项目融资风险的分析及其对策(doc 9页)

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工程保险是通过工程参与各方购买相应的保险，将风险因素转移给保险公司，以求在意外事件发生时，其蒙受的损失能得到保险公司的经济补偿。在发达国家和地区工程保险是工程风险管理采用较多的方法之一。

建筑工程一切险建筑工程一切险是对工程项目提供全面保险的险种。它既对施工期间的工程本身、施工机械、建筑设备所遭受的损失予以保险，也对因施工给第三者造成的人身、财产伤害承担赔偿责任（第三者责任险是建筑工程一切险的附加险）。被保险人包括业主、承包商、分包商、咨询工程师及贷款的银行等。如果被保险人不止一家，则各家接受赔偿的权利以不超过对保险标的可保利益为限。

建筑工程一切险的保险率视工程风险程度而定，一般为合同总价的0.2%～0.45%。

安装工程一切险安装工程一切险适用于以安装工程为主体的工程项目（土建部分不足总价20%的，按安装工程一切险投保；超过50%的，按建筑工程一切险投保；在20%～50%之间的，按附带安装工程险的建筑工程一切险投保），亦附第三者责任险。安装工程一切险的费率也要根据工程性质、地区条件、风险大小等因素而确定，一般为合同总价的0.3%～0.5%。

项目融资风险的分析和对策

2009-5-25 16:18:59

一、收入风险

长期而稳定的收入来源是项目成功的保障，也是贷款人作出参与融资决定的主要依据之一。毫无疑问，贷款人会利用诸如资产定价模型、项目现金流量敏感性分析等方法，测算项目现金流量。但是，贷款人最终的利益保障必须落实到法律文件。为降低收入风险，根据项目性质的不同，贷款人要求项目公司同项目所在地的政府控制的公司，或同项目发起人签订回购协议。回购协议的期限往往同债务期限相同。回购协议的安排使得项目公司能有保证的项目收入来源。在公用事业方面的项目收入回购安排中，政府控制的公用事业公司（如，电力公司、自来水公司和煤气公司等）应成为回购人；在制造业方面的项目收入回购安排中，有时候项目发起人会被要求成为回购人。回购协议的基本出发电是让回购人承诺以一定的价格购买最低量的项目公司所生产的产品。回购协议的期限一般至少同债务的期限相同。如果回购人未购买回购协议中约定的量低量，而项目公司愿意且能交付该量低量，回购人仍有义务支付相当于购买最低量产品应支付的款项。

需要注意的是，有些回购协议是有前提条件的，尤其是制造业中的项目融资回购协议的安排。换言之，回购人是在约定的条件成就后，才负有向项目公司购买一定量产品的义务（不像公用事业项目中的回购人的义务是在项目公司生产或提供服务时就随同产生）。例如，为了保证境外贷款人的外币还款，项目的境外发起人被要求在项目公司外币收入难以满足偿还境外贷款人外币贷款时，应从项目公司处购买一定量的产品。同时，项目的境外发起人应将购买产品而需支付给项目公司的外币货款直接支付给项目贷款人所指定的海外银行帐户中。

另外，有些项目并不需要长期的回购协议，例如，在发展中国家的某些通信项目。这些通信项目只能依赖成千上万的个人消费者，而不是一个单一个的回购人。

二、完工风险

如前所述，完工风险存在项目建设阶段和项目试运行阶段。它覆盖了项目预算、按时完工、达到设计的技术经济指标等。贷款人通常可采取下述五种办法来降低完工风险。

1.建设合同。贷款人期望完工风险由一个经验丰富、可靠且资信良好的建设承包商来承担。贷款人希望建设合同的价格是固定的，或承包商同意签订固定价格的交钥匙合同。这种做法的好处是，这些合同使承包商有契约上按时、按固定价格、按约定的质量标准完成工程的义务。一旦承包商违约，项目公司至少可以追究承包商的违约责任。通过该等安排，若项目公司获得赔偿金或违约金后，至少可以减少项目公司因项目延期竣工所带来的损失，从而在某种程度上增加项目公司的还款能力，因此，贷款人可以间接受益。

当然，承包商不会心甘情愿地接受固定价格合同的安排。这主要基于以下两个原因：（1）项目所在地的施工配套条件较为恶劣，所在地政府的市政基础的支持不够充分，承包商按时完成固定价格合同所定的工程难度较大，因此，承包商往往会寻求费用增加的机会，并将该等机会写入建设合同。这使贷款人通过建设合同安排降低完工风险

的计划部分落空。有鉴于此，贷款人必须想法量化和控制项目成本超支的风险。（2）在对建设合同做了上述安排后，贷款人还应要求承包商提供额外的担保。担保方式是第三方保证和预定损害赔偿金。由第三方出具的履约保函、由承包商银行签署的保证协议或出具的备用信用证等，都是我国《担保法》认可的保证形式。贷款人可以要求承包商就其所承包的项目由资信良好的第三方出具履行建设合同的保函；就承包商支付预定损害赔偿金的能力，要求承包商的银行权术保证协议或出具备用信用证。预定损害赔偿金主要涉及迟延后所增加的额外费用，主要覆盖增加的融资成本（逾期还款而增加的利息或罚息等）。因承包商的原因导致项目部分或全部技术经济指标未达纲，贷款人可要求项目公司通过建设合同的约定，让承包商承担支付相当于因项目未达纲而使项目公司所遭受的收入损失的现值。该赔偿金往往用于提前归还贷款人发放的部分贷款，使项目收入匹配。贷款人通过这种合同结构的安排，可降低自身的风险。

