人类能源危机面临的机遇与挑战

人类能源危机面临的挑战与机遇

所谓能源危机，就是指人为造成的能源短缺。这通常涉及到石油、电力或其他自然资源的短缺。能源危机往往会引起经济衰退。从消费者的观点，汽车或其它交通工具所使用的石油产品价格的上涨降低了消费者的信心和增加了他们的开销。能源危机迫在眉睫，世界经济的现代化，得益于化石能源，如石油、天然气、煤炭与核裂变能的广泛的投入应用。因而它是建筑在化石能源基础之上的一种经济。然而，这一经济的资源载体将在21 世纪上半叶迅速地接近枯竭。资源的蕴藏量不是无限的，容易开采和利用的储量已经不多，剩余储量的开发难度越来越大，到一定限度就会失去继续开采的价值。克服能源危机的出路：大力发展可再生能源。用可再生能源和原料全面取代生化资源，进行一场新的工业革命，不仅是出于生存的原因；与之相连的是世界经济的可持续发展。

五大挑战

1.总需求量增长迅速

2000-2020年，国家规划全国GDP增长4倍，能源消耗增长1倍，这意味着能源弹性系数应为0.5，但是最近3年，这个系数为1.3以上，即能源需求远远大于规划。从发展趋势来看，我国工业已进入重化阶段，按照世界各国发展的历史规律，能耗迅速增长阶段似不可逾越。问题在于这么大的一次能源需求我国是否能够供应，其所引起的污染是否有足够的环境容量，如何解决这一矛盾？

2.液体燃料短缺

我国石油对进口的依赖度越来越大，能源安全如何保证？如何加速石油的替代？我国的汽车工业、石化工业如何用创新的发展模式来适应这个形势？在车用替代燃料方面我国应以此为契机走出自主创新的道路。

3.环境污染严重

SO

2、NOx、PM2.5-10、Hg和CO

2

等污染物80%是由于化石能源的应用产生的，

尤其是煤的直接燃烧所引起。目前我国30%-40%的地区（尤其是西南地区）出现酸雨现象，呼吸系统疾病不断增加。摆在我们面前的一个严峻问题是我国对这些污染物“可容忍”的环境容量究竟有多大？

4.温室气体减排责任

目前全球每年排放250多亿吨CO

2，空气中的CO

2

浓度在工业化150多年以

来已从280ppm增至380ppm，目前以3ppm/a的速度增长，温室气体将给地球带

来灾难性的后果。所以，全世界都在采取多种措施减排CO

2

，我国已于2002年成为“京都议定书”的第37个签约国。作为一个负责任的大国，我国在不远的将来必然要承担一定量、甚至大幅度温室气体的减排任务。因而，从现在开始就应

该认真考虑CO

2

如何分阶段减排的有关战略技术和政策问题，否则今后几十年我国将会为此付出更大的代价。

5.农村及城镇化能源需求巨大

到目前为止，相当数量的农民没有得到良好的能源服务，他们仍依赖当地的农业废弃物（秸秆、柴草等）作为主要能源，有些地方甚至仍在砍伐森林和破坏生态。此外，我国城镇化率以每年1%的速度在增长，每年有将近1000万人口进入新的城镇，每个城镇居民人均消耗的能源是农村人均的3.5倍。这部分份额巨大的能源供应来自何处？怎样供给广大农村和新建中、小城镇符合中国国情的现代化能源服务？这是整体能源战略的重要组成部分。

以上五点是我国能源面临的严峻的挑战，能源战略、能源科技、能源政策都应以解决以上五点为出发点和落脚点。

机遇

面对飞速发展的经济，必须要有一个强有力的能源供应来保证现代化建设。因此我国现阶段能源中存在的问题，要加快研发低能耗或者无污染的新能源的同时大力节能，减少能源的损耗，合理控制污染能源的使用量，增加绿色能源的使用。将“高资源消耗、高污染排放、低经济效益”的“两高一低”发展模式转变为“资源消耗少、环境污染小、经济效益高”的“两低一高”模式。其次，改善能源结构，提高能源利用率，对煤等能源加大洁净化技术的推广。要以保护环境为首位，杜绝先污染后治理的政策。适当调整好能源结构，实现结构多元化，加大对风能、地热能、太阳能等新能源的利用。

