受理与不予受理

法院受理研究

一、受理与不予受理、驳回起诉、判决驳回诉讼请求

最后一个是实体的。前三个是程序的，用裁定。受理的意义，就是法院要管这个事，不予受理就是法院不管这个事，法院为什么不管呢？其他部门管。受理很重要，会牵扯进很多的人或事，原告被告，甚至公检法机关。或花费成本，因此不符合的受理条件的，为什么要受理呢？

第一百零八条起诉必须符合下列条件：

（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；

（二）有明确的被告；

（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；

（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。

《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>若干问题的意见》第139条，起诉不符合受理条件的，人民法院应当裁定不予受理。立案后发现起诉不符合受理条件的，裁定驳回起诉。不予受理的裁定书由负责审查立案的审判员、书记员署名；驳回起诉的裁定书由负责审理该案的审判员、书记员署名。

不予受理的救济

再次起诉

《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>若干问题的意见》第142条，裁定不予受理、驳回起诉的案件，原告再次起诉的，如果符合起诉条件，人民法院应予受理。

向上一级人民法院提起上诉。

第一百四十条裁定适用于下列范围：

（一）不予受理；

（二）对管辖权有异议的；

（三）驳回起诉；

（四）财产保全和先予执行；

（五）准许或者不准许撤诉；

（六）中止或者终结诉讼；

（七）补正判决书中的笔误；

（八）中止或者终结执行；

（九）不予执行仲裁裁决；

（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；

（十一）其他需要裁定解决的事项。

对前款第（一）、（二）、（三）项裁定，可以上诉。

不予受理也没有裁定怎么救济？

受理的条件应该是程序性的，不是实体的，但程序直接影响到实体。

民事诉讼、刑事诉讼与行政诉讼都是不一样的。主要研究民事诉讼。

二、起诉难与诉权的条件

诉权不仅仅是一种向司法机构提出请求的可能性。

向司法机构提出请求的权利是每个人都享有的公共自由权利，前提是需具有权利能力，而人的存在本身即可以满足这一条件。尽管人人都有权提起诉讼，显然不是所有人的要求都会得到满足，而且法官也不一定会审查所有的请求以检视其是否与法律相抵触。“仅仅享有

向法院提出请求的权利，即迫使法院运作”，法院宣布其请求不予受理时，法院也运作了，享有诉权意味着法院将听取请求者的意见，法官还应当就请求的理由作出裁决。

诉权既不是其所要保护的权利，也不等于其具体化了的程序行为。

有别于向法院提出请求的权利，诉权介乎程序与实体权利之间。

诉权有别于被主张的实体权利，使用诉权并不一定意味着要主张某种主观权利；即使它旨在保护某一实体权利，它也不能等同于所要审查存在与否的实体权利，这是私法程序中的一般性原则。

诉权也不等同于请求。请求是诉权的行使，是诉权的具体化。被告的答辩也是诉权的体现。诉权的存在不依附于请求的存在：请求方面有瑕疵，还可以重新提出；但是，如果丧失诉权，则不能再次请求。

所有诉讼均需明确区分为“三部曲”：“一方面是程序方面的形式要件，另一方面是请求的实体内容，介于二者之间的是要求法官就请求实体内容进行裁决的权利，诉权的概念指的是第三种情况”。

诉权授予主体要求法官审查其请求内容的权利

传统理论认为诉权的存在必须具备四个条件：具有可资援引的实体权；具有利害关系；具有资格和具有能力。首先，诉权独立于实体权。其次，如果能力是指权利能力的话，它应该是法院起诉的条件，而不是诉权的条件；如果是指行为能力，它涉及的是诉权的实施和程序的规范性问题。法国民事诉讼法典第31条规定：“所有对某项诉讼请求的成功与驳回具有合法利益的人均可参加诉讼，但是法律对提出或反驳某项请求，或对保护某种特定利益限定了特定主体的情况除外”。

