在传达全国教育工作会议上的讲话

在传达全国教育工作会议上的讲话

同志们：

2013年全国教育工作会议，于1月9日至10日在北京召开。会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十八大精神、学习习近平总书记和刘延东国务委员的一系列讲话精神，总结工作，分析形势，安排部署2013年教育工作。

我们今天的会议，主要是想把会议的精神尽快传达下去，让大家能够及时准确把握教育部今年工作的方向、内容与重点、教育改革的思路、方向与部里的支持原则，以及部里一些重点工作的大致安排情况。希望同志们按照教育部要求和省委省政府要求，统筹考虑安排好今年的教育工作。

会议开始，学习了中央主要领导的指示。2012年12月26-29日，胡锦涛同志在江苏泰州中学（他的母校）考察，告诉同学，要珍惜现在良好的学习环境，打好知识基础，培养优良品德，练就强健体魄，做到全面发展。

12月7-11日，习近平同志在广东考察时指出，综合国力竞争归根到底是人才竞争。哪个国家拥有人才上的优势，哪个国家最后就会拥有实力上的优势。外国看中国的潜力所在，就是看这个。中国这么多人，教育上去了，将

来人才就会像井喷一样涌现出来。这是最有竞争力的。

中央领导同志的讲话，鼓舞人心，催人奋进，给我们今年工作指明了方向。我们要认真领会，全面贯彻落实。下面，我分别传达刘延东、袁贵仁、杜玉波同志讲话的主要精神。

一、刘延东国务委员讲话的主要精神

1月7日，刘延东同志听取教育部2013年工作安排汇报后，提出六点要求：

抓贯彻，把十八大精神落到实处。

抓发展，加快推进教育现代化。

抓民生，着力解决群众关心的热点难点问题。

抓改革，务求取得更多实质性突破。

抓稳定，营造教育改革发展的良好环境。

抓作风，提高公信力和执行力。

第一，抓贯彻，要把十八大精神落到教育工作的实处。当前，教育战线学习十八大精神，关键要把思想认识统一到落实理想信念上，要把十八大精神作为学校思想政治工作和课堂教学的重要内容，做到进教材、进课堂、进头脑。教育战线要增强服务工作大局的责任感，一方面，要充分发挥人才汇聚、知识密集、创新活跃的特有优势，

组织研究有中国特色社会主义和全面建成小康社会的重大理论与现实问题，为理论创新、制度创新、实践创新做出贡献。高校应当成为国家的思想库。另一方面，要深入研究解决教育领域中的重大理论和现实问题，特别是要在教育公平、提高质量、深化改革、扩大开放、加强管理、政策保障等方面主动作为。

第二，抓发展，加快推进教育现代化。到2020年基本实现教育现代化，是十八大明确提出的要求。今后8年是关键阶段，工作要围绕这一目标展开。教育现代化提出多年，在“物”的现代化方面积累了很多经验，但教育是教化人的事业，既要见物更要见人，既要有可衡量的硬指标，更要有先进的教育理念、符合规律的培养模式、充满活力的体制机制。要深化对教育现代化内涵的理解，既参考国际水平，又立足国情和时代特点，确立教育现代化的指标体系，然后细化分解，拿出时间表、任务书和路线图。要充分考虑发展不平衡的因素，按照《纲要》要求，采取分区规划、分步推进、分类指导的策略，合理确定推进路径。走得快的地区要鼓励率先实现，差距较大、基础薄弱的地方要予以倾斜支持。

第三，抓民生，着力解决群众关心的热点难点问题。

十八大突出了教育的民生意义，将其放在加强社会建设的首位。习近平总书记在美好生活的“七个更”中，第一个讲的就是教育。虽然教育近年来取得了很大的成绩，但目前群众还有不少意见，有的反映公平，有的涉及质量；有的是改革不到位的问题，有的是发展不足的问题，也有发展中新出现的问题。办好人民满意的教育，当务之急是解决好群众最急需、最想解决的问题，这往往也是教育改革发展的突破口。要区分轻重缓急、对症下药、敢于碰硬，一件一件做起来。

