2021年自考行政管理学重点

自考行政管理学复习重点

第一章概述

一、行政大体有如下几种解释：

1、与立法、司法相相应“行政”。

2、与政治相相应“行政”。

3、与管理相相应“行政”。

二、行政管理概念及特点：

所谓行政管理，就是指政府行政机关依法对公共事务及其内部事务管理总和。它有如下几种特点：

1、行政管理主体是政府行政机关。

2、行政管理对象涉及社会公共事务和政府内部事务。

3、行政管理必要依法进行，是一种执法活动或执行政策活动。

三、当代西方行政管理学发展大体通过了三个阶段：

一是19世纪末20世纪初至20世纪30年代以古典学派理论为代表行政管理学。（代表人物及著作：威尔逊《行政研究》；古德诺《政治与行政》和怀特《行政学导论》；法约尔《工业管理及普通管理》；马克斯？韦伯；泰罗。）

二是20世纪40年代至70年代以行为科学学派、决策学派、系统学派等理论为代表行政管理学。（代表性理论学派：行为科学学派；决策理论学派；系统理论学派。）

三是20世纪80年代以来以新公共管理理论、政府治理理论、后当代公共行政理论为代表行下管理学。（占主导地位理论学派：新公共管理理论；政府治理理论；后果当代公共行政理论等。）

四、研究和学习行政管理学详细办法：

1、规范办法；

2、经验办法；

3、案例办法；

4、比较办法。第二章行政环境

一、行政环境概念及内涵：

所谓行政环境，就是处在特定系统边界之外，可以对系统存在、运营与发展产生直接或间接影响各种事物与情势总和。有如下几种方面内涵：

1、行政环境是针对详细行政系统而存在。

2、行政环境通过边界与行政系统相区别。

3、行政环境构成成分核心属性在于可以对行政系统存在、运营与发展产生影响。

4、行政环境因素既涉及有形事物，也涉及无形情势。

二、行政环境具备如下基本属性：

1、复杂性；

2、有关性与综合性；

3、层次性；

4、动态性。

三、行政环境类型：

1、以环境因素形成过程及其与人类活动关系为原则，行政环境可以划分为两种基本类型：自然行政环境与人造行政环境。

2、依照特定行政系统作用与影响层次，可以把行政不环境划分为宏观、中观与微观三种类型。

3、以行政区划或者说一国政府管辖区域为原则，行政环境因素还经常被提成：国际环境与国内环境两种类型。

四、行政生态学模式理论：

雷格斯《行政生态学》提出行政生态学模式理论：

1、一方面是农业社会行政模式，被称为融合型行政模式。

2、另一方面是工业社会行政模式，被称为衍射型行政模式。

3、再次是过渡型社会行政模式，即所谓棱柱型行政模式。

五、经济环境重要因素及其对行政管理影响：

1、经济力量及其对行政管理影响

2、社会经济构造及其对行政管理影响。

3、经济体制及其对行政管理影响。

4、科技发展水平及其对行政管理影响。

六、国内现行经济环境基本特点及其对行政管理影响：

1、老式农业与高科技产业并存社会生产力发展状况及其对行政管理影响。

2、公有制经济为主体，各种所有制经济共同发展社会经济构造及其对行政管理影响。

3、受限市场模式及其对行政管理影响。

第三章行政权力

一、权力分类：

1、从权力特性看，权力可分为：本原性权力和从属性权力

2、依照权力主体及目，权力可分为：公共权力和私人权力

3、依照权力作用领域，权力可分为：政治权力，经济权力，文化权力，社会权力。

二、行政权力概念：

行政权力是一种公共性权力、从属权力，也是一种政治权力，它是指国家行政机关或被授予行政管理权限其她社会组织，为有效执行国家意志，依法对社会公共事务进行组织和管理一种能力或力量。

