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施工方案编制原则及规范要求

安治国

2018年8月21日

一、施工方案编制原则

1、施工方案定义

根据《建筑施工组织设计规范》GB/T 50502的定义，施工方案是以分部（分项）工程或专项工程为主要对象编制的施工技术与组织方案，用以具体指导其施工过程。

具体讲，施工方案是针对工程项目，根据施工目的、施工现场调研收集的资料和信息、施工图纸、施工验收规范、质量检查验收标准、安全操作规程、等资料，通过对施工实施过程中所耗用的人力、材料、设备等资源在工期的要求下，通过合理组织，进行技术经济分析，从中选择安全可靠、切实可行、经济合理的最优施工工艺和方法。

施工方案依据施工组织设计要求，对专业工程施工而编制的具体作业文件，是施工组织设计的细化和完善。施工方案以专业工程为对象，制定专业工程施工工艺，部署专业工程资源、工期，明确HSE和质量等要求。施工方案直接指导专业工程施工；保证专业工程施工质量和安全生产；配置专业工程资源，保证专业工程工期。

2、编制原则

施工方案应有针对性和可行性，能突出重点和难点，并制定出可行的施工方法和保障措施；方案能满足工程的质量、安全、

工期要求，并且施工所需的成本费用低。

1）科学合理、具有可操作性

编制方案首先必须从实际出发，切实可行，符合现场的实际情况，有实现的可能性。编制方案在资源、技术上提出的要求应该与当时已有的条件或在一定时间能争取到的条件相吻合，否则是不能实现的，因此只有在切实可行的范围内尽量求其先进和快速。

2）满足工期、动态管理控制

满足合同要求的工期，按工期要求投入生产，交付使用，发挥投资效益。所以在制订施工方案时，必须保证在竣工时间上符合合同的要求，并能争取提前完成。为此，在施工组织上要统筹安排，均衡施工，在管理上采用现代化的管理方法进行动态管理和控制。

3）保质量、促安全、符合技术规范

工程建设是百年大计，要求质量第一，保证施工安全是每个参与人及全社会的要求。因此，在制订方案时应充分考虑工程质量和施工安全，并提出保证工程质量和施工安全的技术组织措施，使方案完全符合技术规范、操作规范和安全规程的要求。

4）降成本、增效益、应用技术创新

在合同价格的控制下，尽量降低施工成本，使方案更加经济合理，增加施工生产的盈利。从施工成本的直接费(人工、材料、

机具、设备、周转性材料等) 和间接费中找出节约的途径，采取措施控制直接消耗，减少非生产人员。在技术上尽可能地采用先进的施工技术、施工工艺、新材料，通过技术创新，提高效率，降低成本。

5）充分考虑业主的要求

不同地域、领域的业主对工程和要求也不同，要充分认识、理解业主的要求，有针对性和方向性的编制施工方案。

6）符合设计、规范和验收标准要求

设计图纸、规范和验收标准是我们施工的依据，方案的编制必须以设计图纸为依据，在符合规范和验收标准的前提下进行。

3、编制依据

施工组织设计、设计技术文件、供货方技术文件、施工现场条件、国家和行业相关标准规范、同类型工程项目施工经验等。

4、适用范围

施工方案的编制依据主要有两个规范，一是《建筑施工组织设计规范》GB/T 50502-2009，二是《油气输送管道工程施工组织设计编制规范》SY/T 4115-2016。两个规范对施工方案的定义基本一致，均为“以分部（分项）工程或专项工程为主要对象编制的施工技术与组织方案”，但两个规范对于施工方案编制的具体内容存在不一致的地方。

一般情况下，通用建筑施工方案一般采用国标《建筑施工组织设计规范》GB/T 50502-2009规定的格式进行编写。石油行业

一般采用行业标准《油气输送管道工程施工组织设计编制规范》SY/T 4115-2016的格式编写。具体编制内容区别如下：

1）《建筑施工组织设计规范》GB/T 50502-2009中施工方案与施工组织设计的区别

2）《油气输送管道工程施工组织设计编制规范》SY/T 4115-2016中施工方案与施工组织设计的区别

施工方案是依据施工组织设计要求，对专业工程施工而编制的具体作业文件，是施工组织设计的细化和完善。施工方案以专业工程为对象。按施工方案所指导的内容可分为专业工程施工方案和专项工程施工方案两大类。

