中国新能源汽车发展政策举措

国新能源汽车产业始于21世纪初。2001年我国启动了“863”计划电动汽

车重大专项，涉及的电动汽车包括3类：纯电动、混合动力和燃料电池汽车，并以这3类电动汽车为“三纵”，又把多能源动力总成控制、驱动电机、动力蓄电池为“三横”，建立“三纵三横”的开发布局。自2004年起，在国家的长远规划和能源政策中，新能源汽车产业和技术的发展被多次强调。2004年国家发改委发布的《汽车产业发展政策》中就提到：要突出发展节能环保、可持续发展的汽车技术。从2005年开始，我国政府出台了优化汽车产业结构，促进发展清洁汽车、电动汽车政策措施，明确了2010年电动汽车保有量占汽车保有量的5%~10%；2030年电动汽车保有量占汽车保有量50%以上的发展目标。为完成上述目标，国家863计划节能与新能源汽车重

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文／陈柳钦 图／崔大山

大项目确定北京、武汉、天津、株洲、威海、杭州6个城市为电动汽车示范运营城市。

2006年，财政部针对实施新消费税政策时明确说明：对混合动力汽车等具有节能、环保特点的汽车将实行一定的税收优惠。从2007年起，国家开始通过“863计划”组织力量研发新能源车，投入近20多亿元。2007年11月1日起，《新能源汽车生产准入管理规则》正式开始实施。该规则对新能源汽车进行了定义：新能源汽车是指采用非常规的车用燃料作为动力来源（或使用常规的车用燃料、采用新型车载动力装置），综合车辆的动力控制和驱动方面的先进技术，形成的技术原理先进、具有新技术、新结构的汽车；包括混合动力汽车（Hybrid Electric Vehicle，HEV）、纯电动汽车（Electric Vehicle，EV，包括太阳能汽车）、燃料电池电动汽车（Fuel Cell

十年前，我国启动了“863”计划电动汽车重大专项，新能源汽车产业由此诞生，十年间，中国新能源汽车在发展道路上迎来了哪些政策以及利好扶持？国外一些国家，特别是美国、欧盟、日本等汽车产业大国在新能源汽车发展的道路上，其政策扶持走向又会给我们哪些借鉴与思考呢？下面一组文章，或许能给您提供一个回答。

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Electric Vehicle，FCEV）、氢发动机汽车、其他新能源（如高效储能器、二甲醚）汽车等。该规则还对新能源汽车的生产企业资质、生产准入条件以及申报要求等内容作了具体的规定。这意味着新能源车有了自己规范的行业准则，也被业界看作是国家真正鼓励发展新能源车及市场化的开始，被誉为中国新能源汽车发展史的一座里程碑。

2007年12月18日，国家发改委发布了《产业结构调整指导目录（2007年本）》（以下简称《指导目录》）。在新《指导目录》中，引人关注的一条就是：在2005 年版《征求意见稿》中还处于汽车鼓励类的“先进的轿车用柴油发动机开发制造”一项内容，却在新目录中被删除，说明国家发改委已不再鼓励发展柴油轿车；而新能源汽车正式进入国家发改委的鼓励产业目录。《指导目录》显示，压缩天然气、氢燃料、生物燃料、合成燃料、二甲醚类燃料以及灵活燃料汽车和混合动力汽车、电动汽车、燃料电池汽车等新能源汽车整车，以及燃料电池及电催化器、电极、复合膜和双极板等电池关键材料，质子交换膜等关键零部件的开发及制造，都已列入了国家鼓励范围，享受鼓励政策。

2009年1月14日，国务院原则通过《汽车产业调整和振兴规划》，首次明确提出：要实施新能源汽车战略，并安排100 亿元资金支持新能源汽车及关键零部件产业化。

2009年1月23日，财政部、科技部发出了《关于开展节能与新能源汽车示范推广试点工作的通知》，在北京、上海、重庆、长春、大连、杭州、济南、武汉、深圳、合肥、长沙、昆明、南昌等13个城市开展节能与新能源汽车示范推广试点工作。这一示范推广应用工程旨在以科技创新和产业振兴政策支持自主创新，以财政政策鼓励在公交、出租、公务、环卫和邮政等公共服务领域率先推广使用节能与新能源汽车。同时，财政部、科技部特制定《节能与新能源汽车示范推广财政补助资金管理暂行办法》，该财政补贴办法中明确，中央财政重点对试点城市购置混合动力汽车、

