快捷高效的服务，既可以拉近城管部门与人民群众的距离，又可以赢得人民群众对城管工作的理解与支持。 （三）适时克难的理念。 城管执法工作千头万绪，错综复杂，具有点多、线长、面广、量大的特点。城市管理究竟应该管什么？城市管理应该怎样管？实践中，分析研究解决问题的办法，适时找准工作的突破口，实行宣传教育与严格执法并重，区别情况，适时疏导。对屡教屡犯者，会同工商、公安、环保、规划、环卫等部门组建联合执法机构，实行综合整治。 （四）行为自律的理念。 城市管理综合执法队伍，作为一个工作的集体，要发挥整体的优势，就要采取严格、严明、严肃的措施，通过教育引导，自觉地约束自己的言行，注重维护城管执法部门的整体形象。重点做到“六个坚持”：一是在组织观念方面，坚持政治坚定，令行禁止；二是在行政审批方面，坚持公开、公正、公平；三是在行政执法方面，坚持依法行政、文明执法；四是在市容环境管理方面，坚持以人为本，把群众利益当作第一需要；五是在为民服务方面，坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋；六是在作风监督方面，坚持内外结合、教育在前、预防在先。 （五）素质促效的理念。
顾全大局 提升城管执法水平
顾全大局提升城管执法水平 在讲党性顾大局守纪律百日教育整顿活动中的专题教案二 市城管执法局作为城市管理的重要部门，必须围绕经济社会建设这一大局开展工作。如何顾全大局，也是摆在我们城管执法人面前的大问题。大局就是整体、全盘，是整体局面、长远走势以及由此带来的全局性要求，事关战略部署，事关整体合力，事关长远发展。大局意识，就是善于从全局高度、用长远眼光观察形势，分析问题，力求了解大局，顾全大局，在大局下有效开展工作，努力提升城管执法水平。 一、大局意识的具体含义 大局意识是领导干部应有的基本素质，是做好各项工作尤其是领导工作的重要前提。首先，大局意识反映的是政治立场，就是要求我们城管执法队员高度自觉地站在党和人民的立场上，从群众根本利益出发，从党和国家前途命运高度来思考处理问题，贯彻落实上级决策指示，做到对党忠诚、对人民负责。大局意识体现的是高瞻眼光，就是高度自觉地跳出一时一事、一地一己的局限，正确把握和处理局部与全局、个人与整体、当前与长远的关系，以宽广眼界审时度势，权衡利弊得失，把握现在、透视未来。其次，大局意识表现的是系统思维，就是高度自觉地把握大系统与子系统之间的互动关系，善于因势利导。积极主动做好本单位工作，履行好所负职责，进而服务和推动全局发展。第三，大局意识展示的是党性素养和思想境界，就是在大局需要的时候，自觉
做到局部和个人利益服从整体利益，眼前利益服从长远利益。一支合格的城管执法队伍，只有具备了这样的大局意识，才能在复杂形势面前把握正确方向，在大是大非面前不犹豫动摇，在具体工作中把握全局意图和要求，经得起各种诱惑与考验。 二、顾全大局的重要意义 能不能把大局放在首位，是政治上是否成熟的重要标志。一个地方、一个行业、一部分人的局部利益、眼前利益同国家和人民的全局利益、长远利益总的说来是一致的,但有时也不一致,甚至有矛盾和对立。这就要求我们无论办什么事,一定要前思后虑、反复斟酌,把眼光放远去,使局部的、眼前的利益,服从全局的、长远的利益。只有在工作中顾全大局，我们的城管执法事业才会兴旺发达,国家才会稳定发展。那种“且不管它,干了再说”的论调和作法,只会给我们的事业带来极大的损害。 三、如何做到顾全大局 （一）正确处理好全局与局部的关系。 正确对待全局和局部，首先要处理好贯彻上级精神与创造性开展工作的关系。领导干部在关系全局的重大原则问题上，必须与上级保持一致，坚定不移地按照上级的路线方针政策办事。在这个前提下，要善于从实际出发，勇于创新，走出一条适合自身情况，能够充分发挥本地区、本部门优势的发展道路。其次，坚持对上负责与对下负责的统一，对上级负责与对所在地方和部门负责的统一，对党负责与对人民
