食品安全领域惩罚性赔偿制度的完善

中共郑州市委党校学报2012年第3期(总第117期)

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食品安全领域惩罚性赔偿制度的完善

李咏玲

(中共焦作市委党校法律法规教研部，河南焦作45加01)

摘要：《食品安全法》实施后，十倍惩罚性赔偿制度成为众人关注的焦点，在加大食品消费者保护力度的同时，也暴露出了我国现有惩罚性赔偿制度存在的威慑力不足、适用的主观要件存在缺陷、赔偿数额的计算缺乏合理性等诸多问题。完善我国食品安全领域惩罚性赔偿制度，增强其成慑力必须使惩罚性赔偿制度适用的主观要件更加具体全面，完善惩罚性赔偿数额的确定标准，确定适合我国国情的惩罚性赔偿的最低和最高数额限制。

关键词：食品安全；惩罚性赔偿；赔偿标准；赔偿数额

中图分类号：D922．294文献标识码：A文章编号：1671—670l(2012)03—0056—04

食品安全问题事关公众的身体健康和生命安全，也关乎国家的经济和国际声誉。但长期以来，我国关于食品安全的规定只散见于《食品卫生法》、《产品质量法》等法律法规中，而且从未进行过细致的统筹规划，食品安全监管远远滞后于食品工业的迅猛发展。2009年，《食品安全法》出台，标志着我国食品安全监管法律体系的初步形成，尤其是《食品安全法》中十倍惩罚性赔偿制度更是引起了公众的交口称赞。然而，《食品安全法》实施后，从“瘦肉精”到“染色馒头”，从“毒血旺”、地沟油到蝮化剂、“黑心烤鸭”，十倍的惩罚性赔偿力度并没能阻挡住某些商人为追求暴利而铤而走险，食品“安全门”依然频发，在让人无奈的同时，也让我们不得不思考作为英美法系国家制止侵权行为重要方式的惩罚性赔偿制度，在我国为何没能发挥出其应有的作用，我们又该如何加以改进?

一、完善食品安全领域惩罚性赔偿制度的必要性

民以食为天，食以安为先。食品安全的重要性不言而喻，建立健全食晶安全保障体系当然是重中之重。《食品安全法》实施后，在行政领域，为保障食品安全，我国各地政府纷纷出台综合治理措施，加强食品安全监管。北京、上海与浙江等地将食品安全工作纳入官员政绩考核体系，推行了县区长负责制，统筹推进市县两级食品安全监管职能调整，实现各环节紧密衔接，有效形成了全链条监管…。在刑事领域，我国为打击危害食品安全犯罪，《刑法修正案(八)》规定食品安全犯罪最高可判死刑，加大了对危害食品安全犯罪的打击力度。然而，严密的行政监管、严厉的刑事打击，依然没能阻挡食品经营者的贪婪。面对食品安全，我们似乎走入了死胡同。笔者认为，要建立起健全的食品安全保障体系，必须在增加食品经营者违法成本的同时充分调动社会民众参与食品安全监督的积极性．而要做到这两点，完善食品安全领域的惩罚性赔偿制度可谓是两全其美之举。

惩罚性赔偿又称惩戒性赔偿，是指加害人向被害人支付的超过其实际损害数额的一种金钱赔偿，是一种集补偿、惩罚、遏制等功能于一身的赔偿制度。现代意义上的惩罚性赔偿起源于英国，后被美国继受并加以完善，而逐渐成为英美侵权法中重要的组成部分。我国因受大陆法系法律文化的影响，在相当长的一段时间里都排斥适用惩罚性赔偿，坚持以补偿性损害赔偿作为主要的救济制度。然而，随着社会的发展，面对层出不穷的侵权行为，补偿性损害赔偿制度在保护公民合法权益方面显得力不从心。在这种情况下．上世纪90年代，为弥补民事补偿性赔偿的不足，我国在《消费者权益保护法>中首次引入一倍惩罚性赔偿制度，<食品安全法>再次确立了这一制度，并将赔偿标准提高到十倍。但是在

收稿日期：2012—05一l O

作者简介：李咏玲(1976一)。女。河南温县人．本科．中共焦作市委党校法律法规教研部副主任，讲师。