能源危机在客观上鼓励资本市场充分发掘能源危机主题下的投资机会，希望借助资本市场资源配置的功能，更有效率地支持中国整个社会产业结构与能源消费结构的调整与优化。能源危机并不可怕，面对能源危机，我们需要提高能效、节能减排领域的投资机会。在现有的分工条件下，人口增长，经济发展，特别是加工业制造业蓬勃发展，需要更多的有效能源。提高能源效率，不仅有利国家长久发展，也是对世界的伟大贡献。

是一项政治责任、社会责任和经济责任。

1. 建立新理论找到新资源

随着常规油气勘探开发成本的不断增加, 全球

将更加重视新能源, 对新能源的投入不断加大。随

着理论认识的突破, 可供开发的新能源矿种越来越

多, 如生物能、氢能将逐步得到重视。非常规油气资

源的查明程度越来越高, 页岩气、水合物逐步进行规

模开发。新能源的开发由大盆地向小盆地扩展, 由

浅层逐渐向深层扩展, 由易开发资源向难开发资源

扩展。

2. 应用新技术取得新突破

非常规油气在我国受构造破坏的影响, 存在点

多、面广、难度大的特点, 其评价方法、开采方式、应

用技术等方面, 与常规油气存在巨大差异; 部分可再

生资源能量转化效率低, 开发利用难度大, 经济效率

差, 缺乏新思维、新技术。因此部分关键技术需要进

行攻关, 如煤层气水平井压裂、排采技术, 纤维素生

产燃料乙醇技术, 地热发电技术, 油页岩、油砂提炼

技术等。生物柴油方面缺少行业标准和规范, 对生

产和销售具有一定的影响。

3. 改进现有工艺取得新效果

优化技术实用性和经济性是今后新能源发展不

可逾越的阶段。目前非常规油气勘探开发的部分技

术采用常规油气相应的技术, 但由于非常规油气的

成藏( 矿) 机理和赋存状态与常规油气存在着差异

性, 导致非常规油气的评价结果和开发效果不理想。

因此, 应加大科技投入力度, 针对关键技术进行攻关

( 包括可再生能源) , 解决新能源的勘探开发技术

瓶颈。

4. 扩大规模获得可观效益

低效、低产、规模小这些特点制约了新能源业务

的发展。非常规油气一般是低渗或超低渗油气田,

单井产量低, 经济效益差。大多可再生能源也面临

能量密度低、转化率低等类似的问题。因此新能源

的开发利用, 在利用新技术、新设备的同时, 也要加

大投资力度, 扩大生产规模, 提高总产量, 这是新能

源发展的必由之路。

金融危机使能源供需矛盾得到缓和，一直绷得很紧的煤、电、油、运矛盾得到很大缓解，为能源行业“休养生息”，解决一些深层次矛盾提供了重要机遇期；世界经济增长明显减速，造成国际能源资源和资产价格回落，为我们开发利用海外能源资源和提高科技实力带来了有利条件。我们要善于从国际国内条件的相互转化中用好发展机遇、从国际国内资源的优势互补中创造发展条件，更好利用国际国内两个市场、两种资源，扎扎实实办好自己的事情。

（一）积极拉动内需，加强能源基础设施建设

为应对金融危机，党中央、国务院出台了关于进一步扩大内需促进经济增长的十项措施。我们认真贯彻中央的决策部署，迅速开工建设重大能源项目，加大能源领域投资力度，提振信心，拉动内需。

一是加快核准和开工建设一批影响重大的能源项目。目前已经核准福建福清、浙江方家山、广东阳江三个核电站，西气东输二线东段工程，江苏溧阳抽水蓄能电站等重大项目。12月15日又启动建设宁东煤电化基地，同时开工8个煤炭、电力、煤化工项目，包括设计产能2200万吨的煤矿项目，440万千瓦坑口电站项目，一条1335公里的宁东至山东的±660千伏直流输电工程，还有一个全国建设规模第一的聚甲醛项目。这些工程投资巨大，对上下游产业带动大。初步估算，仅三个核电站10台百万千瓦级机组就涉及投资1200亿元；西气东输二线东段干支线全长5300公里，投资930亿元，仅钢材就要400万吨，如考虑沿线城市内管线改造与建设，共能拉动投资3000亿元。

