创建绿色公路实施方案编制指南

创建绿色公路实施方案

编制指南

（2014年版）

交通运输节能减排项目管理中心

2014年11月

目录

一、总体要求 (4)

二、主要内容 (5)

三、重点支撑项目 (6)

附件：参考格式 (7)

（一）主报告 (8)

前言 (9)

1．项目概况 (10)

1.1工程概况 (10)

1.2项目能耗与排放分析 (10)

2．思路与目标 (10)

2.1总体思路 (10)

2.2发展目标 (10)

3．实施内容 (11)

3.1主要任务 (11)

3.2重点支撑项目总体情况 (12)

4．保障措施 (12)

4.1组织机构 (12)

4.2监督管理 (12)

4.3资金筹措 (13)

4.4宣传培训 (13)

4.5实施安排 (13)

（二）重点支撑项目报告（含立项证明文件） (14)

附表1 ××公路创建绿色公路重点支撑项目一览表 (16)

附表2 交通运输主要能源折标准单位参考系数 (18)

附表3 交通运输主要能源CO2排放系数 (18)

绿色公路是指通过新材料、新设备、新工艺的应用和技术与管理创新，在规划、设计、施工、运营、养护等全寿命周期内的能源消耗和污染物排放量明显低于其他公路建设项目的公路类型。绿色公路创建的核心是控制资源占用、减少能源消耗、降低污染物排放，保护生态环境。

为指导有关单位更好创建绿色公路，编制好创建绿色公路实施方案（以下简称“方案”），根据《加快推进绿色循环低碳交通运输发展指导意见》和《交通运输节能减排专项资金支持区域性、主题性项目实施细则(试行)》、《关于做好2015年度交通运输节能减排专项资金申请工作的通知》等相关规定，制定本指南。

一、总体要求

（一）思路科学。方案编制要深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以科学发展观为指导，将生态文明建设融入公路交通建管养全领域和全过程。在方案编制过程中，应明确绿色公路的发展目标，提出绿色公路的构建框架，筛选能够支撑目标实现的重点项目，全面做好实施保障，突出绿色公路建设的战略性、体系性、创新性。

（二）目标清晰。目标制定应符合公路建设基本要求，围绕节能减排、资源循环利用、生态与环保等三个方面，体现三低一高（低能耗、低排放、低污染和高效率）的核心价值理念，并满足先进性、可考核、直观性等三个要求。先进性，即比同时期在建的公路建设项目的节能减排建设目标更高。可考核性，目标选取应当考虑其是否能够

考核，指标设计包括但不限于《绿色循环低碳公路建设考核评价指标体系（试行）》的指标。直观性，即根据制定的目标，能够直接测算出项目的总节能量和减排量。目标设计应结合《绿色循环低碳公路建设考核评价指标体系（试行）》，并体现项目特点。

（三）体现全寿命。运用全寿命周期理论进行科学规划设计，将绿色公路发展理念充分融入到创建项目规划、设计、施工、运营、养护等阶段和整个过程，把降低能耗与排放和提升重要用能设备能效水平纳入核心建设目标，在建设施工过程中采取新材料、新工艺、新方法、新能源，在运营养护阶段采用节能减排措施。

（四）重点突出。绿色公路实施内容应结合项目工程特点和地域条件，凸显项目特色，主要实施内容应突出绿色能源应用、绿色服务区、绿色施工技术应用、智慧公路和绿色公路管理能力建设等重点领域工作。

（五）措施得力。方案应提出能够确保任务得到落实、目标顺利实现的保障措施，包括组织机构、监督管理、资金筹措、宣传培训、实施安排等各方面措施，要保证这些政策的可操作性，确保能够落实实施。同时要注重展公路的示范意义与预期效果，提出公路示范成效的详细推广和宣传方案。