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纯电动汽车和燃料电池汽车等节能与新能源汽车给予一次性定额补助。补助标准主要依据节能与新能源汽车与同类传统汽车的基础差价，并适当考虑规模效应、技术进步等因素确定，参与示范推广试点的低排放、低能耗混合动力汽车，视车型以及最大电功率比和节油率不同，可以得到0.4万元到42万元不等的成本差价财政补贴；而参与示范推广试点的零排放纯电动和燃料电池汽车也会得到6万元到60万元不等的成本差价财政补贴。该财政补贴办法同时要求地方财政安排一定资金，对节能与新能源汽车配套设施建设及维护保养等相关支出给予适当补助，保证试点工作顺利进行。这一财政补贴措施对我国节能与新能源汽车的市场培育、投资拉动和产业发展正在产生重大影响。

2009年2月，科学技术部和财政部共同启动了“十城千辆”电动汽车示范应用工程和百辆混合动力公交车投放，决定在3年内，每年发展10个城市，每个城市在公交、出租、公务、市政、邮政等领域推出1000辆新能源汽车开展示范运行。以每辆车验证行驶10万或20万公里计，“十城千辆”总计就将行驶10亿至20亿“车公里”。如果把握得好，经历如此巨量实验和在此过程中的改进，具有自主知识产权的新能源汽车完全有可能由实验样车阶段走向产业化、商业化应用阶段。

2009年2月5日，财政部发文，确认了中央财政对购置新能源汽车给予补贴的对象和标准。2009年2月17日，财政部、科技部、发改委、工信部共同在京召开节能与新能源汽车示范推广试点工作会议，为13个试点城市授

牌。这是国家最新推出的实现交通领域节能减排重要举措，是应对全球金融危机、推动汽车产业转型升级、促进汽车产业振兴的共同行动，标志着汽车产业走向新的发展阶段。

2009年3月20日，国务院办公厅出台《汽车产业调整和振兴规划》，提出实施新能源汽车战略，还进一步提出了电动汽车产销形成规模的重大战略目标，规划要求到2011年，形成50万辆纯电动、充电式混合动力和普通型混合动力等新能源汽车产能，新能源汽车销量占乘用车销售总量的5%左右；推动新能源车及关键零部件产业化，形成10 亿安时动力电池产能；主要乘用车生产企业应具有通过认证的新能源汽车产品。规划提出，启动国家节能和新能源汽车示范工程，由中央财政安排资金给予补贴，支持大中城市示范推广混合动力汽车、纯电动汽车、燃料电池汽车等节能和新能源汽车。县级以上城市人民政府要制订规划，优先在城市公交、出租、公务、环卫、邮政、机场等领域推广使用新能源汽车；建立电动汽车快速充电网络，加快停车场等公共场所公用充电设施建设。地方政府也积极响应配合国家整体战略规划。

2009年北京市出台了一系列刺激经济发展的政策。其中，增加5亿元用来启动“绿标”公交车队计划，未来预计购买1000辆新能源车。同时，上海市也明确表示，上海市政府宣布今后两年将投入60亿元资金用于油电混合动力汽车和纯电动汽车的开发和制造，并将于2010年实现混合动力汽车的量产规模。在此基础上，上海还将在新能源汽车整车和相关零部件产业各投入20亿元，加快推动我国新能源汽车产业发展壮大。

2009年4月，我国政府宣布向购买纯电动汽车的消费者提供6万元补贴，并投资在一些城市兴建汽车电池充电站。2009年5月6日，国务院决定以贷款贴息方式，安排200亿元资金支持技改，包括“发展新能源汽车，支持关键技术开发，发展填补国内空白的关键总成”。2009年6月17日，工业和信息化部首次发布了《新能源汽车生产企业及产品准入管理规则》，对新能源汽车的范围进行了定义：“新能源汽车”是指“采用非常规的车用燃料作为动力来源(或使用常规的车用燃料、采用新型车载动力装置)，综合车辆的动力控制和驱动方面的先进技术，形成的技术原理先进、具有新技术、新结构的汽车”；具体包括：“混合动力汽车、纯电动汽车(包括太阳能汽车)、燃料电池电动汽车、氢发动机汽车、其他新能源(如高效储能器、二甲醚)汽车等各类别产品”。简而言之，新能源汽车即指在燃料或动力系统上与传统内燃机汽车有所区别的汽车。