6.1专业工程施工方案

是指组织专业工程（含多专业配合工程）实施为目的，用于指导专业工程施工全过程各项施工活动需要而编制的工程施工方案。

6.2专项工程施工方案

是指《建设工程安全生产管理条例》及相关安全生产法律法规中所规定的危险性较大的专项工程以及按照专项规范规定和特殊作业需要而编制的工程施工方案。

1）专项工程施工方案的编制。实行施工总承包的，应由施

工总承包单位组织编制。其中，起重机械安装拆卸工程、深基坑工程、附着式升降脚手架等专业工程实行分包的，其专项工程施工方案可由专业承包单位组织编制。

2）专项工程施工方案审核、实施。

（1）专项工程施工方案。应由施工单位技术部门组织本单位施工技术、安全、质量等部门的专业技术人员进行审核。经审核合格的，由施工单位技术负责人签字。实行施工总承包的，专项工程施工方案应由总承包单位技术负责人及相关专业承包单位技术负责人签字。

（2）不需专家论证的专项工程施工方案。经施工单位审核合格后报监理单位，由项目总监理工程师审核签字后实施。

（3）专家论证后的实施要求

1）施工单位应根据论证报告修改完善专项工程施工方案，并经施工单位技术负责人、项目总监理工程师、建设单位项目负责人签字后，方可组织实施。

2）实行施工总承包的，应当由施工总承包单位、相关专业承包单位技术负责人签字。

二、编审和报批

1、施工组织设计应由项目负责人主持编制，可根据需要分阶段编制和审批。有些分期分批建设的项目跨越时间很长，还有些项目地基基础、主体结构、装修装饰和机电设备安装并不是由

一个总承包单位完成，此外还有一些特殊情况的项目，在征得建设单位同意的情况下，施工单位可分阶段编制施工组织设计。

2、施工组织总设计应由总承包单位技术负责人审批；单位工程施工组织设计应由施工单位技术负责人或技术负责人授权的技术人员审批，施工方案应由项目技术负责人审批；重点、难点分部（分项）工程和专项工程施工方案应由施工单位技术部门组织相关专家评审，施工单位技术负责人批准。

在《建设工程安全生产管理条例》（国务院第393号令）中规定：对下列达到一定规模的危险性较大的分部（分项）工程编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施：

1）基坑支护与降水工程；

2）土方开挖工程；

3）模板工程；

4）起重吊装工程；

5）脚手架工程；

6）拆除爆破工程；

7）国务院建设行政主管部门或者其他有关部门规定的其他危险性较大的工程。

以上所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的专项施工方案，施工单位还应当组织专家进行论证、审查。除

上述《建设工程安全生产管理条例》中规定的分部（分项）工程外，施工单位还应根据项目特点和地方政府部门有关规定，对具有一定规模的重点、难点分部（分项）工程进行相关论证。

3、由专业承包单位施工的分部（分项）工程或专项工程的施工方案，应由专业承包单位技术负责人或技术负责人授权的技术人员审批；有总承包单位时，应由总承包单位项目技术负责人核准备案。

4、规模较大的分部（分项）工程和专项工程的施工方案应按单位工程施工组织设计进行编制和审批。

有些分部（分项）工程或专项工程如主体结构为钢结构的大型建筑工程，其钢结构分部规模很大且在整个工程中占有重要的地位，需另行分包，遇有这种情况的分部（分项）工程或专项工程，其施工方案应按施工组织设计进行编制和审批。

三、方案修订

项目施工过程中，发生以下情况之一时，施工方案应及时进行修改或补充。经修改或补充的施工组织设计应重新审批后实施。

1、工程设计有重大修改

说明：当工程设计图纸发生重大修改时，如地基基础或主体结构的形式发生变化、装修材料或做法发生重大变化、机电设备系统发生大的调整等，需要对施工组织设计进行修改；对工程设计图纸的一般性修改，视变化情况对施工组织设计进行补充；对

工程设计图纸的细微修改或更正，施工方案则不需调整。

2、有关法律、法规、规范和标准实施、修订和废止

说明：当有关法律、法规、规范和标准开始实施或发生变更，并涉及工程的实施、检查或验收时，施工方案需要进行修改或补充。

3、主要施工方法有重大调整

说明：由于主客观条件的变化，施工方法有重大变更，原来的施工组织设计已不能正确地指导施工，需要对施工方案进行修改或补充。

4、主要施工资源配置有重大调整

说明：当施工资源的配置有重大变更，并且影响到施工方法的变化或对施工进度、质量、安全、环境、造价等造成潜在的重大影响，需对施工方案进行修改或补充。

5、施工环境有重大改变

当施工环境发生重大改变，如施工延期造成季节性施工方法变化，施工场地变化造成现场布置和施工方式改变等，致使原来的施工方案已不能正确地指导施工。需对施工方案进行修改或补充。

