充分发挥监理作用 全力打造优质工程

充分发挥监理作用全力打造优质工程—在全省“监理企业树品牌、监理人员讲责任”

行业新风建设活动动员大会上的讲话

姜志理

（2009年8月19日）

同志们：

今天，我们在这里召开“监理企业树品牌、监理人员讲责任”行业新风建设活动动员大会，这是按照交通运输部要求，在交通监理行业深化精神文明建设，促进交通健康发展的一次重要会议。刚才，怀玉同志的动员报告总结了近几年监理工作的成绩，分析了当前我省监理市场存在的主要问题，提出了今后一段时间开展行业新风建设的具体措施，两家监理公司、两个项目管理单位作了发言，都很符合实际，说明大家都把问题看的很透彻，安排也很全面。下面，结合我省交通建设的新形势，我再讲三个方面的意见。

一、我省公路基础设施建设的新形势

当前，我省交通正处于历史上发展最快、水平最好的时期，特别是学习实践科学发展观的深入开展，为新一轮交通发展提供了巨大力量和行动指南。我省高速公路通车里程达到2500多公里，实现全省10市1区、72个县（市、区）通达高速公路；加强干线公路改造养护，建成养管示范路3450多公里；大力修建通村水泥路、沥青路，新改建农村公路6.9万公里，解决了223

个乡镇1.5万个建制村通油路的问题，9千个建制村通公路的问题，惠及1700多万农民群众。全省乡镇、行政村通油路率分别达到95%和70%。去年底到今年上半年，省厅坚决落实中央和省上应对金融危机、扩大内需的重大决策，紧急部署，调整规划，抢开工了西安—商州、宝鸡—陕甘界等一批高速公路项目和干线公路项目，使我省的高速公路在建项目达到3000公里，为全省经济持续增长做出积极贡献，为第二轮加快发展奠定良好基础。

今后四年，全省交通建设将投入1800亿元，公路总里程达到13.5万公里。其中，高速公路：以“加密、连通、对接、扩容”为重点，由“345”网调整为新的“2367”网，路网规模由5000公里增加到8000公里，覆盖全省所有的县（市、区），到2010年全省高速公路突破3000公里，2012年突破4000公里，总投资约1200亿元。农村公路：继续加快建设步伐，总投资约320亿元。使农村公路总里程达到11.9万公里，干线公路：全力加大改造力度，改善路网等级结构，计划安排建设规模2300公里，总投资约130亿元。公路养护：以打造中国一流路况为目标，计划安排养护里程8000公里，总投资约100亿元。预计到2012年，将实现通市公路高速化、通县公路二级化、县乡公路等级化、通村公路油路化，交通瓶颈制约基本消除，交通总体发展水平位居全国前列、西部领先。

从上面提到的一些数字，我们不难看出，我省的交通建设事业将迎来新一轮的发展高潮。监理企业作为交通建设的一重要力

量，蓬勃发展的交通基础设施建设是你们的机遇，也是你们将要肩负的责任，只要能把握形势和准确定位，努力提升自身素质和服务水平，就大有可为，这是你们面临的挑战。

二、目前我省监理队伍存在的主要问题

我省公路监理工作已经走过了20余年的历程，最早是利用世界银行贷款西三一级公路，推行了国际通用的“菲迪克”条款，聘请了丹麦国家国家高等级公路局总工程师雅逊先生为监理顾问，聘请了几位日本专家为技术指导，这些外国工程师尽职尽责、坚持原则，不讲究、不马虎、不变通，保证了这条公路的质量，至今西三路的质量依然是相当不错的，与外国监理的负责精神有很大关系。这正是当下，我们监理行业缺少的一种精神，用我们的话来讲是作风。20余年来，工程监理在交通建设中全面推行，促进了交通建设管理体制改革，保证了大批重点工程的顺利实施，提高了工程质量和投资效益，培养锻炼了大量的监理人员，为交通基础设施建设做出了突出贡献，刚才怀玉的报告中已经谈的比较全面，我就不再展开了。我们还要清醒地认识到工作中存在的不足和困难，主要有以下几个方面：

﹙一﹚监理行业的整体实力不能适应公路建设新规模

当前和今后一段时间，仍是我国经济发展的重要战略机遇期，交通建设仍将保持较快发展的态势，工程投资规模还会保持较高水平。按照我省目前的建设规模，需要监理人员3000多名，而目前在我省从业的有资格监理人员仅1699人，3000多名。同

