杭州高速公路沿线综合整治自评报告

杭州高速公路沿线综合整治自评报告

市农办

2009年初杭州市委、市政府作出决定，由市农办牵头，对杭州绕城、沪杭甬、杭金衢、杭浦、杭宁(简称“一绕四线”)等高速公路实施综合整治，并要求到2010年上半年基本完成。面对市委、市政府交给的这一艰巨而又光荣的任务，我办精心谋划，积极有为，在市委、市政府的坚强领导下，紧紧依靠相关部门和沿线各区，发扬“克难攻坚、负重拼搏、和衷共济、决战决胜”的精神，加强调研，理清思路，积极参谋，加大督促，扎实推进，综合整治工作取得了重大突破，成效明显，圆满完成了市委、市政府交给的光荣任务。现将项目实施情况自评报告如下：

一、项目实施背景

杭州这座被誉为“人间天堂”的美丽城市自古以湖光山色而著称，由于其所处的地理位臵，是一座缺地矿资源、缺港口资源、缺项目资源的城市，其山青水秀、良好的生态环境是最宝贵、最重要的战略性资源，是吸引国内外人士来杭居住、旅游和投资的“金名片”。

—1—

杭州绕城、沪杭甬、杭金衢、杭浦、杭宁(简称“一绕四线”)等高速公路穿越杭州主城区和城郊黄金旅游区，是我市居民外出和国内外各界人士来杭的必经之路，是我市经济社会发展的生命线，也是展示我市发展成果和城市整体形象的“第一窗口”。

然而，由于“一绕四线”高速公路沿线涉及的五个城区和杭州经济开发区沿线都是城郊结合部和郊区农村，“脏、乱、差”现象十分普遍。随着我市建设“生活品质之城”和打造“国内最清洁城市”的深入，其环境现状与美丽的杭城很不协调，已成为我市建设“生活品质之城”和打造“国内最清洁城市”的最大障碍，迫切需要进行综合整治。

为进一步接轨大上海、融入长三角，加快建设“生活品质之城”，推进“环境立市”和城市国际化战略的实施，促进沿线经济、文化和社会事业的发展，杭州市委、市政府于2009年初作出了对“一绕四线”实施综合整治的决定。

二、项目实施主要内容

“一绕四线”综合整治分高速公路沿线两侧和道路两个方面。通过调查，高速公路沿线两侧整治的重点主要是高速公路红线外(形象讲是铁丝网外)500米以内视野所及的影响景观的“污点”和破坏生态环境的污染源。包括村庄环境、违法建筑、废弃场地、临时棚舍、坟墓、矿山、企业环境、广告牌、低压线、河道等整

—2—

治以及景观林(带)、农业产业景观带建设等十二大类。道路整治的重点主要是高速公路红线内影响道路安全和舒适的各种因素，包括公路路面整治、设施(收费亭)改造、标志标线重划、互通区景观提升、隧道整治、桥下净空整治及广告牌整治等。

三、项目实施的难度

经对项目性质分析和“一绕四线”沿线现状调查，按照市委、市政府提出的要在一年半的时间里完成综合整治工作，难度很大。主要难在：

1、涉及区域多，组织协调难。“一绕四线”高速全长208公里，在杭州主城区形成环绕、贯穿和向外辐射格局，不仅涉及本市江干、拱墅、西湖、萧山、余杭5城区和杭州经济开发区的30个镇(街道)、156个村(社区)，还涉及加兴、绍兴有关县(市)和部队范围。在具体管理上涉及15个行业主管部门。因此，协调相当繁重和困难。

2、整治内容多，牵头实施难。综合整治分高速沿线两侧和道路本身两个方面，所涉及的十八项整治内容，大多紧邻川流不息的高速公路，其中道路整治的六大内容都在高速公路当中，而高速公路内施工又不能全面封道，因此，组织实施相当难，又面临着很大的安全风险。同时，整治投入大，据初步估算，完成综合整治内容需20亿元以上，其中许多由沿线企业和高速公路业主承

