鹿邑县土地利用总体规划

鹿邑县土地利用总体规划（2006—2020年）

鹿邑县人民政府

二○○九年八月

目录

第一章规划的现状与形势 (1)

第一节县域概况 (1)

第二节上轮规划实施评价 (2)

第三节土地资源利用现状 (4)

第四节土地利用中存在的主要问题 (7)

第五节土地利用面临的形势 (8)

第二章经济社会发展战略与土地利用目标 (10)

第一节经济社会发展战略 (10)

第二节规划指导思想与原则 (11)

第三节土地利用目标 (12)

第三章土地利用结构调整 (15)

第一节农用地结构调整 (15)

第二节建设用地结构调整 (16)

第三节未利用地结构调整 (17)

第四章优化土地利用空间布局 (19)

第一节优先布设生态屏障用地 (19)

第二节优化农用地布局 (19)

第三节优化建设用地布局 (27)

第五章加强耕地保护与基本农田建设 (29)

第一节促进粮食生产核心区建设 (29)

第二节加大耕地保护力度 (31)

第三节加强基本农田保护 (33)

第四节加大土地整理复垦开发力度 (35)

第六章统筹城乡建设用地 (38)

第一节节约集约利用城乡建设用地 (38)

第二节合理发展中心城区 (39)

第三节产业集聚区用地调控 (41)

第四节积极建设小城镇 (42)

第五节适度发展一般乡镇 (44)

第六节规范整合农村居民点用地 (50)

第七节重点建设项目用地安排 (54)

第七章土地用途分区与空间管制 (60)

第一节土地用途分区与管制规则 (60)

第二节建设用地空间管制 (65)

第八章乡（镇）土地利用调控 (69)

第九章土地利用与生态环境建设 (78)

第一节土地利用与生态环境建设协调原则 (78)

第二节重点生态建设工程 (79)

第十章规划实施保障措施 (81)

第一节完善规划实施的执法监察机制 (81)

第二节强化规划实施的行政管理机制 (81)

第三节建立规划实施的经济调节机制 (82)

第四节广开规划实施的公众参与渠道 (83)

第五节建立规划实施的技术保障体系 (84)

附表 (85)

附表1 耕地和基本农田规划控制指标 (85)

附表2 建设用地规划控制指标 (86)

附件3 园地指标 (87)

附件4 林地指标 (88)

附表5 中心城区及各镇区规模 (89)

前言

根据《中华人民共和国土地管理法》和中华人民共和国国土资源部第43号令《土地利用总体规划编制审查办法》以及《河南省人民政府办公厅批转省国土资源厅关于做好土地利用总体规划修编工作指导意见的通知》（豫政…2009?11号），按照《周口市土地利用总体规划（2006—2020年）》要求，鹿邑县人民政府编制了《鹿邑县土地利用总体规划（2006—2020年）》，以下简称《规划》。

《规划》主要明确了2006—2020年鹿邑县土地利用战略目标、主要土地利用调控指标、土地利用空间布局、土地利用结构调整及土地利用重点建设项目工程，并提出了具有较强可操作性的规划实施保障措施。

《规划》是规划期内鹿邑县城乡建设和土地管理的纲领性文件，是落实土地用途管制的重要依据，是实行最严格的土地管理制度的一项基本手段。

规划范围包括鹿邑县行政辖区内20个乡（镇）和4个办事处的全部土地，总面积为1242.73平方公里。

《规划》以2005年为基期年，规划期限为2006—2020年，近期目标年为2010年，规划目标年为2020年。

第一章规划的现状与形势

第一节县域概况

一、地理位置

鹿邑县位于豫皖交界的河南省东部，地处黄淮平原，涡河中游，东临安徽省亳州市、西接太康、淮阳，南与郸城毗邻，北与商丘、柘城接壤。位于东经115°02′55″—115°37′50″，北纬33°43′03″—34°05′32″之间。辖9个建制镇、11个乡、4个办事处，东西长53.5公里，南北宽41.6公里，总面积1242.73平方公里，耕地面积90273公顷。

二、地形地貌

鹿邑属于黄河冲积平原的一部分，过境河流均注入淮河，又称黄淮平原。境内地势平坦、低缓倾斜，西北高、东南低，自然坡降为1/4500—1/6000，海拔37.4—46.5米。全县最高点在玄武镇崔庄，海拔46.5米；全县最低点在郑家集乡王竹园，海拔37.4米，高差

