施工现场安全标准化实施指南

5．施工现场安全管理评审具体要求

5.1施工现场安全达标

施工现场安全检查，是施工现场安全管理工作的重要内容，是消除隐患、防止事故发生、改善劳动条件和作业环境的重要手段。通过安全检查，可以发现生产过程和安全管理中，在生产活动、环节、部位、工艺以及设备、设施、人员、组织体系等方面的危险有害因素，以及有计划地制定纠正措施，保证生产的安全。因此企业必须建立完善的安全检查制度，并对检查形式、方法、时间、内容、组织的管理要求、职责权限、以及对检查中发现隐患的整改，处置和复查的工作程序及要求作出具体规定，形成文件并组织实施。

1．安全检查的内容

主要是查安全意识、查安全制度、查机械设备、查安全设施、查安全教育培训、查操作行为、查劳保用品使用、查安全事故的处理等项目。

2．安全检查方式

安全质量标准化规定的日、周、月季度的检查；主管部门不定期的检查；专项与综合性检查；季节性与节假日安全检查；班组自我检查与交接班检查等。

3.安全检查的方法

（1）“看”主要查看管理记录、安全教育交底记录、持证上岗、交接验收资料、现场警示牌。

（2）“量”主要是用尺进行实测实量，如脚手架、模板支撑、临时防护搭设等。

（3）“测”用仪器、仪表实地进行测量，如用经纬仪测大型机械的垂直度，力矩扳手测扣件的力矩，电阻仪测试接地电阻、地阻仪测试地阻等。

（4）“现场操作”对施工升降机、塔吊等大型机械的各种保险,根据装置进行实际操作，检验其灵敏可靠度，用数据说话。

4．安全检查评定

（1）企业月安全检查由企业安全生产管理机构组织实施，检查危险性较大分部分项工程安全专项方案落实情况、专职安全生产管理人员履职情况、作业人员安全防护用品配备使用情况、对发现的安全生产违章违规行为或安全隐患作出处理，并对现场的安全质量标准化进行考核、评定优良、合格、不合格等级。

（2）项目部周检查由项目部安全生产领导小组与监理共同组织的定期检查，对施工现场大危险源工程按方案实施、监控情况、隐患排查治理情况、从业人员的教育培训、安全技术交底情况等进行检查，每月对总分包施工单位安全质量标准化进行考核、评定等。

（3）日检查是项目部专职安全管理人员或班组安全巡查员对施工现场作

业人员违章行为予以纠正或查处、对施工现场存在的安全隐患要求立即整改，及时消除人的不安全行为、物的不安全状态与环境的不完全因素。

（4）上级主管部门的定期（季度考核）、不定期（专项检查）对项目部的安全质量标准化实施情况、对大型机械设备、脚手架、模板支撑、深基坑等重大危险源工程施工进行专项检查，及时发现隐患消除危险、确保安全。季度对总、分包考核评定等级为优良，合格或不合格，专项检查的结果为正常或开具整改通知单、暂缓施工通知单、停工整顿通知单。

5.安全检查的隐患处理

（1）对安全检查中发现的隐患应及时进行登记。

（2）发出整改通知单并按“三定”（五到位）原则限期完成整改，对实施情况进行复查，合格后消项。

（3）对凡存在即发性事故危险的隐患，检查人员应责令立即停工，被查项目与班组应立即进行整改，待危险消除并经复查确认后方可恢复施工。

（4）对于违章指挥，违章作业行为，检查人员应当场指出，立即进行纠正。

建筑施工企业的工程项目部应接受建设行政主管部门及其他相关部门的监督检查与业务指导，对发现的问题按要求组织整改。

《建筑施工安全检查标准》JGJ59-2011是衡量建筑工地安全生产和文明施工的行业标准，各级建设行政主管部门应按《建筑施工安全检查标准》JGJ59-2011对施工工程项目现场进行安全检查、评分。