公立医院 管办分离 管理体制 管办合一
公立医院论文：以管办分离为契机推进公立医院管理体制改革 【中文摘要】完善公立医院管理体制,解决人民群众“看病难, 看病贵”问题是当前我国改善民生、提升人民群众幸福感的迫切任务,党和政府对此予以高度重视。2007年党的十七大报告指出“要明确办医的公益性,实行政事分开、管办分开、医药分开、营利性与非营利性分开”;2009年党中央、国务院颁布的《关于深化医药卫生体制改革的意见》指出“公立医院要坚持公益性方向,积极探索政事分开、管办分开的多种实现形式。”党中央国务院有关公立医院改革的政策文件,为我国公立医院管理体制改革指明了方向。公立医院管理体制改革,必须要以管办分离为抓手,打破源始于计划经济条件的管办合 一管理体制,调整政府各部门尤其是卫生行政部门与公立医院之间的关系。因此,加强公立医院管理体制问题的研究,具有重要的理论意义和现实意义。本文在对医疗服务产品属性和公立医院及其公益性分析的基础上,回顾了新中国成立以来我国公立医院管理体制的历史沿革,分析当前公立医院管理体制现状和弊端,提出公立医院实施管办分离改革的必要性;并总结国内各地公立医院管理体制改革实践的做法, 借鉴发达国家和地区公立医院管理体制改革的经验,提出以管办分离为契机推进公立医院管理体制改革的六条政策建议。 【英文摘要】Improve the public hospital management system, solve“medical treatment is difficult and expensive”problem,
is the urgent task to improve the live-hood and people’s well-being. The Party and government have attached great importance to this problem. In 2007,the report of the Seventeenth Party Congress pointed out that“we should explicit the welfare of the medical treatment, separate politics affairs, separate management from operation, separate medical from drug, separate the profit from the nonprofit”; In 2... 【关键词】公立医院管办分离管理体制管办合一 【英文关键词】Public hospital Separation of management and operation Management system Mingle of management and operation 【索购全文】联系Q1：138113721 Q2：139938848 【目录】以管办分离为契机推进公立医院管理体制改革摘要 4-5ABSTRACT5 1 导论9-16 1.1 研究的背景与 意义9-10 1.1.1 研究背景9 1.1.2 研究的意义 9-10 1.2 研究内容与思路10-11 1.2.1 研究内容 10-11 1.2.2 研究目标11 1.3 研究思路和方法及可能 创新之处11-12 1.3.1 研究思路和方法11-12 1.3.2 本文可能创新点12 1.4 国内外研究状况述评 12-16 1.4.1 国内研究综述12-14 1.4.2 国外研究综 述14-16 2 本文的基本理论基础16-19 2.1 公共产品 理论16 2.2 新公共管理理论16-17 2.3 两权分离理论