时，监理企业在履行“五控制、二管理、一协调”职能的过程中，在安全监理、环保监理、进度监理等方面还没有完全尽职到职责，尤其是安全、环保监理，开展得好的项目不多，大部分监理企业没有设立专职的安全环保监理岗位，监理人员的缺口，直接导致了到位率低、调换率高。这些均与建设新规模有一定的差距。

（二）监理企业的管理理念不能适应公路建设新要求

现代交通建设对工程质量与安全及其功能发挥提出了更高要求，工程质量追求高品质，全寿命和人性化；工程按全更注重结构安全、生产安全、使用安全；生态文明要实现“资源节约、环境友好”等等。这对于监理企业和监理人员来说，都是发展的新起点，工作的新要求。而目前监理企业内部管理的标准化、规范化程度以及监理人员自身素质、技术水平，都离这些要求有一定差距。目前，在我省从业的48家省内外监理企业中，大部分还是维持老的管理理念和管理模式，在创新思路，拓展业务方式探索上还存在一定的盲区。大部分监理企业固定职工少，临时外聘人员多。企业品牌意识不强，发展眼光不够长远。还有部分监理企业没有改制，没有独立经营权、人事权、财务权、没有自己的市场定位，不能适应交通建设大加快，监理工作大提升的新形势。

（三）监理行业的工作环境不能适应公路建设的新特点

现代交通建设的目标是促进经济建设又好又快发展，随着大部制改革，交通投资环境的转型升级，监理行业迫切需要一个相

对规范协调的工作环境。但目前监理行业的工作环境不够宽松，受到行业外在影响比较严重。部分业主一方面对监理的要求很高，希望监理人员数量多、职称高、素质好、服务周到，而另一方面，把监理服务费压得很低，希望监理服务费越低越好。在具体工作上，个别业主对监理不放权，不愿把监理职责全部委托给监理，仅仅把监理作为其履行法定义务的需要，而不是出于工程建设监管的需要。甚至干预或阻碍监理的正常工作，使得监理权威难以树立。管理部门在政策引导上仍不够娴熟，没有充分的运用市场经济杠杆作用来保障监理企业的合法权益，积极鼓励和培育监理市场。从法规层面上看，我国的监理制度赋予了监理很高的地位和权力，但缺乏对监理工程师职权、利益等应有的保障措施，影响了监理职责的履行。监理队伍不适应大发展形势，监理制度、监理招标投标制度有待进一步完善，这种大环境的变革均需要我们进一步的探索和改革。

这些问题不解决，不但影响社会对监理的评价，而且将对监理的发展带来影响，还会对我们的交通建设带来影响。

三、以行业新风建设为抓手，全面推动我省交通监理行业

健康稳步发展

冯正霖副部长在去年召开的全国公路水运工程质量安全工作会上指出：要以“三个合理”就是指合理标价、合理工期和合理标段；“三个关键人”就是要选好项目法人、项目经理、项目总监，一个建设项目的成败与这“三个关键人”就是要选好项目

法人、项目经理、项目总监，一个建设项目的成败与这“三个关键人”密切相关。要以开展“监理企业树品牌、监理人员讲责任”行业新风建设为主线，全面推动监理行业的职业化进程。根据冯正霖副部长的讲话精神，结合我省实际情况，省厅决定在全省监理行业部署开展“监理企业树品牌、监理人员讲责任”行业新风建设活动。以“监理企业树品牌”为抓手，推动监理企业的诚信体系建设，推动监理企业管理水平提高，推动监理职业化进程。以“监理人员讲责任”为职业道德建设平台，在监理人员中强化“宁做恶人、不做罪人”的责任意识，增强监理人员的事业心，着力培养高素质复核型人才。以监理企业信用评价和监理人员执业管理为抓手，推行总监理工程师负责制，强化制度建设，进一步规范我省交通监理市场行为，进一步提高监理服务水平。

（一）充分认识开展监理行业新风建设活动的重大意义

1、监理新风建设活动是落实科学发展观的具体体现。虽然公路工程监理企业和监理人员已具有一定规模，但监理队伍整体素质不强、监理地位不高、监理效果不佳，这是监理行业发展的主要矛盾。交通建设监理行业要实现健康、有序、可持续的发展，就必须以科学发展观为指导，坚持以人为本。开展新风建设活动，就是要梳理监理工作中存在的不符合科学发展观要求的问题，通过完善法规制度、监督检查指导，努力规范监理市场，为监理事业发展、创造一个良好的政策和市场环境。以“监理企业树品牌”为契机，促进监理企业规模化、规范化发展，做大做强、做精做