诉权存在的两个条件：1、诉讼利益。当事人只有在其请求的成功能够带来某种利益时，才具有诉权；这种利益还必须是合法的。利益必须是真实的，诉讼利益必须已经产生，并现实存在。由于原则上排除考虑那些仅仅只是假设的或可能的利益，就产生了对挑鷽性起诉、询探性起诉与宣告性起诉应否受理的问题。挑鷽性起诉与询探性起诉很相近：前者旨在迫使自称享有某项权利的另一人立即证实该项权利；后者则旨在迫使拥有在一定期限内采取某种行动的人作出决定。与以前的法律所认可的做法不同，它们现在只作为一种例外被偶然接受。宣告性诉讼的目的在于“让法院证实某种法律情况是否存在，及其范围大小”。请求者要求法官宣告其为某一权利的主体，但是并无其他后果，因为在诉讼当时，并未有他人与其争执该权利，该权利在未来的实现也并未存在任何障碍。如果受理这样的诉讼，会导致“空泛诉讼”的危险。但从另一角度看，这倒也不失为可以解决那些妨碍正常运作的不定因素的一种办法。2、资格。最确切的定义可能是“原告得要求法官就争议的实体内容作出裁断的资格”两类情形：基于所涉及的权利的性质，诉权可以专门授予某些人。立法者考虑的是诉讼的实质问题。诉权的主体取决于请求的性质，这意味着所涉及的（实体）权利影响到起诉或者应诉的可受理性。如离婚之诉只能由配偶提出，相对无效之诉只能由法律意欲保护的特定人士提出。基于所要维护的利益，诉权可以专门授予某些人。这里对资格的衡量并非基于诉讼的性质，而是取决于原告主张的利益。这一利益通常是超越诉讼请求人而存在的，法律于是很自然地对该利益的捍卫权，赋予那些较之他人更直接相关、因而能够更好地维护这一利益的人。

三、起诉难与法院主管

诉权除了本身的条件，它的行使还受到社会条件的制约，就是法院主管。

第一百一十一条人民法院对符合本法第一百零八条的起诉，必须受理；对下列起诉，分别情形，予以处理：

（一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼；

（二）依照法律规定，双方当事人对合同纠纷自愿达成书面仲裁协议向仲裁机构申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁；

（三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决；

（四）对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉；

（五）对判决、裁定已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告按照申诉处理，但人民法院准许撤诉的裁定除外；

（六）依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理；

（七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。

《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>若干问题的意见》第141条，对本院没有管辖权的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉；原告坚持起诉的，裁定不予受理；立案后发现本院没有管辖权的，应当将案件移送有管辖权的人民法院。

法院依据以上理由不予受理是否损害当事人的诉权？法院是否应绝对“可接近”？

近些年来，法院不受理引起社会较大争议的案件类型有：群体诉讼、公益诉讼、社会自治等三方面。如三鹿奶粉案、北大三教授关于松花江污染的诉讼、以及农村集体经济组织与其成员之间发生的收益分配问题、土地承包合同履行过程中发身的纠纷，出嫁女、外来户、空挂户等与农村集体经济组织发生的利益分配案件。

在群体诉讼中，的确法院为了确保社会的和谐稳定，没有受理，最终我们看到政府的行政解决还是不错的。在公益诉讼中，因为，原告的资格问题，法院不予受理也是合理的。在第三类案件中，法院基于当事人双方的法律地位、法院自身能力的限制、执行困难而没有受理也是合理的，有些地方策略性的不予受理，要求行政部门先解决，在复查该决定，也受到了一定的效果。

分析，这些案件其实不仅是司法问题，也有立法问题，比如公益诉讼，起诉资格需要立法确定。还有法院不予管理的社会组织内部问题，法律应给这些组织管理的空间，除非一些相关的条件。

四、重要法理发现（法条建构）

法院主观应增加一条，行政部门正在管辖的，法院可以不予受理。

理由：1、防止资源浪费。也有助于其他部门的解决。不同意张卫平的法院也受理平行进行的观点。

2、法院是最后一道防线。

3、法院自身能力受限。