2.商业保险。购买商业保险是项目公司降低完工风险的措施之一。在项目公司财产受到损害后（尤其是生产所需的机器、设备），项目公司可以根据保单从保险公司获得一定金额的理赔金，及时修复受损的设施和设备或购买新的生产设备或建造新的生产设施，使生产经营尽快恢复。由于保险费的多少与保险范围和金额密切相关，因此，包括但不限于财产险、运输险、运营中断险和第三人责任险在内的商业保险的购买，以及如何合理使用以及由谁支配保险理赔金，是贷款人和项目公司需花费一定时间予以协商的话题。

贷款人在核实项目公司应购买的保险品种和投保金额时，应聘请保险专业人士对项目所需的保险进行评估。因为，融资项目可能属于不同的行业，而每个行业有自身的保险需求，寻求保险专业人士的意见有助于贷款人在同项目公司谈判、协商时掌握主动权，做到对商业保险减低项目风险的程度有真正的了解，从而亦有利于贷款人估量自身的商业风险。

另外，考虑到项目公司不合理或滥用保险理赔金的可能性，贷款人经常会要求项目公司将保险单下的权益转让给贷款人，并限制项目公司使用保险理赔金的权利。保险理赔金的使用或由谁支配应当在融资文件中予以明确。

3.建设资金的控制。贷款人为减少建设资金不正当使用或滥用，会在融资文件中规定，贷款人对建设资金的发放是按项目建设的进程和阶段进行的。每一项目阶段的完成，应由贷款人认可的独立工程师出具书面报告。此后，贷款人才会根据项目公司用款的申请，给予放款。为此，贷款人在融资文件中要求项目公司有义务配合贷款人对项目公司财务帐册等情况进行了解和核实。这可使贷款人及时了解和发现项目的潜在风险和对项目不利的财务状况，以便贷款人采取相应的补救措施。

4.资金短缺的支持。由于项目的建设周期较长，各种不可预见的因素时常会发生，项目建设成本超支的发生并不是偶然的。为避免项目资金短缺，无法按时完工的现象，贷款人要求项目发起人在此情况下提供资金支持。在有限追索权的项目融资中，项目发起人承担的资金支持义务在项目不同的阶段，承担的支持义务是不同的。在项目完工及财务竣工之前，项目发起人承担的资金义务是没有金额限制的；在财务竣工后（含竣工日），项目发起人承担的资金的资金支持义务可以是有限的。贷款人为了确保项目能顺利完成并及时产生现金流量，还会要求项目发起人就承诺的资金可让项目公司循环使用。此外，贷款人有权在约定的条件成就时（如项目公司严重违约等），可要求项目发

起人直接把承诺的资金划入贷款人的帐户内，实现提前还款。

5.技术的支持。项目融资的特性决定了项目公司只是为项目的建设、运营和管理而设立。项目公司本身通常不拥有或掌握项目所需的技术。项目发起人对项目所需技术的支持对项目的成功至关重要。没有项目发起人的技术支持，项目所需生产设备的调试及产品质量很难达到预计的技术指标，这必将影响项目公司产生现金流量的能力。鉴于此，贷款人应要求拥有或掌握技术的项目发起人有对项目公司技术支持的义务，并通过完工支持协议将技术支持承诺变成具有法律约束力的协议内容。

三、运营风险

项目完工后，项目的经营和管理将对项目能否持续产生现金流量起重要的作用。项目公司管理者的管理水平和在同一产业内的经营管理经验，对控制运营风险起着关键作用。贷款人对项目公司高级管理人员的调查、了解，将有助于贷款人全面评估项目的风险。有时，项目公司难以聘请到高素质的管理人员，项目发起人可利用其对项目公司的控制，让项目公司聘请专业的管理公司来经营、管理项目。此种情况下，选择一个在相同产业中有丰富经验、可靠、且有良好记录的管理公司，是较为可行的方案。项目公司应同被选中的管理公司签订一份经营管理协议，明确双方的权利和义务。任何事情都有两面性，选择管理公司也不例外。比如，管理公司违约，项目发起人若要更换管理公司，不可能像更换项目公司高层管理人员那样方便。这会对项目的经营带来负面作用。所以，贷款人对项目公司与专业管理公司签订的经营管理协议应全面了解，判断潜在的运营风险。

四、政治风险

项目融资对政治风险是相当敏感的。它对政治风险抵抗的能力是非常脆弱的。项目本身时常会涉及对政府的依赖、外商投资的产业政策等。如何减少政治风险呢？

1.政治险。购买政治保险是降低政治风险的一种做法。项目公司或项目发起人可向政府机构或多国的金融机构或商业保险公司购买政治保险。境外贷款人可根据其所在国政府的政策，向注入在德国的HERMES、美国的出口信贷机构等组织申请购买政治保险。多国的金融机构，如世界银行的MIGA，也提供政治险。另外，众多的商业保险公司也提供政治险。问题是，上述机构不太愿意更改它们的政治险的保险范围，项目的个别风险因而被排斥在外。项目公司和项目发起人还不得不承担高额的政治险保费。

2.多边或双边的保护伞。在项目融资中，利用多边或双边金融机构作为项目中的贷款人之一，可减少项目所在地政府的干扰。项目所在地政府考虑到与诸如国际金融公司、亚洲开发银行等金融机构的关系，以及不愿轻易破坏自己在国际金融市场上的形象和声誉，所以，银团贷款的国际化也是减少政治风险的一种办法。尤其是，当境外贷款人所在的国同项目所在国政府有着良好的关系时，政府对项目的干预会减少。

3.资金的海外转移。如果项目所在国的货币风险较大，项目融资的结构可被设计成境外的回购人用硬通货在境外支付回购款项，但前提条件是，项目公司能确保供应可供出口的产品。如果项目所在国的货币风险不大，但对本币兑换成外币有一定的限制或对外币的汇出有一定的要求，那么境外贷款人可考虑设立一个境外帐户，要求项目公司