企业主管部门每月应对所属的每个施工工程项目按《建筑施工安全检查标准》JGJ59-2011对施工工程项目现场进行安全检查，并评分。

5.2安全文明资金保障

1.安全文明施工费用的落实

安全防护、文明施工措施费是指按照国家现行的建筑施工安全，施工现场环境与卫生标准和有关规定，购置和更新施工安全防护及设施，改善安全生产条件和作业环境所需要的费用。对安全防护和文明施工有特殊措施要求，未列入安全防护、文明施工措施项目清单内容，可结合工程实际情况，依照批准的施工组织设计方案另行立项，一并计入安全防护、文明施工措施费用，危险性较大的工程，应按照建设部《建设工程安全生产管理条例》第二十六条所规定的分项内容，根据经专家论证审核通过的安全专项施工方案来确定安全防护、文明施工措施项目内容。安全防护、文明施工措施费不得低于工程总造价的2.5%。

2.管理要求

安全防护、文明施工措施费分为：环境保护、文明施工、安全施工、临时设施等四大项三十五小项。

1）建设单位与施工单位与施工单位应当在施工合同中明确安全防护文明施工措施项目总费用，以及费用预付、支付计划，使用要求、调整方式等条款。

2）施工单位对安全文明施工费用按计划予以落实，做到专款专用，按时支付，不能擅自更改，不得挪作他用。

3）并建立分类使用台账。每月初列出安全防护、文明施工措施费的使用计划，报监理审批，月末根据实际使用情况进行统计上报并报监理审核（有单据）。

5.3资质和资格管理

施工企业应经政府行政主管部门进行资质等级核定，取得相应的资质等级证书后，企业主要负责人、项目经理、专职安全管理人员、施工管理人员、特种作业人员取得上岗证方可从事在其资质等级许可范围内的施工活动。

1.对分包单位资质、资格、安全生产许可证及施工现场的控制规定要求；

通过分包来完成施工任务是施工企业经营获得的主要方式。为了防止资质低、劣的分包单位进入施工现场，确保分包单位施工过程处于受控状态，施工总承包企业应对分包单位资质、安全生产许可证、人员资格进行评价和选择，分包合同条款约定和履约过程控制的管理要求、职责权限和工作程序应作出具体规定，形成文件并组织实施。分包队伍进场之前，必须向施工总包单位提供资质、资格证书与安全生产许可证、项目经理B证与安全员C证、签订分包合同与安全生产协议书，手续齐全后方可进入施工现场，项目部并有管理记录列入分包控制中。

2.项目参建各方安全责任

实行施工总承包的建设工程，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责。同时应通过分包合同或安全生产管理协议明确双方的安全责任、权利和管理要求，具体条款包括：

1）总包单位的安全职责：

（1）总承包应当自行完成建设工程主体结构的施工；

（2）总承包依法将建设工程分包给其他单位的，分包合同中应当明确各自的安全生产方面的权利义务；

（3）建设工程实行施工总承包的，总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任。如发生事故，由总承包单位负责上报事故。

2）分包单位的安全职责：

（1）分包单位的安全职责权限和安全指标;

（2）分包单位安全管理体系和管理制度的要求；

（3）分包单位施工方案的批准要求；

（4）分包单位从业人员的资格要求。分包合同签订前应按规定程序进行

审核审批。

3．对分包单位资质、人员资格管理

1）总包单位应对分包单位的资质进行鉴别，建立合格分包单位的名录，明确相应的分包工程范围，从中选择合格的分包单位。评价内容包括（1）分包单位合法的安全生产许可证、资质、法律法规要求提供的经营许可证明文件；