完善城市管理功能提高城市管理水平的调查与思考修改稿
关于完善城市管理功能 提高城市管理科学化水平的调查与思考城市管理是社会管理的重要内容,是提升城市品位、彰显城市魅力、改善人居环境、推动社会文明进步的重要途径。伴随着我县城市化进程的不断加快,城市管理工作日益受到重视，城市管理水平不断得到提高.但对照城市发展的新形势、新要求,当前我县城市管理领域仍存在不少问题和矛盾，亟待创新举措,切实加以解决。近段时间，我们针对我县城市管理的现状，通过召开座谈会、实地走访和问卷调查等形式，认真开展调研，深入分析问题，并提出了有针对性的对策与建议。 一、当前我县城市管理工作中存在的主要问题 近年来,常山县委、县政府高度重视城市管理工作，切实加强领导，完善体制,创新举措，有力促进了我县城市管理水平的提高。尤其是通过深入推进省级文明县城、省级卫生县城等创建活动，城市面貌不断改观，城市功能不断完善，城市品位不断提升,人民群众满意度不断提高.从此次问卷调查反映的情况来看,在回收的637份调查问卷中，有7３。5％的被调查对象对我县城市管理现状表示满意和基本满意。但随着城市化进程不断加快，城市内部各种结构、各种关系、各种因素更加错综复杂，人民群众对城市服务的需求越来越强，对城市管理的要求越来越高，我县城市管理领域中还存在与新的形势不适应、不协调的矛盾和问题。 （一）城市管理重视不足，“重建轻管"倾向明显。“重建轻管”是城市发展的通病。当前，我县不少干部和群众思想上对城
市管理重要性认识不够、重视程度不高，认为城市环境要搞好，主要靠建设而不是靠管理,使得城市管理长期依附于城市建设。不少人缺乏经营城市理念，忽视城市管理对于推进招商引资、增值城市资源的价值。还有部分人认为城市管理不过是赶赶小摊子，扫扫垃圾而已,忽视城市管理在改善城市人居环境、提升群众生活质量中的重要作用。认识上重视不足，造成我县城市管理的思维观念和运作模式始终是问题式、突击式、应付式和表面式的，重建轻管、先建后管或以建代管的倾向还比较明显。 （二）城市管理体制不顺，工作合力尚未形成.随着城市发展不断加快，群众生活日益改善，现行城市管理体制的缺陷愈加凸显，已难以适应形势发展的要求,主要表现为：一是执法权责不统一。县城市管理综合执法大队为全民事业单位，本身没有执法权限，其部分执法活动受县规划建设局委托，还有部分执法活动通过联合执法的形式实现,执法的合法性一直存在问题，在执法过程中遇到暴力抗法事件时显得力不从心。二是管理职能有交叉。城市管理是一项综合性的管理工作，涉及部门众多。目前,建设、规划、工商、公安、卫生、环保、文化和社区等单位都不同程度地承担着管理城市的职能,部分职能交叉重叠，各自为政、分头管理现象仍然存在,甚至还会出现相互推诿、互相扯皮的情形.三是工作合力难形成。在城市管理中,有的执法部门把执法权当成争取本部门利益的手段,有利则争、无利则推，见易而上、遇难而退，致使行政执法形不成合力，执法效果不明显.问卷调查显示,有近50%的被调查对象认为我县城市管理工作中存在的主要问题是部门职
加强城市管理经验交流材料
加强城市管理经验交流材料 加强城市管理经验交流材料 随着城市建设规模的不断扩大，城市人口的大量集聚，城市管理工作任务日益繁重，量大面广，工作中暴露出来的矛盾日趋激烈。城市管理者一方为了维护良好的城市容貌和秩序而严格管理，而被管理者往往为了解决基本生存问题而无奈的去破坏城市的管理秩序，进而影响城市的整体发展。两者之间看似不可调解的矛盾，使得城市管理工作陷入瓶颈，成为舆论关注的焦点。 “以人为本”的城市管理理念，适时而有效地缓解了城市管理工作中的矛盾。“以人为本”是科学发展观的核心，也是城市管理工作的核心。“以人为本”的城市管理理念就是要做到管理人性化，把“以人为本”的管理理念体现到城市管理工作的各个方面、各个环节，不断提高城市管理、城管执法的服务水平。 