新时期坚持和贯彻群众路线的路经选择

郭建生

市场经济条件下，利益矛盾日益突出，利益关系更加复杂，党和政府统筹和整合群众利益的难度越来越大；各种思潮相互激荡，人们的思想观念更加多元多样多变，形成社会共识的难度加大，在全社会培育共同的价值观成为开展群众工作的重点和难点。

一、新时期坚持和贯彻党的群众路线的重大意义

（一）坚持和贯彻群众路线是永葆马克思主义政党性质的内在需要

共产党之所以是共产党，马克思主义政党之所以是马克思主义政党，根本的就在于它是工人阶级和最广大人民群众的政党，是彻底为工人阶级和最广大人民群众谋利益的政党。

中国共产党是按照马克思主义建党原则建立起来的，从一开始就是中国工人阶级、中国人民和中华民族的先锋队，它的唯一宗旨是全心全意为人民服务。习近平同志在中央党校2012年春季学期开学典礼并讲话中指出：“党除了工人阶级和最广大人民群众的利益没有自己特殊的利益，党在任何时候都把人民群众的利益放在第一位，全心全意为人民服务。党的这种性质和宗旨，既决定了党的先进性，也决定了党的纯洁性。”中国共产党的性质和宗旨就决定了党的根本的工作路线是群众路线。正如毛泽东早在1942年所说的：“共产党的路线，就是人民的路线。”由此可见，群众路线就是共产党的生命线，离开了这条路线，脱离了人民群众，党就要变质，国家就要变颜色。新世纪以来，群体性事件多发高发，维稳成为各级党委政府的压倒一切的第一责任。一些重大群体性事件表明，个别干部和组织已经站到了群众的对立面。可以说“脱离群众”已成为我们党所面临的最大危险。

（二）坚持和贯彻群众路线是我们党获得长久执政合法性的根本源泉

历史实践证明，坚持群众路线，始终同人民群众保持密切的联系，就是我们党获取长久执政合法性的最根本的源泉。群众路线，也是中国特色民主或者中国式民主的重要内容和运作形态。与目前流行的各种参与型民主相比，群众路线可以说是一种更广泛更真实的参与型民主，它不仅强调广大群众自觉主动的政治参与，而且强调领导者必须主动深入到人民群众中去，与群众打成一片。着名学者南怀瑾先生曾说过，中国共产党创造了人类历史上前所未有的三大人间奇迹，其中之一就是群众路线，干部与群众同甘共苦。他认为这是人类历史上最高级的民主。过去革命的成功靠得是群众路线，今天我们党要长久执政，靠得还是群众路线，这就是中共长久执政的根本源泉。

（三）坚持和贯彻群众路线是推进中国特色社会主义事业的必然要求

人民是真正的英雄。人民群众是创造世界历史的真正动力，是社会物质财富和精神财富的创造者，是推动社会变革和发展的决定力量。90多年来，我们党取得的所有成就都是依靠人民共同奋斗的结果。习近平同志在十八届中共中央政治局集体学习时强调，“中国特色社会主义是亿万人民自己的事业，所以必须发挥人民主人翁精神，更好保证人民当家作主。”在十二届全国人大一次会议闭幕会上指出，“中国梦归根到底是人民的梦，必须紧紧依靠人民来实现，必须不断为人民造福。”只有始终尊重人民群众的历史主体地位，始终坚持党的群众路线，极大地焕发人民群众投身现代化建设的创造热情，是中国特色社会主义的一个鲜明特质。实践证明，在社会主义条件下，只要让广大人民群众站在主人翁的立场上，才能以不断高涨的积极性、主动性和创造性，推动中国特色社会主义伟大事业不断向前发展。

二、新时期坚持和贯彻群众路线的路经选择

在全党深入开展以“为民务实清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动，是党的十八大做出的战略部署，是以习近平同志为总书记的党中央坚持党要管党、从严治党的重大决策。党内脱离群众的现象大量存在，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”，不仅损害了党在人民群众中的形象，更损害了党群干群关系。面对前所未有的风险和挑战，坚持群众路线、密切联系群众，是实现党的十八大确定的奋斗目标的必然要求，是保持党的先进性和纯洁性、巩固党的执政基础和执政地位的必然要求，是解决群众反映强烈的突出问题的必然要求。