（2）与本企业或其它企业合作的市场信誉和业绩；

（3）技术、质量、生产和有关安全生产情况的证明，如：资质证书、安全生产许可证。

（4）承担特定分包工程的能力。

2）总包应对现场作业人员实施控制，建立施工从业人员档案。

（1）确认项目经理及安全专职管理人员等三类人员有效资格证书；

（2）确认进场分包单位特种作业人员的有效操作证；

（3）确认进场分包单位从业人员安全培训合格的证书。

4.项目经理和专、兼职安全生产管理人员的配备

“项目经理”是企业法人代表在项目上的全权委托代理人，应当由取得执业资格的人员担任，对建设工程项目的安全施工负责；落实安全生产制度、安全生产规章制度和操作规程；确保安全生产费用的有效使用；并根据工程的特点组织制定安全施工措施，消除安全事故的隐患；及时、如实报告安全生产事故。专职安全生产管理人员负责对安全生产进行现场监督检查；发现安全事故隐患，应当及时向项目经理和安全生产管理机构报告；对违章指挥、违章操作作业，应当立即制止。在企业内部，建筑项目经理是项目实施全过程全部工作的总负责人。项目经理必须按规定取得“建造师资格证”，并注册在所工作的企业，并经安全考试合格。实行总分包的工程，分包方须按规定配备包括项目经理在内的管理班组，并在总包的领导下开展工作。

总承包单位配备项目专职安全生产管理人员应当满足下列要求：1）建筑工程、装修工程按照建筑面积配备：

——1万平方米以下的工程不少于1人；

——1万~5万平方米的工程不少于2人；

——5万平方米及以上的工程不少于3人，且按专业配备专职安全生产管理人员。

2）土木工程、线路管道、设备安全工程按照工程合同价配备：

——5000万元以下的工程不少于1人；

——5000万~1亿元的工程不少于2人；

——1亿元及以上的工程不少于3人，且按专业配备专职安全生产管理人员。

3）分包单位配备项目专职安全生产管理人员应当满足下列要求：

（1）专业承包单位应当配置至少1人，并根据所承担的分部分项工程的工程量和施工危险度增加。

（2）劳务分包单位施工人员在50人以下的，应当配备1名专职安全生产管理人员；50人-200人的，应当配备2名专职安全生产管理人员；200人及以上的，应当配备3名及以上专职安全生产管理人员，并根据所承担的分部分项工程施工危险实际情况增加，不得少于工程施工人员总人数的5%。

采用新技术、新工艺、新材料或致害因素多、施工作业难道大的工程项目，项目专职安全生产管理人员的数量应当根据施工实际情况增加。

施工作业班组应当设置兼职安全巡查员，对本班组的作业场所进行安全监督检查。

5.4生产安全事故控制

1．隐患排查

隐患是建筑施工安全生产各种矛盾的集中表现，是指可能导致安全事故的缺陷和问题。包括安全设施、过程和行为等诸方面的缺陷。隐患排查是指通过采取必要的措施及时处理和化解隐患，以确保不合格设施不使用，不合格过程不通过，不安全行为不放过，防止安全事故的发生。狠抓安全隐患，排查治理，就是抓威胁企业安全生产的重要和要害问题。隐患排查治理了，就解决了安全生产的危险源。

管理要求

根据建质[2008]第47号文规定，建筑工地须全面排查治理各类隐患，狠抓隐患整改工作，推动安全生产责任制和责任追究制的落实，建立健全隐患排查治理长效机制，提高建筑安全管理水平，有效防范和遏制建筑安全生产事故，为促进建筑安全生产形势持续稳定好转奠定坚实基础。隐患排查要按照“排查要认真、整治要坚决、成果要巩固、杜绝新隐患”的要求，做到五个落实：“组织落实、措施落实、资金落实、时间落实、责任落实”。

2.隐患排查的内容

1) 建筑施工安全法规、标准规范和规章制度的贯彻执行；

2) 建设工程各方主体特别是建设单位、施工单位和工程监理单位的安全生产责任制建立和落实；

3) 安全生产费用的提取和使用；

4) 危险性较大工程安全方案的制定、论证和执行落实；

5) 安全教育培训，特别是“三类人员”、特种作业人员持证上岗和生产一线职员（包括农民工）的教育培训；

6) 应急救援预案的制定、演练及有关物资、设备配备和维护；

7) 建筑施工企业、项目和班组的安全检查和整改落实；

8) 事故报告和处理，对有关责任单位和责任人的追究和处理等。

3．隐患排查的方式

1) 坚持把隐患排查治理工作与建筑安全生产监督管理结合起来，严格建筑安全生产许可，加大监督检查力度；

2) 坚持把隐患排查治理工作与建筑安全治理重点结合起来，解决影响建筑安全生产的突出矛盾和问题；

3) 坚持与加强建筑企业安全管理和技术进步结合起来，提高建筑施工安全质量标准化管理水平，加大安全投入，推进安全技术改进，夯实安全管理基础。

4.应急救援预案的制定

事故应急救援预案在应急系统中起着关键作用，它明确了在突发事故发生之前、发生过程中及刚刚结束之后，谁负责做什么、何时做，以及相应的策略和资质准备等。它是针对可能发生的重大事故及其影响和后果的严重程度，为应急准备和响应的各个方面所预先作出的详细安排，是开展及时、有序和有效事故应急救援工作的行动指南。

