全国水利信息化规划

（"金水工程"规划）

水利部信息化工作领导小组办公室

二〇〇三年四月

主持单位：水利部信息化工作领导小组办公室

编写单位：水利部水利信息中心

北京金水信息技术有限公司

河海大学

编制说明

2001年11月，水利部印发了《全国水利信息化规划纲要》，提出了全国水利信息化的发展思路，并在全国水利系统具体部署开展信息化规划编制工作的任务。一年多来，在水利部领导的关心和支持下，在有关司局和流域机构的大力配合下，全国水利信息化规划工作进展顺利，并取得了显著的成果。7个流域机构、25个省（自治区、直辖市）的规划报告已编制完成，并上报水利部；由部机关有关司局牵头编制的信息化专项规划也基本完成；水利信息中心负责的水利信息基础设施部分--国家水利数据中心建设规划及建设项目建议书和水利信息化标准化指南等都已完成，并通过了审查，为《全国水利信息化规划》（暨"金水工程"规划，以下统称为《全国水利信息划规划》）编制工作打下了良好的基础。

一年多来，国家对信息化的发展又有了新的要求，特别是党的十六大明确提出了全面建设小康社会的奋斗目标，强调要大力推进信息化，坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，加快建设现代化。中央已经决定以电子政务建设作为今后一段时期我国信息化工作的重点，并将"金水工程"作为"十五"期间优先实施的重要业务系统启动建设；水利部党组也已经将水利信息化建设列入2010年水利工作发展的十大主要目标之一。为了更好地贯彻落实国家信息化的发展方针和水利部党组提出的新的治水思路，适应水利现代化的新要求，保障全国水利信息化建设科学有序地进行，编制《全国水利信息化规划》十分必要。

为了更好地完成《全国水利信息化规划》的编制，水利部信息化工作领导小组办公室和水利信息中心于2002年9月向社会公开征集了《全国水利信息化规划编写大纲》，得到了广泛响应。专家评审推荐的规划编制合作单位在水利部信息化工作领导小组办公室和水利信息中心的组织下，从2002年9月开始广泛对水利部门进行需求调研，并对各单位上报的规划进行认真研究与分析，特邀国家信息化办公室等单位的领导和专家作专题讲座，对规划的编制进行具体指导，在此基础上，编制了规划初稿。初稿在不同的范围内多次征求专家和有关部门的意见，数易其稿，形成征求意见稿（初稿）。2003年1月11日至12日，水利部信息化工作领导小组办公室、水利信息中心联合在北京主持召开了《全国水利信息化规划》咨询会，来自国家税务总局、信息产业部、国电公司南京自动化研究院、部机关有关司局、水规总院、流域机构、水利信息中心等单位的40多位专家和代表出席了会议，专家和代表们就报告的内容进行了深入细致的讨论，提出了具体的修改意见和建议。会后，规划编制单位根据会议精神，对规划进行了全面的修改，于2003年1月下旬完成了规划的征求意见稿，正式下发各有关单位征求意见。在汇总各单位反馈意见的基础上，规划编制单位再次对规划进行了修改，形成送审稿初稿，并在征求水利部信息化工作领导小组各成员单位意见的基础上，形成送审稿提交审查。

2003年3月31日至4月1日，受水利部委托，部水利水电规划设计总院在北京召开会议，对《全国水利信息化规划》进行了审查。参加会议的有国家发展和改革委员会、国务院信息化工作办公室、水利部有关司局、国家防汛抗旱总指挥部办公室，各流域机构，部分省（自治区、直辖市）水利（水务）厅（局）等单位的代表和中国工程院、清华大学、中国水利水电科学研究院、国电公司南京自动化研究所、国家税务总局信息中心、信息产业部电子六所、信息产业部信息中心、水利部水利信息中心的特邀专家共40多人。专家和代表们就《全国水利信息化规划》的内容进行了深入细致的讨论，提出了具体的意见和建议。会后，规划编制单位根据会议精神，对规划进行了全面的修改，形成《全国水利信息化规划》正式稿。

在规划编制过程中，规划编制单位多次就若干重大问题及时向部信息化领导小组进行了汇报，听取指示，使规划在重大原则与策略方面既符合国家信息化发展的指导方针，又紧扣水利现代化发展的总体战略。

水利信息化是一个长期而艰巨的历史过程。《全国水利信息化规划》充分考虑了水利行业信息化建设特点，遵循国家信息化建设的总体规划，分阶段阐明了水利信息化建设的目标与任务，为全国水利信息化建设提供了依据。

第1章水利信息化背景

水是基础性的自然资源和战略性的经济资源，水利是国民经济的重要基础设施，是实现社会经济可持续发展的重要物质基础。水利事业发展和水资源的可持续利用直接关系到国家全面建设小康社会目标的实现。

水利部门作为政府的水行政主管部门，肩负着防汛减灾、水资源管理和水生态环境保护的重任。信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势，也是我国实现工业化、现代化的关键环节。水利信息化是国家以信息化改造和提升传统产业思路在水利行业的具体体现，是带动水利现代化的重要措施之一。

水利信息化的核心是为实现水利现代化、全面建设小康社会提供支撑。1.1 水利信息化概述

中国共产党第十六次全国代表大会政治报告中明确提出，"全面建设小康社会，最根本的是坚持以经济建设为中心，不断解放和发展社会生产力。根据世界经济科技发展新趋势和我国经济发展新阶段的要求，本世纪头二十年经济建设和改革的主要任务是，完善社会主义市场经济体制，推动经济结构战略性调整，基本实现工业化，大力推进信息化，加快建设现代化，保持国民经济持续快速健康发展，不断提高人民生活水平;并进一步指出，"实现工业化仍然是我国现代化进程中艰巨的历史性任务。信息化是我国加快实现工业化和现代化的必然选择。坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。"