（一）牢牢把握作风建设这个主要任务，才能对准焦距、找准穴位、抓住要害，集中解决“四风”问题

反对形式主义，重在务实。中央把这次教育实践活动的主要任务聚焦在作风建设上，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这‘四风’问题”。形式主义放在“四风”之首，也足见其流弊之广、危害之大。我们要着重解决工作不实的问题，改进学风文风会风，改进工作作风，在大是大非面前敢担当、敢于坚持原则，真正把心思用在干事业上，把功夫下在察实情、出实招、办实事、求实效上。

破除官僚主义，重在为民。官僚主义常与形式主义如影相随。破除官僚主义，关键是要肃清“官本位”思想，树立为民意识，真正同人民群众干在一起、苦在一起、累在一起，苦群众之艰辛，甘群众之收获。我们党员干部要虚心向群众学习，真心对群众负责，热心为群众服务，诚心接受群众监督，杜绝官僚主义的潜滋暗长，涵养一心为民的公仆情怀。

摈弃享乐主义，重在奋斗。“反对享乐主义，要着重克服及时行乐思想和特权现象”。

习近平总书记的论述一针见血，切准了及时行乐这个“思想病灶”，击中了特权思想这个“神经中枢”。摈弃享乐主义，必须切除干净变质坏死的“思想病灶”，彻底遏制发送错误信号的“神经中枢”，以惩戒之剂安神醒脑，用信仰之方补气养元，重振昂扬向上、奋发有为的精气神。这就要求从我做起、率先垂范、勤政敬业、廉洁奉公。

狠刹奢靡之风，重在清廉。“唯其清廉，可抵挡物欲横流，可练就百毒不侵，可树立端方形象，可吸引万众归心”。我们党员、干部要坚守节约光荣、浪费可耻的思想观念，做到艰苦朴素、精打细算，勤俭办一切事情。

（二）建构新时期新阶段贯彻群众路线、做好群众工作的有效途径

坚持和贯彻党的群众路线、做好群众工作是一个系统工程，应当从思想教育、改进作风、提升能力、解决问题和制度建设等方面入手。

1、思想教育是前提。现在，一些干部觉得中国特色社会主义理论体系，马克思主义群众观点、群众路线，大家多少都知道，思想认识方面存在的问题不大。这种观点是不正确的。我们知道，只有思想上理论上清醒和成熟，才能有政治上行动上的坚定和有力。提高思想认识和理论素养是贯彻党的群众路线、开展群众工作的基本前提。如果在理论上、认识上是“半桶水”，也很难说在政治上能够坚定、行动上能够有力，在实践中往往容易造成“一条腿”的情况。因此，要深入学习中国特色社会主义理论体系，特别是通过群众路线教育实践活动，对全党特别是县处以上领导干部进行一次广泛的马克思主义群众路线的再教育，使广大干部牢固树立宗旨意识和马克思主义群众观点，真正从思想上解决好我是谁、为了谁、依靠谁的问题。同时，要适应新时期新阶段开展群众工作的新要求、新特点，坚持与时俱进，牢固树立以人为本、人民至上的理念，立党为公，执政为民，真正把满足人

民群众日益增长的物质文化需要作为一切工作的出发点和落脚点，坚持一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来，到群众中去；牢固树立民主法治、公平正义的理念，通过民主协商、依法办事，统筹兼顾，协调利益矛盾，化解群众纠纷，公平对待各个群体的群众的利益需求，让发展的成果全面惠及最广大的人民群众。

开展群众路线再教育，要引导干部、党员全面准确地把握群众路线的内涵，要注意防止和克服以下四种倾向：一是克服包办主义、替民作主的倾向，真正发动和依靠广大人民群众为实现自身的福祉而奋斗；否则，可能就是干部很辛苦，群众没感受、不买帐；二是反对民粹主义、迎合群众的倾向，不能给群众不切实际的许诺，把群众的胃口提得太高，陷于福利主义的泥潭；三是反对实用主义、摆平群众的倾向，防止把群众工作仅仅当作维护稳定的方式和手段；四是反对命令主义、强迫群众的倾向，不能违背群众意愿，甚至与民争利，欺压百姓，损害群众利益。