三、行政权力基本特性：

1）行政权力主体是国家行政机关以及被授予行政管理权限非政府组织。

2）行政权力客体是一种国家领土范畴内所有公民及由公民构成社会组织。

3）行政权力目是实现国家意志。

4）行政权力重要基本是国家强制力。

四、行政权力详细来源：

1）强制力

2）诱导力

3）组织制度

4）信息

5）个人因素

五、行政权力特性：

1、公共性，

2、执性性，

3、有限性。

六、行政权力公共性重要体当前：

1、行政权力主体只能是公共机构，而不是个人或私人组织。

2、行政权力活动领域是公共事务，而不是私人领域。

3、行政权力目是为社会公共利益服务，而不是为私人利益服务。

七、行政权力有限性重要体当前：

1、行政权力作用范畴是有限。

2、行政权力行使方式是有限。

3、行政权力是受监督和制约。

八、行政权力与行政责任关系：

1、就行政责任性质而言，由于行政权力公共性，决定了行政责任是一种公共责任。

2、就行政责任产生而言，行政责任是一种基于行政职权关系而产生责任。

3、就行政责任而言，行政责任是一种与行政权力相对等责任。

九、西方发达国家地方分权重要因素：

1、地方分权是为了提高行政效率

2、地方分权是为了适应当代经济发展。

3、地方分权是为适应政治民主化需要。

十、改革中央政府与地方政府关系详细内容涉及：

1、以宪法形式明确中央政府与地方政府分权范畴。

2、实现中央与地方利益分派合理化。

3、实行地方分权和基层自治。

4、健全和完善对地方权力监督。

第四章行政职能

一、行政职能概念及特点：

行政职能是因家行政机关在一定期期内，依照社会需求，在国家政治、经济和社会事务中承担基本职责和发挥功能作用。

特点：1、执行性；2、整体性；3、多样性；4、动态性。

二、研究行政职能意义：

1、研究行政职能对于合理地拟定行政活动方向和重点有着重要意义；

2、研究行政职能对于行政组织建设有着重要意义；

3、研究行政职能对于行政管理过程科学化有着重要意义；

4、研究行政职能对于增进行政效率和效能提高有着重要意义。

三、行政职能发展分为三个阶段：

1、弱势政府时期（即“守夜人”政府时期）行政职能；

2、强势政府时期（即“积极干预”政府时期）行政职能；

3、有限政府时期行政职能。

四、国内政府行政职能转变必要性重要体当前如下几种方面：

1、转变行政职能是建立和完善社会主义市场经济体制必然规定。

2、转变行政职能是迎接经济全球化挑战需要。

3、转变行政职能是实现经济、社会和人全面发展需要。

4、转变行政职能是深化政治体制改革需要。

5、行政职能转变是机构改革动因和基本。

五、国内行政职能转变重要内容。

1、职能重心转变。

2、职能方式转变。

①由运用行政手段为主向运用经济手段为主，并将经济手段与法律手段、行政手段结合起来。

②由微观管理、直接管理为主，转向宏观管理、间接管理为主。

③由重筹划、排斥市场转向以市场为主、筹划与市场相结合。

3、职能关系转变。

①理顺中央与地方政府、上级地方政府与下级地方政府之间职能关系。

②理顺政企关系。

③理顺政府与市场关系。

④理顺政府与社会关系。

⑤理顺政府内各职能部门关系。

第五章行政管理机构

一、行政管理机构概念及特性：

行政管理机构：是按照宪法和其她关于法律规定，依照一定程序组建起来，行使国家行政权力，履行各种行政职能国家机关总称，是国家机构重要构成某些，亦称为行政机关，政府机关。

1、合法性，是行政管理机构首要特性也是行政管理机构权威性来源。

2、主体性，是行政职能重要载体，在行政关系中居于积极地位。

3、系统性，

4、权威性，

5、执行性和管理性

二、行政管理机构类型：

1、依照行政管理机构性质划分：

（领导机构、执行机构、监督机构、征询机构、信息机构、辅助机构、派出机构）

2、依照行政管理机构职能划分：

（经济类行政管理机构、社会类行政管理机构、政治类行政管理机构）

三、行政管理机构设立原则：

1、适应性原则

2、协调性原则

3、权责相称原则

4、精干高效原则

5、法制性原则

四、行政管理机构设立程序：

1、提出行政管理机构设立理由，并设计出初步方案。

2、对行政管理机构设立方案评估和论证。

3、对行政管理机构设立方案批准。

4、对行政管理机构设立方案贯彻与实行。

五、行政编制管理概念及特点：

行政编制管理是指对行政管理机构机构设立、人员数量以及人员构造管理。其特点是：1、集中限度高。2、综合性强。

3、它是一种经常性和长期性工作。

六、编制管理重要内容涉及：

1、职能管理

2、机构管理

3、人员编制管理（△制定各级政府编制比例和编制原则；△核定各部门人员编制总额；△拟定人员编制构造。）

七、行政机构改革因素：

1、外部因素

①经济体制转变会导致行政管理机构变革。

②政治制度转变和更迭导致行政管理机构变革。

③社会发展限度也影响到行政管理机构变革。

④国际环境转变也会激发行政管理机构变革。

2、内部因素

①构构过度膨胀。

②人员素质不高、弱化。

八、十一届三中全会以来，中华人民共和国所进行五次重大行政体制和行政机色改革：

1、从1982年开始，一方面从国务院做起，自上而下展开各级机构改革。

2、1998年国务院机构改革。

3、1993年机构改革。

4、1998年第四次改革。

5、以来国务院机色改革。

第六章行政管理事务

一、行政管理事务概念：

行政管理事务：是指作为行政管理对象所有事务。既涉及政府内部行政管理事务，也涉及政府所管理所有社会公共事务。

二、政府内部行政管理事务和社会公共行政管理事务概念：

所谓政府内部行政管理事务，就是指作为行政机关政府为了有效地管理社会公共事务面而维持自身组织活动所从事所有管理事务。

所谓社会公共行政管理事务，是指作为政府行政管理对象，与社会公众生众生活密切有关，涉及公共产品生产和公共服务提供并与私人事务相相应各种社会公共事务。

三、政府内部行政管理事务所涉及内容：

1、人事行政管理（筹划和组织；使用和开发；勉励和监督；制度建设与详细贯彻）；

2、财务行政管理；

3、后勤行政管理（物资管理；生活后勤管理；机关环境管理；服务后勤管理；接待工作管理）；

4、机关行政管理。

四、社会公共行政管理事务重要内容：

1、经济行政管理；

2、政治行政管理；

3、文化行政管理；

4、社会行政管理。

第七章行政管理行为

一、行政管理行为概念及特点：

所谓行政管理行为，就是指行政管理者为了调动下属工作积极性并使之努力工作，以有效实现行政管理目的，而进行一系列组织、领导、沟通以及指挥、协调等行政活动总和。具备如下特点：

1、行政管理行为是行政管理者作用于被管理者行为。

2、行政管理行为是行政管理者调动被管理者或其下属积极性行为。

3、行政管理行为主体是行政管理者，但在行政管理行为过程中也离不开下属积极参加。

二、行政组织普通由四个要素构成：

行政职位是行政组织中最基本构成要素

行政人员是行政组织中最活跃因素

行政体制决定行政组织动作形式。

精神要素

三、行政组织行为特点：

1、政治性

2、法制性

3、持续性

4、系统有关性

四、行政组织设计影响因素：

1、行政组织目的，职能与环境

2、行政组织技术特性

3、行政组织目的、职能与环境和行政组织技术特性匹配性

五、行政组织构造可分为：