《新能源汽车生产企业及产品准入管理规则》规定了新能源汽车企业及产品的准入条件，并将新能源车清晰地划分为起步期、发展期和成熟期三个不同的技术阶段。燃料电池车、氢发动机汽车和二甲醚汽车被列入起步期；锂离子动力蓄电池为动力的混合动力乘用车、商用车以及纯电动汽车属于发展期；使用铅酸蓄电池和镍氢蓄电池的混合动力乘用车则为成熟期。按照新规则对新能源汽车技术阶段的划分，就动力源而言，铅酸蓄电池在混合动力乘用车、纯电动乘用车、纯电动商用车中的应用均处于成熟阶段，意味着这三类以铅酸蓄电池为动力的新能源汽车可以产业化；镍氢蓄电池在混合动力汽车上应用的成熟度优于锂离子蓄电池，尤其在混合动力乘用车上的应用完全具备产业化条件；锂离子蓄电池在纯电动汽车应用方面的条件优于镍氢蓄电池，但尚处于发展期，可以在区域内示范推广；超级电容器在混合动力汽车应用方面处于发展期，在纯电动汽车应用方面处于起步期；其它包括锌空气蓄电池、燃料电池、氢发动机汽车、二甲醚汽车等均处于起步期。准入管理规则是政府对企业进入新能源产业设置的政策门槛，它可以对未来新能源汽车出现的产能过剩或者是一哄而上的结构性问题进行调控。

为落实《汽车产业调整和振兴规划》提出的发展电动汽车的规划目标，中国汽车工业协会把发展电动汽车作为一项专项行动来开

展。2009年7月11日组织召开上汽、东风、广汽、北汽、华晨、奇瑞、江淮等行业前十位整车企业一把手会议，讨论新能源汽车的联合行动问题。在统一思想的基础上，共同签署了《电动汽车发展共同行动纲要》，制定了“积极引领，联合行动，突出重点，创新发展”的行业电动车发展战略。

深圳市政府根据当地经济情况、城市的交通需求和产业基础，2009年9月24日，出台了《深圳市节能与新能源汽车示范推广实施方案(2009—2012年)》，计划到2012年投放4000辆混合动力及纯电动公交客车，另外，还将投放纯电动公务车、出租车5000辆及家用汽车1.5万辆，到2012年深圳市预计将有2.4万辆新能源汽车在运行。深圳市政府准备出资20亿元支持新能源汽车发展，每辆新能源汽车将获得5万元补贴。目前，深圳市共有101辆混合动力公交车及20辆双模插电式混合动力车投入运营。近期还将投入299辆混合动力公交车。2010年新能源城市公交客车将达到1000辆。深圳市率先在国内成立第一家纯电动出租车服务公司。目前深圳市已建立2个充电站和134个充电桩。

作为重庆市节能与新能源汽车示范运行项目的配套办法，重庆市财政局、重庆市科委2009年11月3日联合下发的《重庆市购买新能源汽车财政补贴实施办法及流程（试行）》的通知，重庆市将以财政补助的方式鼓励在公交、出租、公务等公共服务领域和个人使用节能与新能源汽车。这是国内首次针对个人购买新能源汽车实施的补贴政策。作为全国首批13个新能源汽车示范推广试点城市，重庆市将在2011年底前推广示范1150辆节能与新能源汽车，为缓解新能源汽车推广初期的成本压力，示范推广用车将享受购车及路桥费补贴等政府扶持政策。新出台的实施办法明确规定了购买新能源汽车的补贴对象、数量和标准。其中，购买纳入重庆市节能与新能源汽车示范运行项目范畴，并经重庆市政府认定的新能源汽车，车辆上牌2日内，凭借相关资料，就可以去申领6900元到4.3万元不等的财政补贴。除了规定新能源公务车、新能源出租车及新能源公交车可享受地方财政补贴外，还开创性的明确规定了私人购买新能源车可享受的补贴金额：户口在重庆市的自然人购买新能源汽车，无法享受国家财政补贴的可享受购车补贴，即参照国家对新能源汽车的补贴标准，对纳入重庆市示范运行范畴的ISG中度混合动力汽车给予每辆车3.6万元补贴和一次性路桥费补贴6900元，数量限定为100辆。这是国内首次对个人购买新能源车辆规定具体的补贴金额。