项目施工前应进行施工方案逐级交底，项目施工过程中，应对施工方案的执行情况进行检查、分析并适时调整。

四、施工方案编制内容

1、建筑施工方案（通用）编制内容

1.1工程概况

1.1.1 工程概况应包括工程主要情况、设计简介和工程施工条件等。

1.1.2 工程主要情况应包括分部（分项）工程或专项工程名称，工程参建单位的相关情况，工程的施工范围，施工合同、招标文件或总承包单位对工程施工的重点要求等。

1.1.3 设计简介应主要介绍施工范围内的工程设计内容和相关要求。

1.1.4 工程施工条件应重点说明与分部（分项）工程或专项工程相关的内容。

1.2施工安排

1.2.1 工程施工目标包括进度质量、安全、环境和成本等目标，各项目标应满足施工合同、招标文件和总承包单位对工程施工的要求。

1.2.2 工程施工顺序及施工流水段应在施工安排中确定。

1.2.3 针对工程的重点和难点，进行施工安排并简述主要管理和技术措施。

1.2.4 工程管理的组织机构及岗位职责应在施工安排中确定并应符合总承包单位的要求。

1.3施工进度计划

1.3.1 分部（分项）工程或专项工程施工进度计划应按照施工安排，并结合总承包单位的施工进度计划进行编制。

1.3.2 施工进度计划可采用网络图或横道图表示，并附必要说明。

1.4施工准备与资源配置计划

1.4.1 施工准备应包括下列内容：

1）技术准备：包括施工所需技术资料的准备、图纸深化和技术交底的要求、试验检验和测试工作计划、样板制作计划以及与相关单位的技术交接计划等；

2）现场准备：包括生产、生活等临时设施的准备以及与相关单位进行现场交接的计划等；

3）资金准备：编制资金使用计划等。

1.4.2 资源配置计划应包括下列内容：

1）劳动力配置计划：确定工程用工量并编制专业种劳动力计划表；

2）物资配置计划：包括工程材料和设备配置计划、周转材料和施工机具配置计划以及计量、测量和检验仪器配置计划等。

1.5施工方法及工艺要求

1.5.1 明确分部（分项）工程或专项工程施工方法并进行必要的技术核算，对主要分项工程（工序）明确施工工艺要求。

1.5.2 对易发生质量通病、易出现安全问题、施工难度大、技术含量高的分项工程（工序）等应做出重点说明。

1.5.3 对开发和使用的新技术、新工艺以及采用的新材料、新设备应通过必要的试验或论证并制定计划。

1.5.4 对季节性施工应提出具体要求。

2、油气长输管道施工方案编制内容

2.1编制依据

2.1.1编制依据应满足经批准的施工组织设计要求。

2.1.2与工程建设有关的法律、法规和文件。

2.1.3国家现行有关标准和技术经济指标。

2.1.4工程所在地区行政主管部门的批准文件和业主对施工的要求。

2.1.5工程施工合同或招标投标文件。

2.1.6 工程设计文件。

2.1.7工程施工范围内的现场条件，工程地质、水文地质、气象、地面附着物及地下障碍等自然条件。

2.1.8与工程有关的资源供应情况。

2.1.9施工单位的生产能力、机具设备状况、技术水平等

2.1.10工程分包内容和潜在分包商情况。

2.1.11工程所在地有关部门的要求和规定。

2.1.12类似工程项目建设的经验资料、工法等。

2.1.13对于采用新技术、新工艺、新材料和新设备的工程项目,还

应包括其应用技术说明。

2.2工程概况

2.2.1工程概况应包括工程主要情况、设计简介和工程施工条件。

2.2.2工程主要情况应包括分部(分项)工程或专项工程名称和工程量、工程参建单位的相关情况、工程施工范围、施工合同、招标文件或施工单位对工程施工要求。

2.2.3设计简介应包括施工范围内工程设计内容和相关要求，以及在设计阶段了解到的有关政府部门的要求，如环境、安全、水利等。

2.2.4工程施工条件应重点说明与分部（分项）工程或专项工程相关的内容，如工程交通条件、影响施工的障碍物、地质气候等。

2.3施工组织

2.3.1施工组织应根据工程规模、技术复杂程度、环境特点等进行配置。

2.3.2 施工组织应主要包括下列内容：

1）组织机构和职责

2）项目进度、质量、安全、健康、环境等目标。

3）施工任务分工，资源配置。

2.4施工技术措施

2.4.1施工技术措施应包括下列内容:

