《环境损害鉴定评估技术指南损害调查
《环境损害鉴定评估技术指南损害调查
（征求意见稿）》
编制说明
《环境损害鉴定评估技术指南损害调查》编制组
二〇一六年一月
项目名称：《环境损害鉴定评估技术指南损害调查》项目编号：2013-65
承担单位：环境保护部环境规划院等
标准所技术管理责任人：李琴
标准处行政管理责任人：段光明
目录
1项目背景 (1)
1.1任务来源 (1)
1.2工作过程 (1)
2标准的基本内容及定位 (2)
2.1标准的主要内容 (2)
2.2标准定位 (3)
3标准制定的必要性分析 (3)
3.1生态文明建设的需求 (3)
3.2环境司法的需求 (3)
3.3技术体系建设的需求 (4)
4标准编制的依据、原则和思路 (4)
4.1编制原则 (4)
4.2编制依据 (5)
4.3编制思路 (6)
5国内外环境损害评估调查技术现状及发展趋势 (7)
5.1我国环境损害调查 (7)
5.2其它国家环境损害调查 (11)
6标准的主要技术内容 (12)
6.1适用范围 (12)
6.2术语和定义 (12)
6.3调查原则 (12)
6.4调查程序 (13)
6.5调查内容与项目 (14)
6.6数据的审核 (15)
7对实施本标准的建议 (16)
1项目背景
1.1任务来源
我国经过数十年的快速工业化发展和城市化进程，在经济发展、技术进步和社会财富迅速积累的同时，也造成了严重的环境空气、地表水、土壤、地下水的污染与自然生态破坏，引起的健康损害事件、社会稳定事件、经济安全事件甚至国际纠纷事件呈高发态势。
从近年来的各类环境损害诉讼案件来看，由于没有完备的环境损害鉴定评估技术体系，特别是环境损害调查缺乏技术依据，带来调查项目不全面、调查方法不统一、调查标准不科学等问题，导致环境污染与破坏行为造成的损害无法科学合理的进行鉴定评估，生态环境不能得以修复，污染者未被严惩，由整个社会和政府为污染买单。
为贯彻《中华人民共和国环境保护法》，推进生态文明改革，规范我国环境损害调查技术体系，积极指导环境损害鉴定评估机构的调查工作、保证环境损害鉴定评估的质量，受环境保护部科技标准司委托，环境保护部环境规划院承担《环境污染损害鉴定评估调查技术规范-总纲》的制定任务。
根据环境保护部办公厅《关于开展2013年度国家环境保护标准项目实施工作的通知》（环办函〔2013〕154号），本项目“环境污染损害鉴定评估调查技术规范-总纲”列入环境保护部2013年度计划，为环境管理规范类标准项目，项目编号2013-65。由环境保护部环境规划院承担该技术指南以及相应编制说明的编制任务。
1.2工作过程
本标准是环境损害鉴定评估多年实际工作的凝练和探索，编制工作分四个阶段开展。
2013年5月~2013年12月--研究准备阶段：
广泛学习欧美等国的先进国际经验，开展环境损害鉴定评估调查基础研究，明确环境损害调查的外延和内涵，提出了环境损害鉴定评估调查的范围、方法体
系、调查指标体系以及调查程序，设计了与调查指标体系相对应的调查表，并结合具体案例进行尝试，完善损害评估调查方法。
2013年12月~2014年2月--开题阶段：
2014年2月，环境保护部环境规划院组织召开了环境保护标准开题论证会，与会专家认为开题报告对环境污染事件损害鉴定评估调查技术进行了详细的调查和分析，技术路线可行，可以作为下一步标准编制工作的依据。经充分讨论，会议一致通过本标准开题报告，根据专家论证意见将标准名称改为《环境损害鉴定评估调查技术规范》。
2014年2月~2014年12月--征求意见稿编制阶段：
编制组开展了文献和现场调研工作，听取相关专家和从业人士的相关意见，全面梳理了曾经主持参与的20余项环境损害鉴定评估案例情况，分析了环境损害调查的难点、实际工作需求和解决途径，明确了环境损害调查的范围、工作程序和主要问题，在此基础上编写了标准征求意见稿（初稿）。
2015年1月-2015年12月--修改完善阶段：
在整理汇总环境损害评估机构和专家反馈意见的基础上，编制组组织有关专家对标准征求意见稿（初稿）进行了讨论。同时，编制组在实际工作中对本标准内容进行了检验，在近年发生的10余件损害评估案例中试用了本标准。编制组结合案例实践，专家意见，对本标准的适用范围确定、工作程序设计、调查项目选择等方面进行了进一步的完善，并在2015年12月召开专家论证会对形成的标准征求意见稿进行论证，根据专家论证会意见将标准名称改为《环境损害鉴定评估技术指南损害调查》，同时根据专家意见对标准文本进行了修改完善形成了最终的征求意见稿。