9.1米。

三、气候

鹿邑县属暖温带大陆性气候，四季分明，太阳辐射年总量为4954.7兆焦耳/平方米，县内太阳辐射总量和地面有效辐射总的来说是夏季最大，冬季最小，春季大于秋季。最大值出现在6月，辐射总量为582.0兆焦耳/平方米，有效辐射为285.1兆焦耳/平方米；最小值出现在12月，辐射总量为254.1兆焦耳/平方米，有效辐射为285.1兆焦耳/平方米。年光合有效辐射为118.34千卡／平方厘米。

四、交通

鹿邑县交通便利，东临京九线，北近陇海线；永登高速、311国道横贯东西，省道206、207、210、214与县乡公路纵横交错，农村公路通车总里程1935公里，基本实现了村村通。

五、经济

鹿邑县是河南省35个扩权县市之一。2005年全县总人口118.00万人，其中城镇人口26.70万人，城镇化水平22.63％，人口密度为950人/平方公里，县域内有辅仁药业、志元食品、宋河酒业等一大批国家名牌企业。2005年全县完成国内生产总值72.84亿元，一、二、三产业结构比为29.27：41.31：29.42；工业增加值完成90.60亿元；社会固定资产投资完成34.20亿元；社会消费品零售总额24.10亿元；地方财政收入1.86亿元；城镇居民人均可支配收入5982元；农村居民人均纯收入2521元。

六、县域特色

鹿邑县是全国粮食生产百强县，是河南省十大文化旅游强县。

鹿邑县是春秋时期我国伟大的哲学家、思想家、道家学派的创始人老子的故里，县境内有关老子的名胜古迹众多。其中太清宫是国家AAAA级旅游景点，其他还有老君台景区、垓下古战场景区、武平城景区等一系列旅游景点，旅游资源发达。

鹿邑县是天下第一大姓——李姓的发源地，是全世界李姓华人寻根问祖的胜地。

第二节上轮规划实施评价

《鹿邑县土地利用总体规划（1997—2010年）》自批准实施以来，在经济社会发展用地需求量快速增长、土地供给约束力度日益加大的形势下，坚持最严格的耕地保护制度，落实土地用途管制，妥善处理

保障发展与保护资源的关系，有力地促进了鹿邑县经济社会的全面发展。

一、加强了耕地与基本农田保护

严格落实基本农田保护责任制，根据《鹿邑县土地利用总体规划（1997—2010）》，鹿邑县基本农田保护面积为81133公顷，2005年实有基本农田面积为80807公顷，占规划目标的99.60％。同时通过加大土地整理复垦开发投入，配套、完善交通、水利、电力等设施，提高粮食综合生产能力，为全县粮食连年稳产、增产提供了坚实保障。

二、保障了各级、各类重点项目用地需求

规划实施以来，311国道、商周路等一大批国家、省、市重点项目建设用地，提高了土地资源对国民经济和社会发展的保障能力，有力地促进了全县经济社会的持续、快速、健康发展。

三、促进了城镇化进程

规划为鹿邑县城区建设、重点镇的发展提供了较为充足的用地，增加了城镇规模，完善了城镇功能，有力地推动了城镇化进程，城镇化水平由1996年的7.95%提高到2005年的22.63%，为农村人口转移和城镇经济发展提供了广阔的空间，优化了城镇等级结构和空间布局。

四、推动了土地利用布局更加优化

规划实施以来，全县加强了土地利用的宏观调控，促进了土地市场健康发展。在保护耕地和保障重要基础产业、基础设施用地需求的前提下，统筹兼顾各方面的用地需求，积极进行土地利用结构调整和布局优化，全县土地利用率由1996年的93.80%提高到2005年的

96.22%。

但是，由于上轮规划的弹性不够、前瞻性不足，现已不能适应新形势下保障科学发展用地的要求，迫切需要进行修编。

第三节土地资源利用现状

一、土地利用现状结构

鹿邑县2005年土地总面积为124273公顷，其中农用地101207公顷，占土地总面积的81.43%；建设用地面积为18374公顷，占土地总面积的14.79%；未利用地面积为4692公顷，占土地总面积的3.78%。

（一）农用地

2005年全县农用地（包括耕地、园地、林地和其他农用地）面积为101207公顷，占全县土地总面积的81.43%。

耕地面积为90273公顷，占农用地面积的89.20%，占全县土地总面积的72.64%。其中水浇地为9817公顷，占农用地面积的9.70%；旱地为80456公顷，占农用地面积的79.50%。

园地面积为568公顷，占农用地面积的0.56%，占全县土地总面积的0.46%。

林地面积为4366公顷，占农用地面积的4.31%，占全县土地总面积的3.51%。其中有林地4357公顷，占农用地面积的4.31%；灌木林6公顷，占农用地面积的0.01%；其他林地3公顷。