—3—

担。高速公路业主都是股份企业，有的还是上市公司，增加投入程序复杂。因此，要企业按整治要求及时投入难度很大。

3、利益主体多，统一思想难。整治内容涉及的主体很多、很杂，有企业主、个体工商户、居民、农民、新杭州人，还有驻杭部队和省属单位。而且企业大多是股份制企业，有的还是上市公司。因此，当整治造成利益冲突时，思想统一相当难。

4、违法内容多，拆除迁移难。据调查，沿线共有违章建筑28万多方，1200多块广告牌和97家废品收购站(点)，绝大多数是没有经过规范审批的，都有可能要组织强拆。由于这些违法内容存在时间较长，涉及的主体众多，且利益千丝万缕，稍有不慎就会引发群体性事件，影响社会稳定，实施难度相当大。如广告牌拆除，设臵成本要20万左右，每年收益有15万元左右，而且可经营10年，要拆除它阻力可想而知。

四、推进项目实施的主要措施

1、细致谋划理清了有效的工作思路。谋而后动，经分析研究，明确了“三力合一、市区联动、先易后难、重点突破、全面推进”的工作推进思路。

2、积极参谋成立了强有力的组织体系。市、区两级在我办的建议下，均成立了强有力的领导小组。市里成立了以市委书记、市长为顾问，市委副书记为组长，相关副市长为第一副组长、各

—4—

区主要领导为副组长，22个市级相关职能部门主要领导为成员的工作领导小组，并明确各区和市级部门主要领导为第一责任人。各区也成立了主要领导任组长的领导小组。

3、认真调查制定了详细的实施方案。为指导各地有序开展综合整治，通过调查，起草并由市委、市政府印发了《关于开展杭州绕城、沪杭甬、杭浦、杭金衢、杭宁高速公路沿线综合整治的实施意见》。意见明确了整治目标、整治内容、整治要求和各区、各部门的职责。并要求各区根据各自情况，制定好具体的实施方案。同时，还组织编制了《“一绕四线”广告设臵布点规划》和五个主要互通区绿化景观提升规划设计方案，从而使综合整治工作做到有章可依、各负其责、有序推进。

4、精心组织营造了浓厚的整治氛围。通过组织沿线乡镇、村、企业负责人参加动员会，直接聆听王国平书记的动员报告；通过网络、各级报纸、电视和简报及时编发相关信息，宣传引导统一思想，使社会各界充分理解了高速沿线综合整治对于发展当地经济、改善生活环境、提高生活品质的作用和意义，赢得了他们的支持、配合和参与。

5、周密安排突出了阶段性的工作重点。按照季节特点和难易程度，上半年确定了违法建筑、临时棚舍、废品收购站(点)为整治重点；下半年把广告牌、桥下空间整治、收费站拓宽改造和绿

—5—

化景观林带建设等作为重点，采取集中精力，加强督促，进行重点突破，取得了明显成效，有效地促进了综合整治工作全面推进。

6、及时协调进行了密集的督促推进。在实施过程中，做到发现问题及时协调处理。近一年来，组织各类专题会、推进会和现场调研协调30多次，通过协调、督促，有力地推进了综合整治的开展。

五、项目实施的突破程度

经过近一年的实施，项目突破主要体现在以下几个方面：

1、工作方法的突破：形成了齐心协力共同推进的良好局面。通过宣传、沟通和协商，得到了各区、各市级部门和各整治内容责任主体的理解、支持和配合，形成了政令畅通、积极主动的工作局面。六个区、15个牵头部门和各实施责任主体能做到思想统

一、齐心协力，无疑是一大突破。

2、工作推进的突破：实现了整治内容的全面推进。综合整治涉及内容多，具体实施主体也多，特别是涉及道路本身整治的内容，需由各高速业主全部投资。但通过协调督促，十八项整治内容能做到同步实施、全面推进，也是一个突破。

