2010年918联考申论真题(含答案)

2010年918多省联考《申论》真题

给定资料:

1. 山西是我国重要的煤炭工业生产基地,承担着保证国家能源供应,保证矿工安全,保护资源和环境的重任。在长期为国家经济发展做出贡献的同时,由于历史的原因,形成了多、小、散、乱的格局。从煤炭整体开采水平上看，年产30万吨以下的煤矿占到70%以上，其中15万吨以下煤矿占到了60%。

具体来看，在资源回收率方面，中小煤矿平均只有15%。据测算，这意味着开采一吨煤要浪费6吨的资源，每年破坏资源20亿吨，每年因为煤炭开采造成环境总的损失大约有300亿元。在矿难方面，过去平均每年10人以上的煤矿事故有13起，其中乡镇煤矿占到70%，乡镇煤矿百万吨死亡率相当于国有重点大矿的17倍。因为开采秩序混乱，很容易滋生腐败。据煤炭和税务部门估计，前些年，山西煤炭实际产量在8亿吨，而每年的报表产量只有6.5亿吨.也就是说,每年有1.5亿吨左右是逃脱了监管的＂黑煤＂，每年流失税费百亿元以上．这些问题不仅有损党和政府的形象，有碍国家的能源安全，也使山西省付出了高昂的成本和沉重的资源环境与生命代价。（资源回收率低，矿难频发）

2008年9月2日，山西省人民政府出台《关于加快推进煤矿企业兼并重组的实施意见》，正式启动煤炭企业全面整合重组。省政府提出，到2010年底，全省目前的2598座煤矿将压缩到1500座内，兼并重组整合后的煤炭企业规模原则上不低于年产300万吨，单井生产规模原则上不低于年产90万吨，这也意味着将压减现有煤矿60%以上的规模。

2．朔州市煤炭资源十分丰富，有关方面在兼并重组过程中大胆探索，取得了许多成功经验，被人们赞誉为“朔州途径”。

拥有先进开采技术、管理经验和资金优势的大型煤炭企业集团，是此次山西煤炭资源大整合的主力军，但实力雄厚的民营企业也不示弱。某焦化有限公司董事长贾老板说：“原来我公司21个小矿加起来才有120万吨的产能，现在整合了5个煤矿，产能达到620万吨！”某煤业集团是率先拿到证照的民营企业之一。该集团董事长阎老板告诉记者，资源整合为民营企业提供了做大做强的发展机遇。在朔州，既有像平朔这样的国有大矿，也有像金海洋能源集团这样的大型股份制企业，还有个人承包或者买断的煤矿。朔州坚决打破所有制界限，因地制宜，因矿制宜，顺利完成了资源整合。整合后国有煤矿36座，产能4460万吨/年，分别占全市的53.7%和51%；民营煤矿31座，产能4320万吨/年，分别占到全市的46.3%和49%。全市形成国有大型骨干企业和地方民营骨干企业各占半壁河山的煤炭格局。山西省煤炭工业厅负责同志说，我们不以所有制论英雄，更谈不上搞所有制和地区歧格局。整合重组只是手段，目的是提高煤炭业生产力水平和可持续发展能力。

朔州以煤电立市，借助煤炭资源整合和产业升级改造，在煤炭生产领域重点抓淘汰落后产能，提高煤炭回采率。市政府采取强制措施，关闭了产能在90万吨以下的小煤矿，通过一系列综合节能措施，全市煤矿回采率由改造前的30%提高到75%以上，大大提升了资源的利用率。该市要求所有煤矿实行“挖1吨煤种一棵树”的“以煤补林”、“以黑补绿”政策，切实保证矿区生态的绿化和修复。近年来，植树造林一直以每年30多万亩的速度推进。目前全市森林覆盖率达22.88%，高于全国平均水平2.52个百分点。按北方每公顷森林每天吸收1吨二氧化碳、释放0.73吨氧气计算，每年可多吸收二氧化碳1130万吨，多释放氧气820万吨，森林碳汇能力显著增强。

3.目前，大部分在山西投资煤矿的温州老板已经悄然离开山西，仅留下小部分投资者还在苦苦等待当地政府和国有企业的相关补偿。黄某是一位在山西省宁武县拥有3座小煤矿的温州投资者，他的三座小煤矿的年核定产量都是15万吨，全部属于要被并购的小煤矿。

此次参与宁武县“收编”小煤矿的国有企业主要是汾西煤矿集团，县政府和汾西集团希望与他就并购问题进行面对面谈判，早日结束并购工作。可黄某一直称自己在外地，没有时间。当地资产评估公司对各家小煤矿的资产评估结果显示，年产15万吨的煤矿资产基本上在4800万元左右。黄某说：“我这三个矿都是花大价钱从别人手里买来的。原来的矿主从别人手里买来时花了1亿元，1.8亿转给了我。按照这两年的利润情况，每年我都可以获得将近一个亿的收入，再挖3年，我就可以再获利4.5亿。按照以往的惯例，即使我将矿转让出去，也会加价50%左右出手。现在我却只能拿到1.44亿的补偿款，太亏了！”