刘延东引用了习近平同志在讲民生工作思路的四句话，“守住底线，突出重点，完善制度，引导舆论”。

守住底线就是要扶“弱”做起。所谓“弱”，主要是贫困地区、薄弱学校和家庭经济困难学生。要补短板，多做雪中送炭的事。公共教育资源要向农村、边远、贫困、民族地区和困难群体倾斜。其次要解“难”。教育领域有不少难点问题，比如入园难、择校热、负担重、随迁子女在当地升学，还有留守儿童教育问题等。这些问题积弊很深，易引起炒作，形成社会热点。要一个难题一个难题地攻，让群众看到更多实实在在的成效。再次，要善于扩“优”。当前，面临着有限的优质资源与群众广泛需求之间的矛盾。要解

开这个扣的关键环节，就是扩大优质教育资源的覆盖面。一方面，要加强教师队伍建设，加大培训力度。另一方面，就是要加快推进教育信息化，这是教育改革和优质教育资源广覆盖的一个捷径。向薄弱学校输送先进办学理念和成功办学模式。一些地方组建教育集团、名校对口帮扶都是很好的尝试。这些做法要进一步完善，形成制度，让更多的孩子不但有学上，而且上好学。引导舆论也非常重要。比如减负，除了学校要努力，还需要家长和社会配合。现在网络发达，影响广泛，虚拟社会与现实社会的边界变得模糊，个案炒作容易迅速蔓延。要学会在这样的条件下引导舆论。教育改革发展的思路、目标和举措，以及存在的困难、面临的两难选择，都应该向群众交底，与群众沟通。赢得舆论既要会做，还要会说，不能被动应对。要形成良好的社会氛围及合理的社会预期。

第四，抓改革，务求取得更多实质性突破。十八大部署了“两个全面”，一是全面建成小康社会，另一个是全面深化改革开放。刘延东指出，习近平总书记在广东考察时强调，改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个100年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。同样，教育事业30多年来取得的辉煌成就，靠的就

是改革，下一步推进教育现代化，仍然要靠改革。深化教育领域综合改革是十八大的明确要求，也是推进教育事业科学发展的关键一招。当前，教育改革进入了深水区、攻坚期，国家整体改革不断加快，经济社会发展和人民群众对教育的要求越来越高，改革如逆水行舟，不进则退，既要有智慧，更要有勇气，有攻坚克难的斗志、迎难而上的精神。对一些难啃的硬骨头要梳理聚焦，在重点领域和关键环节上突破，形成牵一发而动全身、四两拨千斤的效果。如高考改革、随迁子女高考、人才培养模式、考试评价制度、现代学校制度、对内对外开放等问题都要突破深层障碍问题。要善于组织和推进改革，有的工作可以先从增量做起，新开拓的领域一开始就建立新机制，花钱买机制，以增量改革带动存量改革。大胆改革，改革就是一种尝试，允许失败，但绝不允许按兵不动，要尊重基层的首创精神。

第五，抓稳定，营造教育改革发展的良好环境。多年来教育战线维护稳定成绩突出，为全社会稳定做出了重要贡献。但要看到，今年的国际国内环境十分复杂，国际金融危机的负面效应继续向国内传导，国内带有阶段性特征的社会矛盾量大面广，维稳的压力不小，任务相当繁重。

要牢记稳定是第一责任，扎实做好各项工作，确保学生安心学习、教师潜心教学、校园和谐稳定。

在当前复杂形势下，要把思想政治工作做实做活做深做好。思想政治理论课、形势政策教育的内容和方法都要创新，增加实践育人分量。要大力开展“中国梦”教育，广泛宣传中国成就、中国创造、中国经验，弘扬社会主义核心价值体系，针对师生思想实际解疑释惑，增强道路自信、理论自信、制度自信，激发实干兴邦的奋斗激情，释放正能量。