其他农用地面积为6000公顷，占农用地面积的5.93%，占全县土地总面积的 4.83%。其中设施农用地11公顷，占农用地面积的0.01%；农村道路2792公顷，占农用地面积的2.76%；坑塘水面1319公顷，占农用地面积的1.30%；农田水利用地1878公顷，占农用地

面积的1.86%。

（二）建设用地

2005年全县建设用地（包括城乡建设用地、交通水利用地和其他建设用地）面积为18374公顷，占全县土地总面积的14.79%。

城乡建设用地面积为17672公顷，占建设用地面积的96.18%，占全县土地总面积的14.22%。其中建制镇用地2371公顷，占建设用地面积的12.90%；农村居民点用地14522公顷，占建设用地面积的79.04%；采矿用地430公顷，占建设用地面积的2.34%；其他独立建设用地349公顷，占建设用地面积的1.90%。

交通水利用地面积为485公顷，占建设用地面积的2.64%，占全县土地总面积的0.39%，全部为公路用地。

其他建设用地面积为217公顷，占建设用地面积的1.18%，占全县土地总面积的0.17%。其中风景名胜设施用地18公顷，占建设用地面积的0.10%，特殊用地为199公顷，占建设用地面积的1.08%。

（三）未利用地

2005年全县未利用地面积为4692公顷，占全县土地总面积的3.78%。

水域面积为3165公顷，占未利用地面积的67.46%，占土地总面积的2.56%，全部为河流水面。

滩涂沼泽面积为18公顷，占未利用地面积的0.38%，占土地总面积的0.01%，全部为滩涂。

自然保留地面积为1509公顷，占未利用地面积的32.16%，占土地总面积的1.21%。其中盐碱地为78公顷，占未利用地面积的1.66%，其他未利用土地为1431公顷，占未利用地面积的30.50%。

表1 2005年鹿邑县土地利用现状表

二、土地利用特点

（一）土地利用率高

2005年全县已利用土地面积为119581公顷，占土地总面积的96.22％，其中耕地为90273公顷，土地垦殖率为72.64％，高于全省48.99%的平均水平。

（二）居民点、工矿用地比重高

全县城乡建设用地面积为17672公顷，占土地总面积的14.22％，占地面积较多的主要是农村居民点，占土地总面积的11.69%，人均达159.1平方米，高于《村镇规划标准》（GB50188—93）的最高标准(人均150平方米)。

第四节土地利用中存在的主要问题

一、耕地后备资源不足

鹿邑县是农业大县，开发历史悠久，耕地后备资源已相当有限，2005年全县未利用地4692公顷，仅占全县土地总面积的3.78％，其中大多为河流水面和自然保留地，宜耕未利用地的面积十分有限。二、各业用地存在浪费现象，耕地减少趋势明显

1997—2005年耕地由90644公顷减少到90273公顷，平均每年减少约41公顷。减少的主要原因：一是农村居民点用地增长过快，尤其是村内的闲散面积过大；二是城镇建设用地不合理，缺乏统一的整体规划，布局松散；三是乡镇企业发展迅速，用地缺乏科学论证和合理布局，占地面积大，特别是砖瓦窑占地、毁地现象严重。

三、建设用地节约集约利用程度低

城镇用地内部结构和布局不尽合理，建筑密度与容积率低，存在

浪费土地现象；农村居民点用地数量大，布局分散，居住环境差，人均用地超标；独立工矿用地中部分企业规模偏小，分布过散，容积率低，土地产出效益较差。2005年底，全县建设用地中存量用地和低效利用土地共92公顷，其中存量建设用地46公顷，低效用地46公顷。

四、建设用地供需矛盾更加突出

目前，全县工业化和城镇化进入快速发展阶段，产业结构升级调整、基础设施建设力度不断加大，规划期间，建设用地仍将保持强劲需求。根据《鹿邑县土地供需预测（2006—2020年）》全县各项建设用地净增规模为1329公顷，占用耕地1260公顷；周口市下达建设用地净增规模740公顷，建设占用耕地776公顷。人多地少的情况和耕地保护的巨大压力，新增建设用地的土地资源十分有限，因此，建设用地的供需矛盾异常突出。

第五节土地利用面临的形势

2006—2020年，是鹿邑县加快推进城镇化、工业化和农业现代化的关键时期，人口增加、经济社会发展、生态环境改善，对全县土地利用结构和布局提出了新的更高的要求。但是，随着国家宏观调控政策的不断深化和土地利用中的深层次问题不断显现，加上鹿邑县宜耕后备资源不足的基本县情，将使土地利用中的供需矛盾更为加剧。