针对一些煤老板关于政府过低评估其煤矿资产和补偿的质疑，有专家解释说，这是因为煤老板们没有核减应缴纳的煤炭资源价款的差额，还把对未来利润预期的收益要求和煤老板之间层层转包的私下交易成本也计算进去。我国宪法规定，矿产资源属于国家所有，国家有权力调整资源配置格局，并获得资源增值收益：采矿权人获得的采矿权是一种益物权，采矿权人对资源没有处分权。

山西省煤炭工业厅负责同志说，对于煤炭资源领域长期存在的违法违规经营、非法交易、“地下”协议和不正当利益，法律和政策都不予保护，当然也得不到相应补偿。

对于煤老板们的合法利益，省政府有关文件明确规定：被兼并的煤矿，凡是在2006年2月28日之后缴纳资源价款的，直接转让采矿权，兼并重组企业要退还剩余资源量的价款，并按照原价款标准的50%给予经济补偿；在2006年2月28日之前缴纳资源价款的，在退还企业剩余资源价款的同时，按照原价款的100%给予经济补偿。

4．山西省主要负责同志表示，2008年以来，山西以壮士断腕的决心，狠抓煤炭资源重组，整合后全省国有、民营、混合所有制煤矿企业的比例为2:3:5。在国际金融危机背景下，山西搞煤炭企业兼并重组是顶着很大压力的。当时社会上普遍担心山西煤炭资源重组后，难以保证全国煤炭供应，会出现“拉郎配”、“国进民退”等问题，事实证明，这些担心都是没有必要的。

目前，全省重组整合煤矿正式协议签订率达到98.5%，兼并重组主体到位率达到96%。2009年全省煤炭产量恢复到历史最高水平。一是煤炭产量逐月逐季增长。一季度月均3667万吨，二季度月均4966万吨，三季度月均5810万吨，四季度月均6000万吨以上，全年完成近6.2亿吨；二是在需求减少的情况下，煤炭行业经济效益保持稳定，对财政的贡献率继续提高；三是煤矿安全生产形式趋稳趋好。煤矿事故起数下降40%，原煤生产百万吨死亡率下降到0.328，仅相当于全国平均水平的1/3。

5．煤炭企业向大型化、集团化发展和实现产业集中高效生产是世界煤炭工业发展的趋势，发达国家的煤炭企业已经形成了规模化开采和强大的企业竞争力。世界几个主要产煤国家市场集中度都比较高。澳大利亚排名前5位煤炭公司的煤炭产量占全国总产量的71%，南非前4位煤炭企业的市场集中度为62%，美国煤炭产量10亿多吨，排名前4的煤炭企业占了70%左右。

根据国家安监总局统计数据，我国最大的10家煤炭生产企业2007年产量总和约占当年国内煤炭总产量的25.6%；美国1家大型私营煤炭公司和煤炭年产量就在2亿吨以上，经占美国煤炭总产量的18%左右；俄罗斯1家大型煤炭企业年产煤2.5亿吨，占全国总产量的95%，由此可见，煤炭资源整合对解决我国煤炭企业集中度过低和无序竞争状况，具有重大意义。

6．专家A认为，无论是从资源产业的发展规律和世界潮流，还是从产业政策、现实需要和生态环境等方面看，煤炭资源整合都是符合发展潮流和发展大局的，他说：“什么是科学发展观？其实并不复杂，尊重经济社会发展的客观规律，就是科学发展。”

专家B说，我们很多人都是长期研究煤炭产业发展的，现在实施的这个政策，与我们多年来奔走呼号的目标

不谋而合，煤炭资源重组，顺应了生产力发展和发展方式转变的要求，实现了煤炭产业素质、核心竞争力和安全保障水平的巨大飞跃，是功在当代、利在千秋的重大举措。

专家C认为，从资源综合利用角度而言，单纯强调单位矿井规模并不科学，对于这种政府主导的资源整合，除了在法律层面需要商榷外，更要在操作中按照经济办事，建立起双方认可的准入和退出机制，特别是在补偿方面要做到充分、合理、及时。

专家D说，我经过你政府许可，你也给我发了采矿证，各方面的证照都齐全，却被列入到关的范围，那么这就跟投资者的合法权益发生了矛盾，而且政府部门是层层有指标，有任务推进的，政府过多，过度干预经济，我认为这种做法值得商榷。

7、越来越多的人认识到，在今后相当长的时期内，作为山西经济的支柱，煤炭产业应当追求规模、效益和绿色。煤炭资源整合是场大进小退、优进劣退的改革。煤炭资源整合重组以来，许多企业把资金投向了阳光产业，特别是投到了新农村建设上。这不仅为企业赢得了更光明的未来，也在无形之中提升了山西企业和企业家的形象。