专，做出特色，提高监理企业的发展质量。通过倡导“监理人员讲责任”，推动监理行业诚信体系建设，提高监理人员的责任意识和荣誉感，严格职业道德，为监理的发展打下坚实的基础。

2、监理新风建设活动是新时期交通基础实施建设的客观要求。为拉动内需，保持经济较快增长，国家把加快交通基础设施建设作为重点投资领域，交通基础设施建设进入快速发展时期，这不仅是交通运输行业发展的自身需要，更是一种政治责任。新的形势、新的起点、新的要求，我们面临更严峻的挑战。本次拉动内需是一次全面拉动，民航、铁路建设都在加快，建设队伍、建筑材料、管理人才的供求关系趋于紧张，管理协调难度增加。新开工项目急剧增加，工期要求高，增加了技术把关、质量控制的难度，对监理的能力和管理水平提出了更高的要求。我们要避免在新一轮加快建设中出现质量、安全等问题，就要严格管理、科学管理，落实建设各方的质量、安全责任制，实行严格的工程监理制度。开展新风建设活动，就是要强化监理责任，使监理企业和监理人员在新风建设的过程中，通过比较和竞争，找差距、强素质，使优秀监理企业和监理人才脱颖而出，促进监理行业整体水平的提高，以适应新时期交通建设对监理工作的要求。

3、监理新风建设活动是不断完善和创新监理制度的重要举措。“监理企业树品牌”，“品牌”是什么？品牌不是广告的形象，不是包装，也不是外在的表象；出色的品牌是信誉，是实力，更是一种资产。“监理人员讲责任”，这里的“责任”是一种职业道

德，是一种严格监理的精神。我认为信誉和责任是监理的核心，是一严格监理的精神。我认为信誉和责任是监理的核心，是监理赖以发展的根基。监理制度的引进，是因为国外监理工程师依据FIDIC条款有很大的权威，能够对工程实施有效的管理，能够使业主放心，这种权威来源于信誉和责任。而我们目前监理工作中存在的问题，在一定程度上已经背离了监理的应有准则。我们要立足国情，不断探索充分发挥监理制度有效性的运行机制。新风建设活动就是要使监理企业强化诚信意识、责任意识，树立品牌意识；就是要培养监理人员的信用意识、责任意识，树立品牌意识；就是要培养监理人员的信用意识、责任意识，是一条适应中国国情的监理发展之路。

（二）规范监理行为，完善两个体系建设

一是进一步完善监理市场诚信体系建设。市场经济就是信用经济，监理不讲信用，不讲职业道德，监理不可能有发展，这已经成为行业的共识。监理在工程项目建设中处于以特殊地位，直接面对成本商和业主，监理的权威和技术优势的发挥必须依靠信用作为保证。2007年我省出台了《陕西省高速公路施工监理单位信用评价办法》，每年对在我省从业的监理企业进行信用评价。最近交通运输部台了《公路水运工程监理信用评价办法（试行）》，对监理行业诚信体系提出了具体的目标要求和操作方式，其目的在于通过全国统一的监理企业和监理人员的诚信体系建设，通过全面、客观的信用评价，建立监理企业和从业人员的信用档案，

让不讲信用，不讲职业道德的监理企业和监人员在监理市场的大环境中难以生存，促进监理行业向信用、诚信方向发展。我们的监管部门和监理企业都要以信用评价工作为契机，努力提高自身的诚信意识，加强现代企业管理制度改革，打响自身的品牌。

二是推行监理人员职业管理制度。为了使监理人员与监理企业签订的劳动合同能得到约束，减少外聘监理人员毁约率，解决想走就走，监理人员无序流动问题和监理企业、监理人员信誉信誉信息公开透明问题。交通运输部出台了《公路水运工程监理工程师执业注册管理办法》和《公路水运工程监理企业、监理工程师信息管理办法》，但这两个办法在我省执业的不理想，一些监理企业聘用监理不自觉到厅质检站登记，登记过的人员流动后不变更注册登记。一些项目管理单位怕暴露自己项目存在问题，不及时上报本项目处理监理单位、监理人员信息。在本次活动中各监理企业、各项目管理单位要认真贯彻这两个办法，厅质站要做好监理工程师岗位登记和监理信息录入工作，通过加强管理，有效遏止监理人员无序流动，做到监理信息公开透明。