一、用地需求快速增长，建设用地供给压力越来越大

随着经济社会持续快速发展，对建设用地的需求不断增长，建设用地供给压力将会更加突出。2005年，鹿邑县城镇化率为22.05%，为加快小康社会建设，鹿邑县提出到2010年城镇化率达到25.79%，2020年达到33.28%的目标，城镇用地需求量将在相当长时期内保持

较高水平，而鹿邑县又处于粮食核心区，出于维护粮食安全的考虑，未来可用作新增建设用地的空间十分有限，各项建设用地的供给将面临前所未有的压力。

二、耕地后备资源有限，整理复垦开发难度逐年增大

鹿邑县全部为平原，城镇周围多为农用地，建设占用耕地比例较高。鹿邑县耕地后备资源有限，全县滩涂沼泽和自然保留地面积分别为18公顷和1509公顷，仅占全县土地总面积的1.22%，可作为耕地开发利用的潜力仅1200公顷左右；同时，通过近年来的土地整理复垦与开发，投资低、见效快、效益好的土地后备资源已逐步得到开发整理，整理复垦开发难度将逐年增大。

三、统筹城乡用地任务艰巨，土地调控难度加大

在全县城镇化进程中，城镇用地增加的同时农村居民点用地并没有相应的减少。规划期间，随着城镇化的推进，城镇建设用地将有大幅度增加。作为农业人口大县，随着社会主义新农村建设的不断推进，对用地保障提出了新的要求。而农村建设用地减少受到多种因素制约，因此，在统筹城乡协调发展上，土地调控难度将进一步加大。

第二章经济社会发展战略与土地利用目标

第一节经济社会发展战略

一、战略定位

鹿邑县处于中原城市群的吸引辐射圈，黄淮海城镇发展轴上，属于河南省粮食核心区主体范围内，是全国重要的现代农业基地和以农副产品精深加工为主的加工制造基地、畜牧产品基地，为周口市副中心城市。

鹿邑县是历史文化名城、文化旅游城市；豫皖交界地区的中心城市之一；以辅仁药业、鞋城皮革、毛类加工、纺织服装、日用化工、志元食品、宋河酒业为特色的豫东轻工业基地；以优势工业产品和农产品为特色的区域性商贸流通中心；工业职能以金属制品业为主。

二、经济社会发展主要目标

（一）宏观经济目标

2010年，全县GDP达到98.3亿元左右。人均GDP达到8553元以上，三次产业结构优化为30:50:20，财政收入达到2亿元以上；

2020年，全县GDP力争达到240亿元，人均GDP达到15000元左右，产业结构调整为20:55:25，财政收入达到6亿元。

（二）可持续发展目标

2010年，城镇居民人均可支配收入达到7500元以上，农民人均纯收入达到4000元以上，高新技术产业增加值占全部工业增加总值的20%以上，城镇化水平达到25.79%。

2020年，城镇居民人均可支配收入达到15000元以上，农民人均

纯收入达到7000元以上，全面实现小康社会目标；城镇化水平达到33.28%。

（三）生态建设目标

自然资源利用趋于合理，环境污染得到有效控制，生态环境恶化趋势得到遏制，资源节约和环境保护取得明显成效。2010年全县森林覆盖率达到25%以上，2020年达到28%以上，城镇人均拥有绿地8平方米。

第二节规划指导思想与原则

一、规划的指导思想

以科学发展观为统领，坚持“两保一高”(严格保护土地资源、保障科学发展用地、高效节约集约利用土地)。正确处理当前与长远、局部与整体、需求与供给的关系，加强宏观调控，转变用地观念，创新用地模式，注重开源节流，落实共同责任，构建保障科学发展新机制，促进鹿邑县经济社会又好又快发展。

二、规划的基本原则

（一）严格保护耕地

严格保护耕地特别是基本农田，确保耕地数量的稳定与质量的逐步提高，加强基本农田保护和建设，进一步提高农业综合生产能力，维护国家粮食安全。

（二）保障科学发展用地

按照全面、协调、可持续发展的要求，合理安排非农业建设用地和生态环境保护用地，重点保障能源、交通、水利等基础设施以及战略支撑产业发展用地，保障经济适用房、廉租房等民生用地，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。

（三）提高土地利用效益

以建设资源节约型社会为目标，严格执行建设用地定额标准，推进多层标准厂房建设，推动土地利用方式由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变，坚定不移地走新型城镇化和工业化道路。