一、转变观念，适应发展，以人为本，牢固树立为人民服务的观念 “以人为本”的城市管理理念，不仅是城市管理者的正确价值选择，也是收益大于成本的合理公共经济行为，还是符合城市发展的一次观念转变。作为城市管理行政执法部门，只有进一步转变思想观念，才能适应新时期的形势，推动城市管理工作的加速发展。 现代城市是高度复杂的社会综合体，不同阶层的人共同聚居在城市中，有着不同的利益诉求。城市管理者不仅要关注城市建设发展的问题，还要关注社会稳定、社会保障等多方面问题。早期的城市管理工作比较简单，其成立的起因是为了解决城市管理中存在多头执法、重复处罚、管理效率低下等问题。成立之后也确实解决了当初的诸多难题，但社会的飞速发展使得城市管理工作中存在的管理方式简单、管理理念落后等问题彻底暴露出来，经常会发生因不文明的执法方式造成了群众的对抗情绪。面对这种困难形势，城市管理者只有摒弃以往冷、硬、横的工作作风和简单粗暴的管理方式等陈规陋习，教育引导城管队员提高认识、更新观念、转变管理模式，变“为城市管理人民”为“为人民管理城市”，变强制管理为引导服务，树立“以人为本”的管理理念，推行人性化管理。在执法时处处以人民利益为出发点，提供令全市人民满意的公共服务，才能逐步扭转民众对城市管理的消极看法，提高城市管理部门的公信力。 “以人为本”从根本上来讲就是“为人民服务”。毛泽东主席在69年前就给共产党员提出了“为人民服务”的崇高宗旨，进入改革和社会主义市场经济时期，江泽民同志也提出了“三个代表”的重要思想，丰富和发展了“为人民服务”的内涵，这是我们党的建设取得成功的一个重要法宝。在城市管理领域，坚持“以人为本”的管理理念，就是要求我们城管执法队员要牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，用文明执法的方式和先锋模范的行为赢得社会各界和广大人民群众对城管事业的理解与支持。因此，我们在城市管理工作中，必须坚持以人为本，执法为民，把“向人民负责，为人民办事，受人民监督，让人民满意”作为城管工作的出发点和立足点，把亲民、爱民、为民的观念始终贯穿于执法工作中，合理地对待生活在城市中的人和依靠城市谋生的人，真正做到为人民服务，而不是抽象地为城市服务。只有这样，我们才能够正确处理城市管理工作中的诸多问题，推进城市管理工作的进一步发展。 二、以人为本，提高城市管理水平，牢固树立文明执法的理念 人民群众是城市的主人，是城市发展最直接和最广泛的参与者，外来人员也
建设行政管理部门对管办分离的理解和把握
建设行政管理部门对管办分离的理解和把握管办分离是对行政管理工作的一项基本要求。对于建设行政管理部门来说，落实管办分离要求，应当在不同层次上进理解和把握。 就市场整体而言。根据《中共中央、国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》（２０１１年３月２３日），现有事业单位“按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。”对于建设工程市场，政府的功能既要举办有形市场，提供公共服务，也要实施监督管理，规范市场秩序，两者应当按照管办分离的要求，分别由不同的单位分别承担职责。承担有形市场服务公共功能部门，应当是事业单位，其职责是提供场所和公共服务。承担建设工程市场的行政管理职能应当是行政机关，一级政府只能有一个建设行政主管部门，其它有管理职责的行政部门，可以作为专业行政管理部门进行专业的行政管理。 就建设项目而言。今年3月1日，《上海市招标投标管理办法》（上海市人民政府令第50号）颁布实施，标志着建设工程招标投标行政管理工作由事前审批转为事中、事后监管，同时对社会项目采取事后备案制，正常情况下不再监管。《办法》的实施，深刻影响全市对建设工程的行政管理思路。在业务办理上50号令赋予了建设工程的发包人（也称为建设单位）更大自由和权利，发包人可以自主启动招标工作，可以提前开始设计招标，可以自主选择代理机构，对投标人资