二、主要内容

实施方案应包括绿色公路创建项目概况，项目能源与排放特点与分布分析，提出绿色公路创建项目建设的总体思路与目标、主要任务、

重点支撑项目以及保障措施。

（一）项目概况。简述项目工程概况，主要包括工程内容，设计方案，工程规模、进度计划等几个方面内容，改建项目增加现状描述。结合项目工程内容和设计方案，定量或定性描述项目能耗与排放的特点、分布等。

（二）思路与目标。创建思路应充分结合工程实际情况和地域特点，充分体现绿色公路建设的各个方面和各个阶段。目标设定应尽量包含绿色循环低碳公路考核评价指标体系，同时要反映地方实际情况，补充地方特色指标，目标值设置要考虑行业领先。

（三）实施内容。结合工程实际情况和可能的经济技术条件，提出绿色公路实施的主要内容。绿色公路的实施内容应包括规划与设计、建设与施工、养护与运营管理等几个阶段。应反映绿色公路建设的体系性与特色，实施时间进度安排要与考核目标相呼应，要体现具体实施项目对目标实现的支撑。

（四）保障措施。应考虑为绿色公路创建工作设立专门组织机构、筹措资金、运行监管、管理制度等内容。

三、重点支撑项目

为有效指导绿色公路创建工作，突出绿色公路建设重点和特点，在总结试点工作经验基础上，在2015年编制实施方案中列明一些技术领域作为绿色公路创建的必选项目，必选项目要求实施方案中列明该项目建设内容，除非该项目客观自然条件不适合，或经评价已满足

相应评价指标体系要求。公路的必选项目包含以下六类：第一类为绿色能源应用类项目，包括太阳能或风能等可再生能源应用、天然气等清洁能源在公路施工设备应用项目。

第二类为绿色服务区类项目，包括建筑节能项目。

第三类为绿色施工技术应用类项目，包括耐久性路面结构、高性能混凝土使用、旧路面材料再生利用、节能照明技术应用、公路供电设施节能项目。

第四类为智慧公路类项目，包括用户出行信息服务系统、电子不停车收费系统、隧道通风照明智能控制系统项目。

第五类为绿色环保和资源循环利用类项目，包括弃渣利用、污水处理回用、噪声治理、绿化项目。

第六类为绿色公路能力建设类项目，包括节能减排统计监测考核体系建设项目。

各公路建设项目可结合自身基础条件和优势特色，补充其他项目共同构成实施方案重点支撑项目。

附件：参考格式

（一）主报告

XXX公路创建绿色公路实施方案

（20××-20××年）

申请单位：（盖章）

实施单位：（盖章）

技术支持单位：

编制日期：

前言

1．简述项目背景与意义。介绍开展绿色公路创建的工作背景，包括行业、地方及企业发展需求，以及项目创建绿色公路的意义，包括对所在区域乃至全国公路绿色发展的示范带动作用，对所在区域绿色交通运输体系建设的示范意义。

2．界定创建绿色公路的工程范围、实施阶段、实施期限等。

3．简述本方案编制的组织形式、主要工作过程、总体定位，总结绿色公路创建的主要内容和结论。

1．项目概况

1.1工程概况

简介工程项目的基本情况，主要包括建设工程名称、工程内容、工程规模、进度计划等。

1.2项目能耗与排放分析

结合项目工程内容和设计方案，定量或定性描述项目能耗与排放的特点、分布等，排放主要包括主要污染物和温室气体排放。

2．思路与目标

2.1总体思路

结合工程特点和绿色交通发展的总体要求，围绕控制资源占用、减少能源消耗、降低污染物和二氧化碳的排放等核心目标，提出项目绿色发展的总体思路。

2.2发展目标

总体目标：从建设绿色公路体系的角度，围绕节约能源消耗、循环集约利用资源、生态与环境保护等三个方面，提出创建期间公路节能能力和减排能力总量目标。

具体目标：参照交通运输节能减排项目管理中心印发的《绿色循环低碳公路考核评价指标体系》（试行），结合地方实际，提出合理可行的创建工作考核评价指标，并对指标设定创建期间的年度发展目标，具体设置指标可参考表1。