要维护师生切身利益，处理好食堂饭菜价格、食品安全、校园安全、交通安全、大学生就业等具体问题。要在利用好传统主流媒体的同时，更加关注、善于用好如微博等新兴媒体。要提高管控风险能力，及时应对各种突发事件，处理好负面舆情，增强驾驭复杂局势的本领。

第六，抓作风，提高公信力和执行力。“实干兴邦，空谈误国”。“不干，半点马克思主义也没有”。习近平总书记最近一再强调小平同志提出的这个思想。转变作风的实质是落实群众路线。要多花时间到基层和师生中去调研，倾听群众的呼声，认真解决基层的困难，少应酬多读书，静下心来研究教育改革发展的内在规律。不开应景式会议，

杜绝观光性出访、大呼隆调研。对师生期盼的事情要多办、办实，办一件成一件，多做谋长远、打基础的工作，杜绝劳民伤财的表面文章、形式主义和花架子。转变政府职能，教育部要从自身做起。要通过顶层设计、政策导向、试点先行、典型推广，以及督查督导、信息反馈等，使决策不断完善。该管的一定要管好，管住方向、导向、底线和标准，通过加强立法、健全制度、完善机制来推动工作。该放开的要放开，避免管得过细过死。要尊重基层和群众的首创精神，充分发挥基层、学校的作用。现在教育经费大幅度增加，要完善相关制度，坚决反对铺张浪费，防止腐败行为，确保资金高效廉洁使用。

要提高执行力。刘延东引用习近平总书记的话“敢作为、勇担当，言必信、行必果”。认准的事情要早决策，确定的事情要干好。提高执行力，领导要带头，关键在干部。要求教育部要进一步加强统筹协调，集中精力议大事抓大事。同时，要把那些作风扎实、执行力强、群众公认、德才兼备的干部选拔到重要岗位上，不让实干者吃亏。

二、袁贵仁部长讲话的主要精神

袁部长讲话的第一部分，从分析当前教育改革发展的

形势入手，简要总结了教育工作的成绩，梳理了教育工作的问题，重点阐述了2013年教育工作的总体要求和主要任务，并对如何提高教育管理工作水平提出了要求。

在谈到关于当前教育改革与发展的形势时，袁部长指出，教育规划纲要自颁布以来，特别是去年的工作，在各方面都取得了显著的成绩。

一是强化优先发展，教育保障水平明显提高。预计2012年全年财政性教育经费支出2万亿左右，占GDP比重达到4%。办学条件有较大改善，生均经费有较大提高，启动实施了一批重大项目，出台了一些重大政策，办了一些多年想办而没有办成的事。

二是突出民生导向，教育公平取得显著进展。连续出台了研究生奖励政策、农村免费中职教育政策、农村义务教育学校营养改善计划、随迁子女参加升学考试政策、发展农村学前教育意见等。

三是注重内涵发展，夯实质量提升基础。制定实施高教质量30条，启动“2011计划”，研究制定《现代职业教育体系建设专项规划》，颁布实施3-6岁儿童学习与发展指南、义务教育19个课程标准，制定职业教育410个专业标准，成立国务院教育督导委员会，印发《关于加强教师队

伍建设的意见》等，加速了教育的内涵发展。

四是深化改革开放，教育发展活力进一步激发。推进了现代学校制度建设。出台了13个重要教育政策文件，通过教育部门门户网站向社会公开征求意见，完成了教育部机构改革和职能调整。批准成立了上海纽约大学、昆山杜克大学、香港深圳中文大学等高起点的中外合作办学机构和项目。国办印发了第一个《孔子学院发展规划》。

五是保持和谐稳定，为服务党和国家大局作出重要贡献。教育系统扎实做好学校维稳工作，不仅没有成为不稳定的因素，而且是全社会维护稳定的积极力量，得到了党中央国务院的充分肯定。

总的看，我国教育事业发展态势良好，成就有目共睹，国际社会给与了较高评价。一国外著名研究机构在分析美、中、印教育投资和发展现状后认为，中国对教育领域的高度重视与大力投资，极大地带动了人力资源的增长，中国的人口素质与教育水平取得了十分显著的提高。中国不断上升势头与关注教育的战略，将使中国下一代在未来复杂的环境中具备更强的竞争力。