对可能出现高处坠落、物体打击、坍塌、触电、中毒以及其他群体伤害事故的重大危险源，应制定应急预案。

5.应急预案的内容

预案内容必须包括：工程概况、危险性分析、可能发生的事故特征、应急组织机构和职责、预防措施、应急处置程序、应急处置要点、应急保障和注意事项等内容。预案应有针对性和实用性、安全技术措施、监控措施、检测方案、应急组织机构人员的联系方法、应急材料设备的配备清单等。预案力求细致全面，操作简单易行，应经常更新，确保信息准确有效。

6.应急演练

应急演练是检验、评价和保持应急能力的一个重要手段。其重要作用突出地体现在：可在事故真正发生前暴露预案和程序的缺陷；发现应急资源的不足（包括人力和设备等）；改善各应急部门、人员之间的协调；增强员工应对突发重大事故救援的信心和应急意识，提高应急人员的熟练程度和技术水平，进一步明确各自岗位与职责，提高整体的应急的反应能力。

7.演练的形式

1) 综合应急救援预案的演练；

2) 专项应急救援预案的演练；

3) 现场应急处置预案的演练；

项目部应针对存在的重大危险源，根据编制的专项应急救援预案分别组织演练，并对演练效果进行评估，分析不足之处，并对应急救援预案提出修订意见。

8.应急救援组织或落实救援人员和救援物资

为保证应急救援工作反应迅速，协调有序，必须建立完善的应急机构组织体系，明确相应的职责、责任人及联络方式。

应急资源的准备是应急救援工作的重要保障，应根据潜在事故性质和后果分析，合理组建救援队伍；配备应急救援中所需的防护手段，个体防护设备、医疗设备和药品、堵漏和防护材料、救援器材（交通工具、各种救援机械设备）等，并定期检查、维护与更新，保证始终处于完好状态。

5.5设备、设施、工艺选用

1．设备或工艺的选用

在努力实践科学发展观引领建筑事业发展工作中，更加注重资源环境、社会发展、城镇化与城市发展的新农村建设的重大科技问题，推广应用新技术、新工艺、新设备。同时企业应及时传达并有效落实建设部推广应用和限制事业使用技术的公告的相关要求，从方案到现场实施，均要控制，严禁企业内部各个场所使用国家明令淘汰的设备或工艺。

2．设施的选用

安全防护设施是保证施工安全的重要措施和手段，根据《建设工程安全生产管理条例》第65条规定：“安全防护用具、机械设备、施工机具及配件在进入施工现场前未经查验或者查验不合格即投入使用的，责令限期整改，逾期未整改的，责令停业整顿……”。这里所指的安全防护设施是指进场的塔吊、施工升降机、爬架等安全设施、设备。如果这些设施、设备本身是不符合标准的、存在严重的安全隐患，同样会给使用单位、操作人员造成伤害。

3．机械、设备、工艺的使用年限

企业应根据国家有关设备安全管理规定，要求通过健全包括设备（包括应急救援设备器材）安装、拆卸、设备验收、设备检测、设备使用、设备保养和维修、设备改造和报废各项制度、要求、职责权限、监督检查、考核等实施程序，建立相应的资料档案，并按照国家有关规定及使用说明书规定的使用年限及时报废。