二是紧急下达中央安排的能源领域财政资金。今年第四季度中央财政在原计划基础上增加安排农村电网改造资金20亿元，城市电网建设资金20亿元，核电、风电装备国产化支持资金8亿元。电网资金、能源装备资金，在10天内都已经按要求、按标准下达。电网工程启动快、产业链长、带动投资作用明显。目前，硅钢片价格止跌为升，上涨了2.4%，就是输变电设备投资拉动的表现。

下一步，要加大对“短板型”、“欠账型”、“调整型”能源基础设施投入，增强能源产业的可持续发展能力和对经济社会发展的保障能力。要对优化能源结构意义重大、带动效应明显的核电项目、风电项目和大型煤炭基地建设，关系全局和战略安全的煤、电、油、气跨区域输送通道建设，石油、天然铀等战略物资储备设施建设，以及农村电网、城市电网和城市油气配套管网，加大投资力度。

（二）转变发展方式，加快能源结构调整

当前全国范围内电力生产和消费增速明显回落，电力供需总体平衡，有些地区已供大于求，正是加快推进能源产业结构调整的有利时机。为此：一是继续加大电力工业“上大压小”力度。我国电力装机中10万千瓦以下小机组仍占有很大比例，煤耗高、排放多、污染重。为推进节能减排，“十一五”期间计划关停5000万千瓦左右规模的小火电机组。至今年10月份，小火电机组已累计关停3210万千瓦，其中2006年关停314万千瓦，2007年关停1438万千瓦，2008年1—10月份关停1458万千瓦。这些小机组关停后，所需电量由大机组代发，每年可节约原煤4000万吨，减少二氧化硫排放68万吨，减少二氧化碳排放6500万吨。2009年将继续推进“上大压小”，计划关停小火电机组1500万千瓦，同时加快大型、高效、清洁燃煤机组的建设。

二是推进煤炭资源整合。我国煤炭企业组织结构不合理，大矿产量占60%左右，中小矿产量占40%左右。2007年原煤产量25.4亿吨，有1.4万个煤矿，平均产量18万吨。当前煤炭供应基本平衡并开始向宽松方向发展，为加快煤炭资源重组整合，加大关闭小煤矿提供了时机。要采取措施解决小煤矿小、散、乱、差等突出问题，促进煤炭企业兼并重组。要继续加强国家规划的13个大型煤炭基地建设，加快批准矿区总体规划，建设现代化的大矿井、大企业、大集团，提高煤炭生产

集约化程度和安全生产水平。

三是积极加快发展核电。核电是一种清洁能源，不产生烟尘、二氧化碳、二氧化硫等污染，也不存在大运量、大距离的燃料运输问题。根据国际能源组织统计，2005年世界核电装机3.74亿千瓦，核电装机占总发电装机的比例，全球为9.66%，法国56.21%、韩国26.86%、日本19.00%、德国17.07%、美国10.45%；而2007年我国核电装机占总发电装机比例仅为1.27%。2007年世界核电消费2.73万亿千瓦时，占全球一次能源消费总量的5.61%；而我国大陆核电消费626亿千瓦时，占一次能源消费量仅为0.77%。发展核电是我国调整能源结构的重要方向，今后若干年应大力发展核电。为此，要加快研究调整核电中长期发展规划，加强核电装备制造能力建设，制定核电管理的法规。2009年，要新开工建设浙江三门、山东海阳、广东腰古和山东荣成等核电站。

四是大力发展可再生能源。制定鼓励风电加快发展的政策，加快我国西南水电开发，加快太阳能等新能源的发展。风电开发方面，2008年预计全年新增装机400万千瓦，年底总装机容量达到1000万千瓦，这就意味着风电装机规模超过了核电，我国将超过印度而排名风电装机规模世界第四；新增装机速度超过西班牙，而成为仅次于美国的发展第二快的国家。要按照“融入大电网、建设大基地”的要求，力争用10多年时间在甘肃、内蒙古、河北、江苏等地形成几个上千万千瓦级的风电基地，争取实现2020年风电装机规模1亿千瓦左右。