绿色循环低碳交通运输省份、城市、公路、港口考核评价指标体系（试行）>的通知》（交节中心发［2013］28号）之附件三。

3．实施内容

3.1主要任务

按照交通运输部《加快推进绿色循环低碳交通运输发展指导意

见》以及《交通运输节能减排专项资金支持区域性、主题性项目实施细则（试行）》相关要求，根据绿色公路创建项目特点，以及公路交通节能减排、资源循环利用、生态与环境保护等相关技术发展情况，将绿色交通发展理念融入到公路规划、设计、建设、施工、运营、养护与管理阶段，提出切实可行的任务，推进绿色公路发展。

3.2重点支撑项目总体情况

结合地方实际，提出重点支撑项目遴选思路与原则，阐述重点支撑项目的总体情况、年度目标和进度计划等相关情况；同时描述项目对目标实现的支撑情况。针对每个项目简要说明，应包含项目实施主体、实施内容、投资金额、实施期限、节能减排效益等方面内容。

4．保障措施

4.1组织机构

开展创建工作的机构设置、工作机制及人员安排，以及公路建设项目实施主体的组织管理模式等。

4.2监督管理

为保障示范创建工作顺利开展而建立的相关监督管理制度，包含绿色公路节能减排标准规范建设、企业联系机制、绿色环保和节能减排工作协调机制设计、交通运输节能减排统计监测考核评价制度、绩效评估制度、目标责任制等。应明确实施过程的监督管理措施，包含资金分配方案、年度监督检查和考核方案制定与组织实施等。

4.3资金筹措

为保障示范创建工作顺利开展而筹措资金的渠道及金额，包括地方配套资金政策制定及企业自筹资金等。

4.4宣传培训

建设单位每年开展节能减排宣传、推广工作情况，如“节能宣传周”、“低碳体验日”等宣传活动。组织开展绿色公路相关节能减排培训情况。与国内外其他地区或单位等合作研究、开发、培训、考察访问、研讨会等多种方式的交流与合作情况。

4.5实施安排

描述创建工作组织任务分工、时间安排等内容，具体包括前期准备阶段、启动实施阶段、中期评估阶段、深化完善阶段、全面总结阶段的详细计划和时间安排情况。

（二）重点支撑项目报告（含立项证明文件）

XX公路创建绿色公路实施方案

重点支撑项目报告

申请单位：（盖章）

实施单位：（盖章）

技术支持单位：

编制日期：

各项目应分别简述以下几方面内容并附立项证明材料：

（1）项目概况。主要包括项目名称；现状基础；依托工程（如有）；节能减排推进内容及其技术原理、运行条件、范围或规模等。

（2）项目实施主体。包括单位名称、单位性质、注册资金、经营范围、经营规模（年营收等）。

（3）项目投资概算。项目专用于节能减排的总投资概算、各分项投资概算，资金来源渠道及落实情况。

（4）项目实施安排。需列出项目实施的时间进度、相关人员安排及其他支撑条件安排等。

（5）项目节能减排与环境效益。分析测算项目实施后的能耗、二氧化碳与主要污染物排放水平，预估节能减排量（通过对比项目实施前的基准水平或者模拟传统平均水平）；分析其对绿色发展带来的经济效益、社会效益。

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注：①核算过程必须依据项目管理中心发布的标准算法，若没有标准核算办法的，可提出核算办法由管理中心组织专家认定。

②项目组织模式可按照多个分项工程实施的同一类型项目或同一分项工程实施的不同类型项目进行打包，以形成具有一定体量规模的项目群。

③考虑项目落实要兼顾体系性和创新性，项目申报应按照“必选项目+自选项目”的形式填报。

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注：1.标准煤的定义为：低（位）发热量等于29307千焦（kJ）的燃料，称为1千克标准煤（1kgce）。

2.1kg液化天然气按气化1.4m3天然气计算。

注：电力消耗不计二氧化碳排放。