2009年11月17日，在美国总统奥巴马访华期间，中美两国领导人就双方在清洁能源、环保方面的合作达成共识，其中包括在未来5年内各出资一半，合作建立中美清洁能源联合研究中心；启动中美电动汽车倡议，使两国在未来数年有几百万辆电动汽车投入使用，启动煤炭高效利用技术合作协议、再生能源伙伴关系、中美能源合作项目等。2009年年底，国内三大石油巨头悉数进军新能源产业。中海油近期向电动汽车锂电池生产商——天津力神电池股份有限公司投资50亿元；中石化与北汽控股建立合作关系，计划在车用油料、化工产品以及新能源汽车等领域不断加深合作；中石油已与华能国际在北京签署了战略合作框架协议，双方将积极开展天然气发电项目合作。三大石油巨头进入新能源领域将有望打破新能源汽车配套基础设施匮乏、关键性零部件研发投入不够的僵局。

2009年12月3~4日，全国汽车标准化技术委员会电动车辆分技术委员会在北京召开2009年工作会议，对《纯电动乘用车技术条件》、《电动汽车用动力蓄电池规格尺寸》等7项新能源汽车国家标准和行业标准进行了审查。2009年12月9日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定2010年将节能与新能源汽车示范推广试点城市由13个扩大到20个，选择5个城市进行对私人购买节能与新能源汽车给予补贴试点，补贴幅度和标准将接近公共服务领域购买新能源车的补

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贴办法。新能源汽车进入寻常百姓家已为时不远。国家对新能源车的补贴政策经过了几年的反复讨论及完善，眼下已经步入了实质性的实施阶段。无论是地方政府还是国家相关部门，都已经开始实施或是计划出台相关的政策，而这一切对于有购买新能源车意向的消费者来说是个利好消息。

为贯彻落实国务院发布的《汽车产业调整和振兴规划》，加快提升上海新能源汽车产业的自主创新能力和产业竞争力，优化上海新能源汽车产业的创新发展环境，发挥新能源汽车产业对上海经济发展的重要支撑作用，2009年12月7日，上海市政府出台了《关于促进上海新能源汽车产业发展的若干政策规定》（以下简称《若干政策规定》），《若干政策规定》指出，上海市新能源汽车产业发展的总体目标是以混合动力汽车、纯电动汽车为主攻方向，以“电池、电机、电控”(简称“三电”)关键零部件为突破口，同步支持燃料电池汽车等新能源汽车降低成本、提高性能，加快抢占技术制高点和市场增长点，形成国内领先、具有国际竞争能力的自主产业体系和产业集群。本着“支持研发、推进产业、鼓励应用、加强配套”的原则，按照“集成和创新相

结合”的总体思路，在集成现有政策的基础上，《若干政策规定》提出了破解新能源汽车产业发展瓶颈的突破性政策，在技术研发和产业化支持、应用推广支持、产业基地和检测服务支持、金融和人才支持等方面制订了翔实细致的政策措施。未来上海不但将全面扶持新能源汽车产业发展，还将加大新能源汽车采购、示范、应用的范围，未来3年内，上海将有4000～5000辆各类新能源汽车服务于公共领域。此外，上海还将引导和支持设立新能源汽车产业创业投资机构和创业投资基金等。

为整合新能源汽车产业资源，在吉林省新能源汽车推进领导小组的协调组织下，2009年12月28日，由一汽集团、吉林大学、长春锂源新能源科技有限公司等23家科研生产单位组成的吉林省新能源汽车产业联盟成立，其主要职责是以新能源汽车产业化为目标，加强新能源汽车关键核心部件的研发。

新能源汽车在2010年伊始俨然成了最热门词汇之一。不仅电网公司计划在全国范围内大规模建充电站，意欲取石油巨头而代之，成为国内的能源霸主。新能源产业链上的各个环节也都启动起来，欲发掘这一“金矿”。而政府主管部门也推波助澜，正在筹划加大新能源汽车的购车补贴优惠。尽管业内对于新能源汽车前景有着各种看法，但我国汽车业已无可争议驶上了新能源汽车快车道。新能源已经成为汽车产业永恒的话题。2009年12月7-18日，我国政府在哥本哈根会议上承诺，到2020年，单位GDP二氧化碳排放量比2005年下降40%到50%后，为实现该目标，交通领域减排势在必行。

“着力突破新能源汽车、高速轨道交通、工农业节水等一批重大关键技术。”这是2010年3月5日温家宝在“两会”做政府工作报告时，涉及到新能源汽车的表述。新能源汽车，成为了众多低碳概念中惟一入选政府工作报告的子行业。这显示出国家对该领域的重视程度，预期未来新能源汽车有望获得较其他低碳行业更大的扶持力度。2010年5月，政府在全国范围内开展“节能产品惠民工程”，消费者在6月18日之后，每购买一辆节能型汽车，将获得3000元的补贴。2010年6月1日，财政部、工信部等部门联合发布了《关于开展私人购买新能源汽车补贴试点的通知》，以上海、长春、深圳、杭州、合肥等5个城市启动私人购买新能源汽车补贴试点工作，对符合条件的新能源汽车实施最高6万的补贴。目前，杭州、深圳两地率先出台了地方补贴政策，最高可补贴达到12.6万元。 2010年7月，政府将“十城千辆”节能与新能源汽车示范推广试点城市由20个增至25个，新能源汽车进入全