五是培育大型能源企业集团。在发挥市场作用的基础上，通过规划和政策支持，从体制和运行机制上提供保障，引导企业实现跨行业融合和重组，鼓励煤、电、路、港、化等相关产业联营或一体化发展，提高国家对能源的控制力和影响力。

（三）加强国际合作，扩大利用海外能源资源

支持能源企业利用海外能源资源和开拓海外市场，保障我国能源和经济安全。

一是加强国际能源对话交流。积极参与中美、中俄、中日、中国与欧盟等双边和APEC、东盟与中日韩（10＋3）能源合作、国际能源论坛等多边交流与对话，最大限度地利用好现行国际能源秩序，为我国企业“走出去”营造良好的国际能源合作环境。

二是扩大海外油气资源合作开发。充分利用当前国际金融危机、经济衰退和能源市场疲软的有利时机，加大同能源生产国及周边国家的能源合作力度。鼓励和支持企业利用自身优势，加大同有关国家的能源资源合作力度，扩大油气领域投资规模，实施多元化的全球油气开发利用战略。利用国际市场价格大幅回落的时机，增加油气资源的进口。抓好中国—中亚天然气管道建设，中哈二期石油管线建设，积极推动中缅油气管道项目建设工作，提高我国能源安全的保障程度。

三是加强能源资源战略储备。我国国家石油储备基地一期已基本建成。二期石油储备基地规划已经完成，库容将达到2680万立方米，要积极推进二期基地建

设。推进商业石油储备，鼓励企业利用闲置的商业库容，增加石油储备。还要建立其他战略能源物资的政府储备和企业储备。

（四）增强自主创新，推进能源科技装备进步

国际经济衰退和能源需求疲软，为我国引进先进能源技术和装备创造了比以往更为有利的条件。近些年，我国能源技术和装备虽然有了很大进步，但很多方面与国际先进水平相比还有差距。我们要继续高度重视能源科技的发展。一方面，要利用当前时机，争取以较低成本引进更多更好的先进能源技术、装备和优秀人才，开展同有关国家在洁净煤利用、可再生能源、核能、氢能等重大能源技术方面的合作。另一方面，要加强能源技术自主研发，提高自主创新能力。逐步建立企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。增加科研投入，大力组织先进能源技术的研发和推广应用。依托国家重点能源工程，带动装备制造业技术进步。落实鼓励购买和使用首台首套重大技术装备的优惠政策。要大力推进烟气脱硫、脱氮、等离子点火、60万千瓦循环流化床锅炉、百万千瓦空冷机组、特高压输电、非粮生物质能源、生物柴油、深海勘探、煤清洁燃烧利用、煤层气开发、瓦斯综合利用等能源技术。组织好大型压水堆和高温气冷堆、大型油气田和煤层气勘探开发两个重大科技专项的实施。

（五）抓住有利时机，深化能源体制机制改革

由于经济增长减缓、原材料价格下跌，CPI上行压力明显减弱。近来，CPI 涨幅回落，1—11月份CPI累计同比上涨6.3％，其中10月、11月CPI同比上涨幅度分别是4.0%和2.4%。根据国家统计局预计，2008年CPI将在6%以内，并具有继续下行的预期，通货膨胀压力得到缓解。这种情况为理顺能源价格形成机制提供了空间。12月18日国务院印发了《关于实施成品油价格和税费改革的通知》，决定自2009年1月1日起实施成品油税费改革，取消原在成品油价外征收的六项收费，提高燃油消费税水平，完善成品油价格形成机制，国内成品油价格实行与国际市场原油价格有控制的间接接轨。

目前电煤价格实际存在着“动力煤市场价格与电煤合同价异步并存”的双轨制。CPI的回落趋势以及国际大宗能源资源商品价格下行，为进一步完善电煤价格市场形成机制，为理顺煤、电价格关系，改善发电行业经营状况，也提供了可能和空间。（