袁部长指出，在国际竞争大背景下审视中国教育，我国教育的竞争力还不强，开放程度还不高，培养的人才还

不能很好地适应国际化的需要；在国家发展的整体战略中把握教育，我们在教育观念、教育内容、教育方法、教育管理和教育保障等方面都还有相当的差距；在人民群众的期盼中分析教育，现实中的一些教育热点难点还没有很好地解决，还不能满足人民群众对多样、优质、公平教育的需求；在贯彻落实十八大精神学习贯彻中看待教育，中国教育面临的发展新机遇和风险挑战都前所未有，许多新情况新问题亟待我们去正视，去调研，去思考，去解决。具体分析是10大问题。一是，经济全球化深入发展，出国留学增多，如何正确引导学生和家长正确对待出国留学，如何做好服务，吸引优秀学生学成回国？采取怎样政策措施，吸引外国学生来华留学？二是，怎样处理普及与提高的关系，在提高普及率的同时把重点转到提高质量上来？怎样优化学校布局结构、学科专业结构、学生素质能力结构，提高教育的贡献率？三是，在城镇化进程中，伴随人口流动解决好进城务工人员子女平等接受教育？四是，4%后，怎样把钱管好用好？五是，30年来，教育体制那些可以基本定型，那些还没有实质性进展，哪些还没有触动？如何深化改革，找准着力点、突破口？六是，如何制定中国教育现代化指标体系？薄弱环节在那里？怎样推进？如

何制定时间表、路线图、任务书？七是，怎样增强教育的针对性和实效性，解决教书育人这一根本问题，落实立德树人的根本任务？提高学生的社会责任感、创新精神和实践能力？八是，如何利用教育信息化带动教育现代化，促进教育公平提高教育质量效益？九是，如何搭建终身学习“立交桥”，完善终身教育体系？满足个人多样化个性化学习需求？十是，如何做好人民群众教育满意度的测评工作？用什么方式了解、回应广大人民群众所思所想所盼？

袁部长讲的第二部分是，关于2013年教育工作的总体要求和主要任务。

首先要求我们要深刻把握十八大报告对教育工作的重大部署。共7项：

一是发展道路。高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持教育优先发展，全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务、为人民服务，坚定不移地走中国特色社会主义教育发展道路。

二是奋斗目标。全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高，进入人才强国和人力资源强国行列，教育现代化基本实现。

三是总体要求。提高教育质量，促进教育公平，提高

家庭经济困难学生资助水平，推动农民工子女平等接受教育，办好人民满意教育。

四是根本任务。立德树人，全面实施素质教育，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

五是根本方式。合理配置教育资源，促进各级各类教育协调发展，鼓励引导社会力量兴办教育。

六是发展动力。深化教育领域综合改革，不断完善促进教育事业科学发展的体制机制。

七是工作重点。加强教师队伍建设，增强教师教书育人的荣誉感和责任感，做好发展最重要的基础工作。

教育部提出2013年教育工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻党的十八大精神，坚持以邓小平理论、‘“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面落实教育规划纲要，全面贯彻党的教育方针，全面推进素质教育，把立德树人作为根本任务，把教师队伍建设作为重要内容，把转变作风作为重要保证，加快教育领域综合改革，加快转变教育发展方式，加快推进教育现代化，着力促进教育公平公正，着力提高质量效益，着力维护和谐稳定，努力办好人民满意的教育，为全面建成小康社会、夺取中国特色社会主义新胜利提供人才保障和智