1）施工工艺和流程图。

2）各工序的施工方法,必要的技术核算。

3）不同施工季节技术、质量、安全方面的要求。

2.4.2对施工难度大、技术含量高的分项工程(工序)和施工中开发、使用的新技术、新工艺应重点说明。

2.5施工准备

2.5.1施工准备应包括下列内容

1）技术准备应包括施工所需技术资料的准备、图纸优化和技术交底要求、试验检验和测试工作计划、样板制作计划及与相关单位的技术交接计划。

2）现场准备应包括生产、生活等临时设施的主要内容及与

相关单位进行现场交接的计划。

3）资金准备应包括编制资金使用计划。

2.5.2资源配置计划应包括下列内容:

1）劳动力配置计划应确定工程用工量并编制专业工种劳动力计划表,对需要上岗前培训的特殊工种,应编制特殊工种培训计划。

2）物资配置计划应包括工程材料和设备配置计划、周转材料和施工机具配置计划及计量、测量和检验仪器配置计划。2.6施工进度计划

2.6.1施工进度计划可采用网络图或横道图表示。

2.6.2 施工进度计划应包括下列主要内容：

1）编制说明

2）施工进度计划表

2.7质量控制措施

2.7.1施工单位应对工程质量风险进行识别、分析和评价，并应根据评价结果编制质量风险清单。

2.7.2施工单位应根据质量风险清单制定质量管控措施。

2.8健康、安全、环境管理措施

2.8.1施工单位应对健康、安全、环境风险进行识别、分析和评价，并根据评价结果编制风险清单。

2.8.2施工单位应根据风险清单制定相应管控措施。

2.9施工平面布置图

2.9.1专项施工方案应绘制施工现场平面布置图。

2.9.2长输管道线路工程平面布置图应包括施工区域平面布置图和施工现场平面布置图，站场、穿跨越工程和油气田集输管道线路工程应绘制施工现场平面布置图。

2.9.3施工平面布置图应符合下列规定：

1）平面布置应科学合理,并应降低施工场地占地面积

2）施工区域的划分和场地的临时占用应符合施工部署和施工流程的要求。

3）应充分利用既有建筑物和设施。

4）临时设施应方便生产和生活,办公区、生活区和生产区宜分离设置。

5）应符合节能、环境、安全和消防要求。

6）应遵守工程当地主管部门和业主关于施工现场安全文明施工的相关规定。

7）根据项目总体施工部署,应绘制现场不同施工阶段的平面布置图。

8）施工平面布置图的绘制应符合国家现行有关标准规定,并应附必要说明。

9）施工平面布置图绘制宜采用绘图软件。

2.9.4长输管道线路工程施工区域平面布置图应包括下列内容

1）标志出地上、地下已有和拟建建筑物、构筑物、电缆光缆等设施的位置和尺寸。

2）水久性测量放线标桩位置。

3）中转站、临时仓库和材料堆场的位置。

4）办公、生活、娱乐临时设施位置。

5）取土和弃土的位置。

6）施工作业现场。

7）铁路站和公路到达施工现场的道路交通图。

8）施工段落的划分及机组位置。

9）制图比例宜为1:50000~1:100000

2.9.5长输管道线路工程施工现场平面布置图应包括下列内容:

1）施工设备布置

2）施工现场指示牌和必备的安全、消防、保卫和环境保护等设施。

3）制图比例宜为1:1000-1:5000

2.9.6站场、穿跨越工程和油气田集输管道线路工程施工平面布置图应包括下列内容:

1）场外道路的引入。

2）站场工程的建筑、工艺和设备区域布置。

3）场区运输、消防道路布置。

4）预制厂、材料堆放、办公和生活用房的布置和占地面积。

5）安全、消防设施布置。

6）临时水、电、排水管网布置。

7）施工机具设备布置。

8）制图比例宜为1:200~1:1000。

六、施工方案交底

1．工程施工前，施工方案的编制人员应向施工作业人员作施工方案的技术交底。除分项、专项工程的施工方案需进行技术交底外，新产品、新材料、新技术、新工艺即“四新”项目以及特殊环境、特种作业等也必须向施工作业人员交底。

2．交底内容为该工程的施工程序和顺序、施工工艺、操作方法、要领、质量控制、安全措施等。