（三）强化监管，切实推行五项制度

一是进一步推行监理招投标制度，规范监理履约行为。低价竞争、失约是影响监理市场规范运做的重要原因之一。在各方的呼吁下，2007年国家发改委出台了《建设工程监理与相关服务收费管理规定》，作为政府指导价，旨在促进监理行业的有序发展。我们一定要认真贯彻执行这一新的监理取费标准，用好用足

监理服务费，将国家的扶植政策落到实处，从源头上为监理行业的良性发展提供保障。建设单位一定要严格执行《建设工程监理与相关服务收费管理规定》，设定投标控制价上限和下限，并经造价管理部门审查。不得将监理服务费挪作建设单位管理费使用。同时，要做到“四个合理”，既合理划分监理合同段，合理确定工期，合理设置强制性资格条件，合理确定监理人员数量。监理企业更应自觉规范投标行为，增强履约能力，不得一人多投。质量监督部门要加强对监理履约检查，对不守信的监理企业要按照信用评价有关规定予以严肃处理。

二是推行总监负责制，推进监理职业化进程。冯正霖副部长指出项目建设要重点抓好项目法人、项目经理、项目总监“三个关键人”，就是要抓住责任制的龙头。项目总监在监理工作中处于核心地位，总监的个人素质、管理协调能力、专业水平，决定了项目监理体制，通过项目总监的有效组织和管理，形成规范高效的项目监理机构。要按照责、权、利统一的原则落实总监负责制，使总监负责制成为能吸引高素质人才、有责有权的监理岗位。

监理制度的发展需要一支把监理作为事业追求，爱岗敬业的稳定的监理队伍，因此必须要推进监理职业化进程。我们要从推行总监负责责任制，从抓好高素质总监队伍入手，形成一支监理队伍的苦干力量，进而逐步推进监理职业化。

三是推行监理办标准化建设制度，推进完善监理办管理体系。长期以来，我们的监理人员和监理设施没有一个规范化标准

话的制度和标识，与我们打造监理品牌企业，推进监理职业化进程的形象不符。因此，省厅决定要在监理行业中推行监理办标准化建设制度，概括起来主要是监理办建设“三标化”：着装标准化、设施标准化、管理标准化。推行监理办建设标准化制度，既是开展监理工作的需要，也能够促进提高监理企业的整体形象。今后我省的监理企业都要按照此项标准来实施，力求做到“六个统一”，即统一服装、统一标牌、统一用房标准、统一上墙图表、统一机构设置、统一职责分工。今后，我们到现场检查工作，就能够分辨出谁是监理人员，谁是施工人员；谁是总监、谁是专监。

四是推行监理行业自律机制，促进规范监理行为。我省准备成立陕西省交通建设监理行业协会。作为市场体系中引导性、自律性的组织，监理行业协会将充分发挥自身“指导、服务、自律、协调、监督”的功能作用，建立行业自律机制，制订监理行业操守等公约，认真检查行业自律公约的执行情况，对围标串标、低价抢标、不当聘用等扰乱监理市场的不良行为予以约束和惩处，促进监理企业间的相互交流与合作，进一步促进监理企业和监理人员的行为向规范化、标准化、制度化发展。

五是推行评比表彰制度，促进监理行业健康发展。各市交通主管部门、各项目业主、各监理企业也应当建立奖优罚劣制度，要褒奖诚信守约，弘扬积极向上的监理精神，树立人人争当优秀监理人员的良好监理风尚。

省厅将在“监理企业树品牌，监理人员责任”行业新风建设

活动结束之际，表彰一批优秀监理企业、优秀监理办和优秀监理人员。并向交通运输部推荐品牌监理企业和优秀监理工程师。同时，对信誉好的企业在招投标中予以倾斜，实行“优质优价”,对信用差，履约能力差的单位降低信用等级，情节严重的将列入黑名单，限制其进入陕西市场。要通过奖优罚劣的机制，促进形成企业讲信用、创品牌、负责任的良性机制，为我省交通持续、快速发展保驾护航。

同志们，在我省新一轮加快建设的热潮中，作为从业者中重要的一员，我们交通监理人身上肩负着时代赋予的重任。我们交通监理人身上肩负着时代赋予的重任。广大监理企业要以现代交通建设为契机，把增强创新能力作为企业发展的战略基点，把创新贯彻到企业发展的全过程，大力推进理念创新、科技创新、体制和管理创新，转变发展模式，提高发展质量，增强发展能力。让我们一起携手，促进交通监理市场的健康发展，共同应对机遇和挑战。

谢谢大家!