力支撑。

袁部长部署了2013年的7项工作：

第一，充分发挥教育系统优势，把学习研究宣传贯彻党的十八大精神引向深入

要深刻领会十八大精神实质，注重原原本本，注重联系实际，注重领导带头，注重推动工作。要深化十八大精神宣讲活动，特别是要组织开展形式多样、内容丰富的“中国梦”的宣传教育。要深入推动十八大精神进教材、进课堂、进头脑，把十八大精神作为学校思想政治教育和哲学社会科学课堂教学的重要内容。要深入研究阐释重大理论和现实问题，帮助广大干部师生澄清模糊认识、分清重大是非。要深入推动教育系统党的建设，努力建设学习型、服务型、创新型党组织。今年，全国要深入开展以“为民务实清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动，提高党员干部服务群众的水平与能力，解决师生员工反映强烈的突出问题。要加强反腐倡廉建设，进一步营造风清气正、心齐气顺的教育环境。

第二，坚持立德树人，促进学生德智体美全面发展

一要增强德育工作的针对性、实效性。合理确定德育目标、内容、要求，科学设置由低到高、由浅入深、整体

一贯的小学、中学、大学德育课程体系。修订中小学德育课程设置方案和课程标准，深入挖掘各门课程蕴含的德育资源。要建立并完善学校、家庭、社会协调一致、相互配合的德育机制。强化实践育人环节，引导学生在实践中学会做人、学会做事，培养和践行社会主义核心价值观。全面开展“我的中国梦”教育，促进广大学生把个人价值与社会价值紧密结合在一起。二要提升学生身心健康水平。健全学校体育工作评价机制，加强学生体质监测和公告制度。切实保障学生体育课和体育锻炼时间，培养学生的体育兴趣和习惯。加强心理健康教育，促进学生文化健康成长。三要加强学校艺术教育。严格按照国家课程设置标准，开齐开足规定的艺术教育类课程。充分利用现代信息技术，将优质艺术教育资源输送到偏远农村学校和课堂。因地制宜创新艺术教育方式，探索简便有效、富有本地特色、符合学校实际的艺术教育方式方法。利用好图书馆、博物馆、文化馆、美术馆等社会资源，为学生开展丰富多彩的艺术活动。大力推广普通话，使用规范汉字，全面提高语言文字修养和运用能力。

第三，创新工作方式，推动教育发展走上不断提升质量的良性轨道

要坚持把促进人的全面发展和适应社会需要作为衡量质量的根本标准，从多个维度综合评价教育质量，促进学校持续健康发展、学生全面成长进步。要建立健全督导机构，加强督学队伍建设，针对一些群众关心的学生体质健康、课业负担、择校收费等热点难点问题开展专项督导。要向社会公开各级各类教育质量标准、教育质量监测结果和教育督导报告，接受社会监督。

第四，加强薄弱环节，着力缩小教育差距

一是加强农村特别是偏远地区农村教育，在经费保障、编制标准等方面注重城乡教育一体化，科学规划、合理布局农村义务教育学校，暂停农村义务教育学校撤并工作，办好村小学和教学点，设立专项资金，对在连片贫困地区乡、村学校和教学点工作的教师给予生活补助。二是加强中西部特别是贫困地区教育，通过困难学生资助、教师交流培训、硬件设施投入、软件资源共享、学科专业建设、对口支援帮扶等六个方面，扶持集中连片特殊困难地区教育发展；实施中西部高校“基础能力建设”和“综合实力提升”工程，支持中西部地区高等教育加快发展；出台支持民族教育加快发展的政策措施，加快民族地区教育发展。三是保障特殊群体平等受教育权利，进一步解决好流动人

口子女就学问题、农村留守儿童教育问题、特殊教育问题等。

第五，突出工作重点，促进各级各类教育协调发展

一是办好学前教育。深入实施学前教育三年行动计划，支持中西部地区改扩建幼儿园、增设附属幼儿园3万所，落实好《3—6岁儿童学习与发展指南》以及0到3岁幼儿教育试点工作，促进儿童“快乐生活、健康成长”。二是均衡发展九年义务教育。今年要开展义务教育均衡发展备忘录实施情况检查，启动省级义务教育均衡发展工作考核评估和义务教育基本均衡县的验收认定工作。三是基本普及高中阶段教育。积极探索普通高中特色化、多样化发展，优先支持中西部贫困地区提高普及水平，实施好普通高中改造计划，扩大办学规模，改善办学条件。四是加快发展现代职业教育。着力打通和拓宽各级各类技术技能型人才的培养发展通道，推动职业教育与产业发展紧密对接、深度融合，完善鼓励校企合作的政策措施，支持组建多种形式的职业教育集团。五是推动高等教育内涵式发展。各高校要在国家本科质量标准的基础上，明确本校的培养目标，细化培养方案。要加快质量评估保障体系建设，按要求向社会公布本科教学质量年度报告，全面启动