2标准的基本内容及定位
2.1标准的主要内容
根据《国家环境保护标准制修订工作管理办法》及附件《国家环境保护技术法规（标准）前言和内容参考格式》、《其他国家环境保护标准前言和内容参考格式》，本标准包括前言、适用范围、规范性引用文件、术语和定义、规范性技术要求五个组成部分，标准规定了环境损害鉴定评估调查的一般性原则、工作程序、
内容、方法及要求。
2.2标准定位
环境损害评估的调查工作是环境损害评估的关键环节，环境损害评估的调查工作不仅将直接影响环境损害评估结果的质量，同时也影响环境损害评估工作的公正性、严肃性和合法性。环境损害调查旨在为环境损害鉴定评估工作中的损害确认、损害实物量量化、损害价值量量化等环节提证据支撑。根据《环境损害鉴定评估调查技术指南总纲》（以下简称“《总纲》”）设定的技术体系框架，《环境损害鉴定评估技术指南损害调查》为其中一项专项技术导则，与将制定的因果关系判定、损害量化等专项技术导则相衔接。《环境损害鉴定评估技术指南损害调查》根据实际工作经验，按照初步调查、系统调查两阶段的调查模式，规定了各阶段调查的主要内容，调查要求等。
3标准制定的必要性分析
3.1生态文明建设的需求
2015年《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》作为生态文明改革的六项具体方案正式印发，对环境损害鉴定评估的技术方法提出迫切需求；十八届三中、四中、五中全会明确提出建立生态环境损害赔偿制度；《环境保护法》明确要求突发环境事件地方人民政府应组织开展损害鉴定评估。因此制定出台环境损害鉴定评估调查技术标准是积极响应中央对生态文明的决策需求，符合国家生态文明建设的方向，也是完善生态环境损害赔偿制度改革的重要保障。
3.2环境司法的需求
重大环境污染事故罪经刑法修正案（八）第三百三十八条第四十六条中要求对于复杂问题须开展环境损害鉴定评估，公益诉讼司法解释同样要求开展环境损害鉴定评估。而提供环境损害鉴定的先决条件就是要有充分的可靠的第一手的数据，而这一鉴定技术指南是数据可靠性的保证，也是规范性的保证。最高人民法最高人民检察院多次出台关于办理环境污染刑事案件、审理环境侵权责任纠纷等
案件的使用法律若干问题的解释中，屡次提及环境保护部分出具检验报告、损害结果作为认定案件事实的根据。因此，环境损害鉴定评估调查技术标准的制定，不仅进一步彰显环保部门在环境损害鉴定中的职责和作用，对于规范司法取证、听证程序、指导环境损害的司法鉴定也具有突出的意义。
3.3技术体系建设的需求
《环境损害鉴定评估技术指南损害调查》是建立科学、严谨、统一的环境损害鉴定评估技术规范体系的需求，也是统一现有的技术规范以及操作流程的度量衡。目前已环境损害鉴定评估技术标准不统一，鉴定程序差异巨大，技术标准、规范之间不协调，损害范围界定差异明显，评估方法相互矛盾，针对同一环境损害出现不同鉴定规范，鉴定结果彼此冲突，直接破坏损害界定的客观性，也直接影响了环境损害纠纷的司法处理，导致生态环境损害赔偿工作难于开展。因此，《环境损害鉴定评估技术指南损害调查》的出台有助于全国环境损害鉴定评估标准的统一化。
4标准编制的依据、原则和思路
4.1编制原则
《环境损害鉴定评估技术指南损害调查》的制定遵循以下基本原则：
（1）以科学发展观为指导，以实现经济、社会的可持续发展为目标，以国家环境保护相关法律、法规、规章、政策和规划为根据，通过制定和实施标准，促进环境效益、经济效益和社会效益的统一；
（2）有利于形成完整、协调的环境保护标准体系。调查技术规范的编制将围绕构建我国环境污染损害鉴定评估技术，充分考虑导则体系的构成和内容以及与各专项导则的相互关系，在制定环境污染损害评估技术总框架的同时，对整个环境损害鉴定评估技术指南体系的构成框架和内容做出明确界定。
（3）以科学研究成果和实践经验为依据，内容科学、合理、可行；《环境损害鉴定评估技术指南损害调查》的编制将充分吸收我国环境污染损害鉴定评估领域的科研成果，尤其是环境保护部财政项目“环境污染损害评估”和环保公益项