全县国土资源局关于推进农村土地制度改革工作的实施方案

全县国土资源局关于推进农村土地制度改革工作的实施方

案

为了认真贯彻落实振兴乡村战略，推进农村土地制度改革，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，根据中省有关要求及《X安市国土资源局关于推进农村土地制度改革工作的安排意见》（X市国土资发[X]25号）文件精神，结合我县实际，制定本实施方案。

一、工作目标

全面摸清全市农村集体建设用地使用情况，通过开展房地一体的农村宅基地和建设用地使用权确权登记颁证，依法保护农村建设用地和农民宅基地，完善集体土地管理机制，维护农民权益，为国家全面实施农村宅基地制度改革、农村集体经营性建设用地入市改革和推进土地征收制度改革奠定基础，助力乡村振兴战略的实施。

二、工作内容

（一）完善农村新增用地保障机制。

1、科学编制和调整村级土地利用规划，统筹农业农村各项土地利用活动，优化耕地保护、村庄建设、产业发展、生态保护等用地布局。

2、对于农业生产过程中所需各类生产设施和附属设施用地，以及由于农业规模经营必须兴建的配套设施，在不占用永久基本农田的前提下，纳入设施农用地管理，实行县级备案。鼓励农业农村生产与村庄建设等用地复合利用，发展农村新产业新业态，拓展土地使用功能。

3、允许集体建设用地以入股、联营等形式兴办企业。

（二）开展房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证。开展房地一体的农村权籍调查，结合瓦窑堡街道办薛家沟村的试点经验，开展房地一体的农村权籍调查，将农房等宅基地、集体建设用地上的定着物纳入工作范围，依据农村宅基地和集体建设用地确权办法，切实维护农民合法权益，促进农村社会秩序和谐稳定形成满足登记要求的权籍调查成果。划定不动产单元，编制不动产单元代码。按照《不动产登记暂行条例》《不动产登记暂行条例实施细则》《不动产登记操作规范（试行）》等法规政策规定，颁发统一的不动产权证书。

（三）开展农村集体建设用地调查摸底，盘活农村存量建设用地。

1、以第三次全国土地调查为契机，结合我县实际全面开展我县8镇1街道办宅基地、现状集体经营性建设用地、规划集体经营性建设用地及其他建设用地现状调查，通过图上作业、实地勘测等手段，对全县（区）农村集体建设用地进行全面调查、上图入库，明确每宗土地的地块位置、面积、权属状况、土地用途及利用现状等信息。

2、完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，彻底制止违规违法买卖宅基地。

3、严格禁止利用集体建设用地开发商品住宅，拓宽农村建设用地使用范围。鼓励利用农村闲置建设用地发展农村新产业新业态。

三、实施步骤

（一）部署阶段（X年3月）。结合我县实际，成立推进农村土地制度改革工作领导小组。确定余家坪镇寺湾便民服务中心、瓦窑堡街道办栾家坪便民服务中心所有村组为农村宅基地和集体建设用地使用权及其地上房屋所有权确权登

记发证试点村，充分保障村民和村集体经济组织的不动产权益，探索工作路径。在试点村组登记发证的基础上，研究制定实施方案，进行安排部署和宣传动员，并在全县范围全面开展此项工作。

（二）实施阶段（X年4月—X年11月）。X年6月底前，完成余家坪镇寺湾便民服中心、瓦窑堡街道办栾家坪便民服中心、杨家园则镇史家畔便民服务中心、南沟岔镇四个乡镇的房地一体农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证、农村集体建设用地调查摸底等工作；X年11月底前完成余家坪镇、涧峪岔镇、李家岔镇和玉家湾镇四个镇的房地一体农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证、农村集体建设用地调查摸底等工作，覆盖60%的乡镇。

（三）验收阶段（X年12月）。就三项工作部署实施、制度建设、工作成果等形成工作报告，组织推进农村土地制度改革工作领导小组人员和技术服务单位，根据市不动产登记中心制定的工作程序及验收标准对工作情况进行自查自验，待自验合格后，上报市局进行验收。

四、保障措施及工作要求

（一）加强组织领导。为进一步加快推进我县农村宅基地和集体建设用地确权登记发证工作，成立推进农村土地制度改革工作领导小组。局长马建军任组长，副局长郭建伟、乔亚林、张涛任副组长，不动产登记服务中心、地籍信息中心、瓦窑堡国土所、玉家湾国土所、杨家园则国土所、安定国土所领导为成员。领导小组下设办公室，办公室设在县局地籍室，具体负责日常事务。

（二）严把政策，规范程序。确权登记工作必须严格执行国家相关法律政策，坚持“权属合法、界址清楚、面积准确”的原则，凡是法律法规和现行政策有明确规定的，要严格按照规定处理，法律法规和现行政策没有明确规定的，要依照