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面政策扶持阶段。2010年8月，由工信部牵头拟定的《新能源汽车产业发展规划》草案出台。该草案透露，未来10年中央财政投入将达1000亿元，使新能源汽车保有量达到500万辆。2010年10月18日发布的《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》规划到2020年，新能源汽车将成为我国国民经济的先导产业。这意味着，在“十二五”阶段，新能源汽车将成为汽车业发展的重中之重。

2011年是我国“十二五”规划的开局之年，也是新能源汽车产业化的起步之年。作为国家节能减排的重要组成部分，新能源汽车更是被列为加快培育和发展的七大战略性新兴产业之一，将继续在资金和政策层面给予重点支持。在2011年的“两会”上，工信部部长苗圩表示，新能源汽车“十年大纲”——《节能与新能源汽车产业发展规划》（2011-2020年）已上报国务院，等待国务院审批。2011年3月27日，国家发展和改革委员会发布《产业结构调整指导目录（2011年本） 》（2011年6月1日起生效），在鼓励类产品中，新增新能源汽车关键零部件。其中包括电池管理系统、电机管理系统、电动汽车驱动电机、电路集成以及充电设备等。2011年7月上旬，让业界引颈期盼许久的《节能与新能源汽车产业发展规划(2011-2020年)》已内部下发至整车厂，预计将于8月底、9月初正式公布。根据《节能与新能源汽车产业发展规划（2011年-2020年）》，到2015年我国新能源汽车将初步实现产业化，动力电池、电机、电控等关键零部件核心技术实现自主化；纯电动汽车和插电式混合动力汽车市场保有量达到50万辆以上；到2020年，我国新能源汽车实现产业化，新能源汽车产业化和市场规模达到全球第一，其中新能源汽车(插电式混合动力汽车、纯电动汽车、氢燃料电池汽车等)保有量达到500万辆；以混合动力汽车为代表的节能汽车销量达到世界第一，年产销量达到1500万辆。《节能与新能源汽车发展规划（2011年-2020年）》将成为引领我国新能源汽车产业发展的重要政策。

2011年7月14日，科技部出台了《国家“十二五”科学和技术发展规划》，在这个规划中，新能源汽车被摆在重要位置。《国家“十二五”科学和技术发展规划》提出：全面实施“纯电驱动”技术转型战略，实施新能源汽车科技产业化工程。这意味着最终“纯电驱动”战略目标不变，仍然坚持“三纵三横”的研发布局（“三纵”就是混合动力汽车、纯电动汽车与燃料电池汽车；而“三横”则是指多能源动力总成控制系统、电机及其控制系统和电池及其管理系统。）目前的任务是在全面掌握核心技术的基础上、加快整车系统技术成果的产业化和规模示范，形成整车及零部件工业体系，建设新能源汽车基础设施、产业标准体系和检验检测系统。重点推进关键零部件技术（电池-电机-电控）、整车集成技术（混合动力-纯电驱动-下一代纯电驱动）和公共平台技术（技术标准法规-基础设施-测试评价技术）的研究与攻关。继续实施“十城千辆”工程，到2015年，突破23个重点技术方向，在30个以上城市进行规模化示范推广、5个以上城市进行新型商业化模式试点应用、电动汽车保有量达100万辆、产值预期超过1000亿元。这与原来的保有量目标有些调整，同时不再提2020年500万辆的目标。《国家“十二五”科学和技术发展规划》提出要发展与电动汽车关系密切的智能电网，特别是大规模间歇式电源并网与储能、高密度多点分布式电流并网、电动汽车充电设施与电网互动协调运行技术、分布式供能、大电网智能分析与安全稳定控制系统、输变电设备智能化等核心技术。

我们发展新能源汽车的目的是为了减少对石油燃料的依赖，但是不能因为电动汽车的增加而加大对煤炭发电的依赖，电动汽车最理想的模式是利用储存太阳能来保证充电，而太阳能利用适合于分散的方式，国内外对这一模式已经有了大量的实验探索，如果能与电动汽车发展结合起来，意义更大。

（作者为中国能源经济研究院研究员）