格的审查和筛选，也赋予了更多的权利。对管理来说，事中事后监管明显提高了管理的难度，由于事前不能介入，管理人员对事中的处置和事后的发现、查处都需要有丰富的经验，较高业务素质和较强的事业心、责任心。因此，对于具体建设项目的管办分离，应当剥离行政管理部门的项目建设职能，不能既当裁判员，又当运动员。行政管理部门应当加强自身建设，强化管理职能，明确执法权限，提高执法能力。 就建设工程市场的宏观管理和微观管理而言。根据《上海市建筑市场管理条例》，区级建设行政管理部门负责本行政区划内建筑市场的监督管理。按照管办分离要求，区级建设行政管理部门应当重点实施宏观管理和行业监管，区级部门层面应当有科室承担建设工程承发包领域的政策法规、行政规划、标准规范和监督指导等职责，减少对事业单位的微观管理和直接管理。建设工程的报建、承发包、许可、安全、质量、验收等6个重点环节的监督管理工作可以由区级部门下属的事业单位具体承担，下属的不同事业单位相互之间应当形成制衡的机制。
成都市人民政府办公厅关于印发中心城区数字化城市管理监管案件立
成都市人民政府办公厅关于印发中心城区数字化城市管理监管案件立案、处置与结案标准及处置责任分解表的通知 【法规类别】机关工作综合规定 【发文字号】成办函[2010]63号 【发布部门】成都市政府 【发布日期】2010.03.26 【实施日期】2010.03.26 【时效性】失效 【效力级别】地方规范性文件 【失效依据】成都市人民政府办公厅关于印发成都市中心城区数字化城市管理监管案件立案处置与结案标准及处置责任分解表的通知(2016) 成都市人民政府办公厅关于印发中心城区数字化城市管理监管案件立案、处置与结案标 准及处置责任分解表的通知 （成办函〔2010〕63号） 锦江区、青羊区、金牛区、武侯区、成华区人民政府，市政府有关部门，有关单位：为进一步提高我市城市管理水平，提升数字化城市管理系统发现和处置问题的能力，现将《中心城区数字化城市管理监管案件立案、处置与结案标准及处置责任分解表》印发你们，请认真贯彻执行。 本通知自印发之日起执行。原市政府办公厅《关于印发中心城区数字化城市管理部件
事件责任分解表的通知》（成办函〔2008〕74号）同时停止执行。 二〇一〇年三月二十六日 附件： 中心城区数字化城市管理监管案件立案、处置与结案标准及处置责任分解表（事件类） 任务处理阶段核实核查结案阶段 区级 处置单位立案条件 监督 中心 预立 案、 立案 时限 责任部门处置时 限 指 挥 中 心 督 办 时 限 监督 员核 实核 查时 限 结案 条件 三环路 内侧辅 道 （含） 以内建 成区区 域 三环路 外侧辅 道 （含） 以外建 成区区 域 涉 农 街 道 农 村 地 区 三 环 路 内 外 建 成 区 区 域 涉 农 街 道 农 村 地 区 区治违办、 区城管（执法）局、市规 划局 城市道 路、广 场、建筑 物、构筑 物及其他 公共场所 无违法建 设 擅自在城 市道路、 广场、建 筑物、构 筑物及其 他公共场 所进行违 法建设 10 分钟 10 分 钟 21工 作日 21工 作日 21 工 作 日 10 分 钟 1.5 工 作 时 1 工 作 日 拆除
如何提升城市管理水平的几点思考