3、工作任务的突破：圆满完成了年度目标任务。在开展综合整治如此“艰难”的情况下，通过全市上下的共同努力，圆满地完成了目标任务，很不容易，这也是一个突破。

—6—

4、工作难点的重大突破：广告牌整治超额完成。拆除两侧非法广告牌在整治之初被认为是最难的一项工作，原计划完成625块，其中高炮广告219块。但实际完成了1020块，其中高炮广告526块。广告牌整治能取得这样的成果，是意想不到的，这无疑是一个重大突破。

六、项目实施完成情况和取得的主要成效

(一)完成情况

经过近一年的努力，我办圆满完成了市委、市政府交给的牵头职责，切实发挥了参谋、指导、沟通、协调和督促作用，高速沿线综合整治工作推进顺利。同时，在各相关部门和区的共同努力下，各项整治任务也圆满和超额完成了年度目标任务，截至12月底，整治村庄环境101个；拆除违章建筑28.4万方；完成废弃场整治31万方；整治临时棚舍816处，计23.6万方；完成矿山整治7950方；完成企业环境整治194家，整治、搬迁废品收购站(点)97家；拆除广告牌1020块，其中高炮广告526块；完成低压线改造3.3万米；完成河道整治27.2公里；新建景观林带317万方，改造提升景观林262万方；建设农业产业带6336亩；处理路面病害21.2万方，完成路面罩面33.1公里；桥头跳车处理87处；改造拓宽收费站24个，新增车道34条；标志标线重划已完成；互通区景观提升工程已完成临平、半山、三墩互通优化方案

—7—

和20个次互通改造方案；隧道增亮工程完成了单侧内装饰；桥下净空区完成16处。

(二)主要成效

1、社会效益：通过综合整治，沿线视觉污染越来越少，视觉景观明显改善；厂容厂貌越来越美，村庄环境越来越整洁，生产环境和居住品质明显提升；公路路面越来越平整，出入口越来越顺畅，行车安全和舒适性明显提高。更重要的是通过实施沿线综合整治，给外界留下了杭州市各级党委、政府抓工作所具有的“克难攻坚、负重拼搏、和衷共济、决战决胜”精神的良好印象，因此，不仅城市形象而且党委政府对外形象明显提升。

2、生态效益：通过综合整治，沿线企业和废品回收站(点)得到了治理，一大批环境污染源得到了消除；两侧绿化景观林带的建设改造(其中新建景观林带317万方相当于给杭州市民新建了16个花港观鱼公园)和河道的整治，沿线大气环境和水体环境有了明显改善，总体生态环境得到了提升。

3、经济效益：软环境的改善，土地的盘活和性质的改变，为招商引资提供了良好的基础；沿线农业产业带的建设和产业结构的调整，生产潜力得到增强，巨大的经济效益正在逐步显现。

七、项目推广程度

—8—

项目实施后，社会影响巨大。高速公路沿线综合整治是个全国性的难题。杭州的做法得到了社会各界的好评，也得到了省相关部门领导的高度评价，省工商局和省交通厅领导在听取杭州相关部门工作汇报后，明确提出，全省高速公路沿线广告牌整治和高速公路管理要向杭州学习。新华网、中国公路网、《农民日报》、《中国交通报》和《中国农业信息》杂志分别给予了报道宣传。

目前，一条景观大道、生态走廊、惠民之路和新农村建设示范带已展现在我们面前。在2009年12月17日的年度总结表彰暨推进会上，省委常委、市委书记王国平用了“整治规模之大、整治速度之快、整治质量之高、整治效果之好、整治执行力之强”五个没有想到来形容“一绕四线”综合整治所取得的成绩。这是对我办工作的充分肯定和激励，我们将以此为动力和新的起点，继续发杨克难攻坚、负重拼搏、和衷共济、决战决胜的精神，按照既定的目标和工作思路，牵头实施好2010年“一绕四线”综合整治工作，为建设覆盖城乡、全民共享、与世界名城相媲美的“生活品质之城”作出应有的贡献。

—9—