（四）优化土地利用结构与布局

从实现城乡统筹、区域协调的要求出发，优化城乡、区域土地利用结构和布局，促进城镇化、工业化和农业现代化健康发展。

（五）保护生态环境

以建设环境友好型社会为目标，切实加强对湿地等生态功能区和重要自然、文化遗产的保护，积极开展国土综合整治，加大对水土流失、土地污染的防治力度，提高土地资源可持续利用能力。

第三节土地利用目标

根据《周口市土地利用总体规划（2006—2020年）》下达给鹿邑县的各项规划指标，结合鹿邑县经济社会发展战略和主要目标，确定鹿邑县规划期内的土地利用目标主要有：

（一）耕地和基本农田得到有效保护

全县耕地保有量到2010年保持在90292公顷以上，2020年保持在90647公顷以上；基本农田保护面积稳定在79000公顷以上。

（二）土地节约集约利用水平明显提高

充分利用闲置和低效建设用地，提高各业各类建设用地的容积率和经济产出率。2010年城镇工矿存量用地盘活面积达到92公顷，2020年达到198公顷；2005年单位建设用地生产总值和二三产业增加值分别为39.64万元/公顷、28.05万元/公顷，2010年分别达到52.43万元/公顷、48.53万元/公顷，2020年分别达到116.69万元/公顷、108.24万元/公顷；2010年和2020年人均城镇工矿用地面积分别控

制在118.0平方米/人和102.0平方米/人，城镇工矿用地节约集约利用水平明显提高。

（三）城乡一体化土地利用格局基本形成

按照《鹿邑县县城总体规划（2004—2020年）》确定的城镇体系空间结构和产业空间分布体系，不断优化城乡用地空间布局，2010年城镇工矿用地面积占城乡用地面积的比重由2005年的17.82%增加到20.56%，2020年达到24.39%。

（四）进一步优化土地利用结构

全县农用地面积由2005年的101207公顷增加到2010年的101494公顷、2020年的101876公顷，期内面积净增加669公顷，比重提高0.66%；城镇工矿用地规模2010年控制在3700公顷、2020年控制在4400公顷，期内面积净增加1250公顷，比重提高1.00%；农村居民点用地规模2010年控制在14292公顷、2020年控制在13462公顷，期间面积减少880公顷，比例减少0.71%;交通水利和其他建设用地规模2010年增加到762公顷、2020年增加到1072公顷，期间面积净增加370公顷，比重提高52.71%。

（五）落实土地整理复垦开发目标，确保占补平衡

全县近期建设占用耕地不超过上级规划下达的221公顷，通过土地整理复垦开发补充耕地不少于240公顷；远期建设占用耕地不超过上级规划下达的555公顷，通过土地整理复垦开发补充耕地不少于910公顷，确保占用与补充耕地的占补平衡。

（六）改善土地污染状况

森林覆盖率2010年达到25%以上，2020年达到28%以上，农用地特别是耕地污染的防治工作得到加强，农业生态环境质量显著提高。

表2 土地利用的主要调控指标

单位：公顷

第三章土地利用结构调整

第一节农用地结构调整

2005年全县农用地面积为101207公顷，2010年为101307公顷，2020年为101585公顷。与2005年相比，2010年、2020年农用地面积分别增加100公顷、378公顷，比重分别增加0.10%、0.37%，主要增加的是耕地和林地。

规划期间，严格保护耕地，耕地保有量和基本农田保护面积不低于周口市下达的控制指标；适当扩大园地面积；强化林地资源优势，提高其他林地向有林地转化的效率和林地的蓄积量水平。控制建设占用农用地规模， 2005—2010年建设占用农用地359公顷，2011—2020年占用农用地615公顷。

一、严格保护耕地和基本农田

2005年全县耕地面积为90273公顷，占土地总面积的72.64%。2010年为90292公顷，2020年为90647公顷，与2005年相比，2010年、2020年耕地面积分别增加19公顷、374公顷，比重分别增加0.02%、0.41%。增加的耕地面积主要来自农村居民点整理和砖瓦窑复垦。

2005年全县基本农田面积为80972公顷，占土地总面积的63.57%，规划期内基本农田保护面积不低于上级规划下达的指标79000公顷。

二、适当增加园地

2005年全县园地面积为568公顷，规划至2010年园地增加到620公顷，2020年增加到651公顷，与2005年相比，面积分别增加52公顷、83公顷，比重分别增加9.15%、14.61%。增加的园地面积主要