研究生教育综合改革。六是积极发展继续教育。加强继续教育学习资源、平台以及学习成果认证、积累与转换制度建设，让更多的人享受到优质多样便捷的教育机会。

第六，切实提高保障能力，为教育事业科学发展提供有力支撑

提高教育质量，关键是教师。要通过强化师德建设，实施好国培、特岗计划、免费师范生培养计划等重大项目；拓宽用人视野，多渠道补充教师；加快教师管理制度改革和政策创新；创造教师发展的良好环境等手段，不断提升教师师德水平和业务能力。要在保证教育经费持续稳定增长和筹好、用好、管好上下功夫，把有限的资金用在“刀刃”上，同时坚持勤俭办学，反对铺张浪费。要把信息化摆在特别重要的地位，加强统筹，加强优质资源开发应用，全面提高教师运用信息化手段进行教学、科研、服务的能力，加快推进教育信息化建设。

第七，深化教育领域综合改革，确保重点领域和关键环节取得实质性突破

一是要头脑清醒、立场坚定。始终坚持党的教育方针，坚定不移走中国特色社会主义教育发展道路。二是要健全改革领导体制、建立改革激励机制和政策突破机制、

完善改革决策咨询机制，进一步增强改革合力。三是要突出热点难点，把解决人民群众关心的考试招生制度、办学体制、管理体制、保障机制改革和建设现代学校制度作为改革的重点，找准突破口，敢啃硬骨头。四是要突出目标责任，明确工作任务，实行动态调整，加强监督检查，务求改革实效。五是要以开放促改革，进一步提高合作办学、出国留学工作和来华留学工作水平，支持办好孔子学院，扎实把教育改革开放不断引向深入。

袁部长讲的第三部分是，关于如何提高教育管理工作的科学化水平。

一要改进工作作风，讲实话、出实招、干实事、求实效，大兴为民务实清廉之风。二要改进教育宣传，营造教育改革发展良好氛围，特别是要加大正面宣传力度，注重加强舆论风险管理，有效化解教育热点和突发事件。三要改进工作方式，抓基础、抓源头、抓重点，切实维护教育系统的和谐稳定。

三、杜玉波副部长讲话的主要精神

杜玉波副部长介绍了各组的讨论情况，代表部党组总结了四点。

第一，把握“一条主线”，即深入学习贯彻党的十八大精

神。要深刻领会教育在党和国家全局工作中的先导地位和民生地位，深刻领会教育改革发展的“两提高”（全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高）、“两进入”（进入人才强国和人力资源强国行列）、“一实现”（教育现代化基本实现）的奋斗目标和任务，深刻领会十八大对教育工作的提出的把立德树人作为教育的根本任务、把培养学生社会责任感和创新精神以及实践能力作为教育的新内涵、把深化教育领域综合改革作为教育改革的思路和方式等新部署新要求。

第二，把握“三个加快”，即加快教育领域综合改革、加快转变教育发展方式和加快推进教育现代化。“三个加快”是一个密切联系的整体，综合改革是动力，转变发展方式是途径，实现教育现代化是目标。加快教育领域综合改革，就是要进一步增强改革的信心，推动单项改革向综合改革转变，建立改革的政策突破和协调机制，营造有利于推进改革的氛围，在教育改革的总体思路和推进方式上有新的突破，增强改革的系统性、整体性和协同性。加快转变教育发展方式，就是要坚持协调发展，优化规模结构；坚持内涵发展，提高质量效益；坚持特色发展，鼓励争创一流；坚持自主发展，加快建设现代学校制度；坚持开放发