2、提升能力是基础。新形势下坚持和贯彻群众路线，既要提高对群众工作重要性的认识，更要提高做好群众工作的能力。要经常深入到群众中去，增进与群众的感情，为群众办实事、解难事，与广大群众打成一片，提高联系群众、服务群众的能力。要运用以往行之有效的方法和现代科学的方法，在解决群众的问题和矛盾中，提高协调利益关系和化解利益矛盾的能力。要注重顺应群众意愿、回应群众呼声，入心入脑地做好群众的思想政治工作，提高宣传群众、组织群众的能力。另外，还要不断提高防范和处置群体性事件和突发事件的能力，以及运用社会化手段开展群众工作的能力，等等。

3、改进作风是重点。作风体现党的形象，关乎党的生命。作风问题涉及许多方面，但人民群众感受最直接的是领导机关和领导干部的工作作风。习近平今年年初在在中纪委全会上强调：“工作作风上的问题绝对不是小事，如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，

就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。”去年12月4日，中央政治局制定了关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。这八项规定，针对的都是群众长期反映强烈的现实问题，因此深受欢迎，深得人心。近半年来，中央领导率先垂范，各级党组织认真贯彻执行，“八项规定”的落实取得了明显成效，为建设清明政治开了一个好头。但是，也有不少人怀疑这改进工作作风会不会又是“一阵风”，难以持久。因为，过去我们也多次制定过类似的规定，但多是抓一阵子，然后又回到从前的状态。因此，将于下半年开始的群众路线教育实践活动，一定要乘势而上，以贯彻落实中央八项规定作为切入点，把作风建设放在更加突出的位置，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总体要求，着力解决领导机关和领导干部中存在的作风不实、不正、不廉的问题，努力使领导机关和领导干部的工作作风有一个明显的改进。

4、解决问题是关键。一方面，是前面刚刚讲过的，要着力解决群众反映强烈的领导机关和领导干部中存在的作风不实、不正、不廉的问题。另一方面，要出实招、办实事、求实效，在为群众排忧解难、解决现实问题的过程中，密切党群干群关系，赢得群众的理解和信任。群众是最讲实际的，不解决实际问题任何言行，就难以服众，群众工作也难以取得实际效果，甚至还会适得其反。因此，坚持和贯彻群众路线，必须从解决人民群众反映强烈的问题入手，以解决问题的实际成效取信于广大人民群众。

5、制度建设是根本。制度问题更具有根本性、长期性和稳定性。在新的形势下，必须健全和完善群众工作的制度体系，为贯彻群众路线、开展群众工作提供根本的保证。在制度建设方面，从长远看，一是要健全和完善民主决策制度，完善决策程序，加强决策咨询、社会听证，广泛听取群众意见，做到重大决策没有兼顾各方利益的政策不出台、得不到大多数群众赞成的政策不出台、与民争利的政策不出台，防止因政策措施制定不当给群众利

益造成损失，引发群众的不满。二是要健全和完善民主协商制度，建立和完善协商民主制度和工作机制，疏通协商民主的渠道，扩大协商民主的范围，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。三是要健全和完善民主监督制度，大力推进党务公开、政务公开、厂务公开、村务公开和公共事业单位办事制度公开，推进权力运行的公开化、规范化，提高权力运行的透明度和公信力。四是要健全和完善民主管理制度，健全民主参与机制，丰富民主形式，畅通群众诉求反映渠道，从各个层次、各个领域扩大群众有序政治参与。五是健全和完善干部考核评价制度，把群众的认可度作为考核领导干部德能勤绩的重要依据，把干部作风状况、群众工作状况作为领导干部考核的重要内容。六是健全和完善联系群众服务群众的各项制度，严格执行领导干部接访下访群众制度、领导干部联系基层和群众制度等。此外，还要特别制定规范“三公”经费的有效办法和干部职务消费和工作生活待遇方面的制度，遏制干部的特权行为。通过有效的制度建设，推动改进工作作风、密切联系群众常态化长效化。