如何提升城市管理水平的几点思考 随着改革的深入,经济的发展,我国城市化进程呈现出加速发展的态势,那些林立的高楼、直入云霄的大厦、环境优美的小区、大型商场和超市都成为“城市”的代名词,城市是我们的居住环境,谁都希望生活在一个方便、快捷、安全、舒适的环境中。然而城市也是社会经济发展的产物,同时又是社会经济发展历史过程的体现。改革开放20余年来,随着社会主义市场经济的发展,各省市地区都在加快城市化进程,我国城市得到迅猛发展。然而随之而来的城市管理问题也就日益突出,城市规划、社会保障、土地住房、环境绿化、公共安全等等,如何保证城市化进程的顺利进行,如何解决现代城市中的各种管理问题,各级地方政府也在城市管理问题上也做了很多思考和一些有益的探索与尝试。随着经济全球化趋势的增强,我国城市下一步的发展,正面临着国际、国内环境的深刻变化。提高现代城市管理水平,进一步加强城市在国民经济中的主导作用,并尽快与国外先进的城市管理方法接轨,已成为迫切之势。作为一名基层乡镇干部,本人就如何提升城市管理水平浅谈一下自己肤浅的认识: 一、正确理解城市管理内涵。 城市管理是指以城市这个开放的复杂巨系统为对象,以城市基本信息流为基础,运用决策、计划、组织、指挥等一系列机制,采用法律、经济、行政、技术等手段,通过政府、市场与社会的互动,围绕城市运行和发展进行的决策引导、规范协调、服务和经营行为。广义的城市管理是指对城市一切活动进行管理,包括政治的、经济的、社会的和市政的管理。狭义的城市管理通常就是指市政管理,即与城市规划、城市建设及城市运行相关联的城市基础设施、公共服务设施和社会公共事务的管理。即“大城管”和“小城管”两层含义。 二、冷静分析城市管理现状。
管办分离资料整理
政策： “政事分开、管办分开”是推进公立医院管理体制改革的重要原则和方向。具体讲，政事分开就是指政府行政职能与公共事业运作功能的分开。“管办分开”是监管与举办职能的分开。 含义： 所谓公历医院“管办分离”就是指在医院所有权不变的情况下，将属于卫生行政部门的医院经营管理权交由另一个由政府设置的独立于卫生行政部门之外的符合法律要求的医院管理法人 概括： 计划经济体制下,政府直接创办公立医院,实行“管办合一”模式,政府承担管理和举办的双重职能。随着社会主义市场经济的不断发展,此种模式日益暴露出许多影响公立医院进一步发展和群众就医的问题,比如医院缺乏经营自主权、医疗服务水平低下、政府财政拨款不足、管理人员不具备管理学理论知识等等。近年来,国内各典型城市纷纷对公立医院管理体制进行改革,积极探索和尝试“管办分离”模式,为此公立医院“管办分离”改革在我国成为医院改革的热点和关键,具有非常重要的理论意义和现实意义。 案例1： 上海申康医院管理中心改革模式简介及分析 1、申康改革模式简介：2005年9月，上海市成立申康医院发展中心，作为政府办医主体和公立医院资产运营的主体，负责公立医院的规划、管理、资产监管和绩效考核申康改革模式纵向上行：隶属国资委，通过国资委向政府负责下行：向公立医院下放部分经营权横向独立于卫生行政部门之外且与其平行；通过理事会的形式将其他相关部门的权力整合在一起，实行统一协商的制度 2、申康模式分析与国资委的隶属关系保证了其与卫生行政部门的独立和平行地位，从而避免造成内部人监管，重走之前既是裁判员又是运动员的老路；以理事会的形式作为所有权整合的过度，理顺了与其他相关部门的关系，使得申康与相关政府部门间建立了良好的沟通协调机制；通过契约形式下放部分经营自主权，同时加强对医院的绩效考核，实现管理手段向科学化、专业化的方向转变。而卫生局则重点进行全行业的政策制定和监管。 案例2： 20l0年8月 31日，中共潍坊市委【2010ll7号文件《潍坊市公立医院改革试点实施方案令潍坊市的公立医院改革再次启航，此次管理体制的改革思路则集中在“管办分离”上。文件中 提出，“市政府设立由市长任主任，常务副市长和分管卫生工作的副市长任副主任，卫生、编制、发改、财政、人力资源和社会保障、国
成都市城市管理委员会关于印发加强和改进“门前三包”工作实施方