4．钢管、扣件的选用

脚手钢管、扣件是建筑施工中必不可少的搭设安全设施的主要材料。如搭设脚手架、架设模板工程等等。常用的脚手钢管一般为ф48*3.5mm（合格标准±0.5mm），脚手架钢管立杆承载力在一般为15～20KN（设计值）之间。扣件采用ZG230-450铸钢，有回转、直角、对接三种扣件，其紧固力矩为40～65Nm，扣件的抗滑力为，对接3.2KN/个，回转、直角8KN/个、12KN/2个。多年来，由于种种原因，大量不合格的安全防护用具及建筑构配件流入施工现场。因安全防护用具及构配件不合格而造成的伤亡事故占有很大比例。因此，施工企业必须从进货的关口把住产品质量关，保证进入施工现场的产品

必须是有生产许可证的厂家生产，有安全有效的合格产品证，使用前对进场的每批钢管、扣件均必须抽样检测，未按规定检测或检测不合格的不得使用。同时必须建立使用台帐。承重荷载设计计算应根据实际尺寸进行，并严格按有关规定进行论证和审批。

5．安全警示、警告标志的使用管理

安全标志是由安全色、几何图形和符号构成。其目的是引起人们对不安全因素、不安全环境的注意，预防事故的发生。安全警示、警告标志必须含义简明、清晰易辩、引人注目，使人一目了然，用以警告人们注意可能发生的各种各样的危险。

正确使用安全警示、警告标志是施工现场安全管理的重要内容。根据《建设工程安全生产管理条例》第二十八条规定，施工单位应当在施工现场入口处、施工起重机械、临时用电设施、脚手架、出入通道口、楼梯口、电梯井口、孔洞口、桥梁口、隧道口、基坑沿边、爆破物及有害危险气体和液体存放处等危险部位，设置明显的安全警示标志。安全警示标志包括安全色和安全标志。进入工地的人员通过安全色和安全标志能提高对安全保护的警觉，以防事故的发生。施工企业应当建立施工现场正确使用安全警示标志和安全色的相应规定，对使用部位、内容作具体要求，明确相应管理的要求、职责和权限，确定监督检查的方法，形成文件并组织实施。

6、职业危害防治措施

1）职业病，是指劳动者在职业活动中，因接触粉尘、放射性物质和其他有毒、有害物质等因素而引起的疾病。职业病防治工作关系到广大劳动者身体健康和生命安全，关系到经济社会可持续发展，是落实科学发展观和构建和谐社会的必然要求，是维护广大劳动者根本利益的必然要求。

2）引起职业病的主要原因是一些企业不重视，无相应的职业防护措施，以及职业病防治经费投入严重不足等。

3）职业健康监护对从业主人员来说是一项预防性措施，是法律赋予从业人员的权利，是用人单位必须对从业人员承担的义务，其主要内容包括：职业健康检查；建立职业健康监控档案。

4）职业危害的预防措施有：

①培训教育措施；

②卫生技术措施；

③个体防护措施；

④卫生保健措施；

⑤加强对职业危害的监督检查。

5.6保险

加强安全生产管理，能够尽可能地防止和减少生产安全事故。但由于生

产经营或者本身天然具有的风险因素，生产安全事故是不可能完全避免的。

为了维护市场经营活动中遭遇意外伤害的从业人员的合法权益，我国建立了工伤社会保险制度。

1.管理要求

意外伤害保险是通过社会统筹的办法，集中用人单位缴纳的工伤保险费，建立工伤保险基金，对劳动者在生产经营活动中在受到意外伤害或职业病，给予劳动者及其家属法定的医疗救治以及必要的经济补偿的一种社会保障制度。

1)意外伤害保险特征：

①强制性；

②保障性；

③非营利性；

④互济性。

2)意外伤害保险的对象：建筑施工企业外来从业人员与用人单位建立劳

动关系，用人单位必须及时为他们办理参加意外伤害保险的手续，并根据劳务关系的变更情况，及时予以更新，做到每一个简直施工企业的外来从业人员均办理意外伤害综合保险，并有记录与更新记录。

3)意外伤害保险目前属于强制性保险，企业须依法为符合行业标准的从

事危险作业的现场施工人员办理意外伤害保险，支付保险费。

4)实行工程总承包的意外伤害保险费，应由总承包单位支付。企业应根

据工程承包性质，作相应规定。

表A5：施工现场安全管理评分要求

评审时间：

表A-5 贵州省建筑施工企业施工现场安全管理评分表

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