成都市城市管理委员会关于印发加强和改进“门前三包”工 作实施方案的通知 【法规类别】城市规划与开发建设 【发文字号】成城发[2016]87号 【发布部门】成都市城市管理委员会 【发布日期】2016.08.22 【实施日期】2016.08.22 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10 成都市城市管理委员会关于印发加强和改进“门前三包”工作实施方案的通知 （成城发〔2016〕87号） 现将《加强和改进“门前三包”工作实施方案》印发，请五城区和成都高新区贯彻执行，成都天府新区、郊区（市）县参照执行。 成都市城市管理委员会 2016年8月22日 加强和改进“门前三包”工作实施方案
为强化“门前三包”责任制落实，切实提高城市管理水平，根据成都市城乡环境综合治理工作领导小组《关于加强和改进“门前三包”工作的通知》（成环治发〔2016〕7号），制定此方案。 一、工作目标 紧紧围绕市委市政府建设国家中心城市的战略部署，以“文明成都、共建共享”为主题，强化“门前三包”专项治理，重点推进责任制落实，切实提高“门前三包”管理水平，确保城市干净、整洁、有序，促进城市形象和品质全面提升。 二、工作内容 （一）开展“门前三包”系列活动 1.开展系列宣传活动。各级城管部门应围绕“文明成都、共建共享”主题，组织开展“门前三包”系列宣传教育活动。活动要以教育引导、文明习惯养成等方面为主要内容，形式多样，既贴近群众、贴近生活，又具丰富内涵，寓教于乐。 2.开展文明劝导活动。各级城管部门应动员社区积极参与“门前三包”管理工作，组织志愿者开展文明劝导活动，督促商家店铺、企事业单位等自觉维护城市市容和环境卫生。 3.开展“联户联勤”商家自治活动。各级城管部门应紧紧围绕正在开展的“门前三包联户联勤”（十户联勤）试点工作，分层、分级提取一批有特色、能服众、可借鉴的管理创新经验，逐步扩展和延伸试点范围。 （二）开展“门前三包”专项治理 1.重点整治违反“包门
建立健全长效管理机制_全面提升城市管理水平.
建立健全长效管理机制全面提升城市管理水平 城市管理是一项复杂的系统工程。其涉及面广,管理难度大。不管是日常的城市管理,还是行政执法,或是市容环境“梳理行动”,以致目前还在开展的城中村整治、“清无”以及清理违法建筑等,都要解决一个“攻得下山头守不住阵地”的问题。就是说,要防止这些问题出现反复和回潮,就必须要建立健全长效管理机制。 完善制度,形成长效管理的保障 长效管理需要建章立制。一个好的规章,一个好的制度,就能规范人的行为,起到制约作用,促进长效管理措施的落实。 实践证明:管理出制度,制度促管理。去年梳理行动,大规模的拆除行动之后,一些基层单位产生了喘口气,歇一歇的思想,以至一度出现乱搭建回潮的严重现象。市城管局及时制定了加强后续管理的有关规定,明确要求完善长效管理制度与责任制度,并严格执行管理法规,进一步完善处罚标准与考评机制;而且每年对“整治乱搭建达标辖区”进行复查,不合格的予以摘牌。这些措施的出台和实施,既有效激发了基层的责任心,又有力的遏制了乱搭建回潮现象。 长期以来,城市管理工作虽然下了很大工夫,但有些问题仍然得不到根本解决,其主要症结就在于长效管理机制没有很好的建立起来。以至于出现抓一阵好一阵,时好时差,不断反复的状况。如乱摆卖、乱张贴、乱涂写、乱搭建等,反反复复,死灰复燃的频率特别高。检验长效管理的效果,主要应体现在以下五个方面: 一是长效管理的制度是否健全。俗语说,没有规矩不成方圆。只有把制度建立健全起来了,才能使管理有章可循。用制度促管理,就会起到规范和强制推动作用。 二是长效管理的措施到不到位。措施是长效管理的具体实施手段。在目前城市管理还存在一些弊端的情况下,还要坚持检查和巡查制度。采取定期或不定期检查,明查与暗查相结合,查漏洞,找问题,挑毛病,及时整改。巡查就是采取“周巡查日”“长假巡查”“夜间巡查”等方法,及时发现问题,刹住苗头,巩固长效管理。