“一排排整齐划一的新式农居落成了；一群农民在县城出手就是30多万，一口气买走20多套高档沙发和20多台大尺寸液晶电视；打光棍多年的张二喜终于领回了媳妇。”郜则掌村村民们把幸福的源泉归根于搬迁。当地某煤炭集团公司决定对郜则掌村实施整体搬迁时，全村569口人不是不愿意，是不敢想。

很快，郜则掌村人搬进了新房，新砌的河道比原先漂亮而且实用，两公里长的水泥路由南向北穿村而过，60多个太阳能热水器组成的阵势让过路人感慨不已。曾经念书难、行路难、看病就医难、接受信息难、青年娶妻难“五难村”有了幸福的日子，就连村民的思想观念也有了一个质的飞跃。他们说，煤矿企业兼并重组也像老百姓搬家一样，环境换了，条件变了，“也要变出新生活呀！”

8、2010年1月2日晚23时19分，郑煤集团整合后的三元东煤矿发生煤与瓦斯突发事故，造成9人遇难，7人被困井下。三元东煤矿位于河南登封市白坪乡境内，年设计生产能力30万吨，属煤与瓦斯突出矿井。这起事故是河南省不到5个月时间内发生的第五起重大煤矿事故，也是2010年第一起省属煤炭企业发生的重大煤矿事故。

2009年5月16日，同煤集团麻家梁矿井发生了死亡11人的重大安全事故。按照规定，该矿应该停产整顿，不得施工建设，但近日在同煤集团麻家梁1200万吨矿井建设施工点，记者看到的却是异常热闹的建设场面，传送带上大量煤炭正从井下运往煤场。（私开煤矿）

有关部门抽查发现，随着煤炭资源整合、煤企重组的深入，过去以中小个体煤矿为主存在重大安全隐患的煤矿主体，已经转为以国有重点煤矿为主，其比例占到了75%以上。如何对国有大煤矿进行有效监察，已成为各级安全监察部门的当务之急。

9．2010年1月5日，国家能源局某负责人在“山西煤矿企业兼并重组整合工作新闻通气会”上表示，山西煤矿企业兼并重组符合煤炭工业的发展方向，同时也是提高煤炭产业集中度的重大举措，不但要在山西推广，更要在全国范围推进。

河南省煤炭资源整合方案提出，计划新建矿井规模不得低于45万吨/年；大力支持大型煤炭生产企业兼并重组中小煤矿，生产规模100万吨/年以上的骨干煤炭企业在不影响大型煤炭生产企业兼并重组前提下，可作为兼并重组主体，兼并重组相邻中小煤矿。

内蒙古自治区煤炭资源整合也已经展开。内蒙古提出，凡是新建的煤炭资源开发项目，单井的煤炭生产能力不得低于每年120万吨。新建的露天煤矿开发项目，每年开采能力不得低于300万吨。

山东省国资委提出，要积极稳妥地推进煤炭企业兼并、重组、整合、力争打造10家左右具有较强竞争力和较高知名度的大型煤炭企业集团。目前，山东省属煤炭企业共有7家，合计产能7500万吨。

10. 这是发生在山西某市一桩令人费解的事。一家被视为拥有巨额市场价值的煤炭企业“东梁煤矿”，以“1万元”的价格被私人竞买者买下。而更让人匪夷所思的是，在该企业挂牌出售的前一个半月，转让结果的文件已经出笼，且文件所述内容与最终的转让情况几乎完全一致。

据悉，该市某区经贸局将“东梁煤矿”的产权以1万元的价格转让给徐某个人。区政府对“1万元”的价格作了如下的解释：经评估，“东梁煤矿”总资产约3210万元，总负债约3209万元。净资产约1万元。对于这一转让价格，当地不少人认为“简直低得离谱”。区煤炭工业局某负责人在接受记者采访时也坦承：“根据当时煤炭市场价格，1万元确实太低了。”他表示，在煤矿权属、企业性质存在争议的情况下进行改制转让“确有不妥”。

那么“东梁煤矿”到底值多少钱呢？记者为此专门采访了相关专业评估人士。他们认为，煤矿价值主要取决于煤炭储量。而记者在采访中却发现，“东梁煤矿”的煤炭储量有两个大相径庭的版本：来自山西省煤炭资源管理委员会等多个部门1988年的数份文件显示，“东梁煤矿”年生产能力21万吨，煤储量为1511万吨，而“东梁煤矿”2007年底作出的改制方案中称，煤矿年生产能力21万吨，储量229万吨。一些业内人士质疑，在煤矿开采的20年里，即便是每年按照21万吨足额生产，也就开采了420万吨，在煤矿转让时煤炭的剩余储量起码也还要有1000万吨，为何在改制方案中只剩下了229万吨储量？按照专业评估人士的算法，如果以储量1000万吨估算，按照当时煤炭保守利润每吨50元计，1000万吨大约价值5亿元，剩余60%的回采率，价值约3亿元，再加上“东梁煤矿”以“国有”身份上交1500万元的资源价款必须纳入转让价格，因此“东梁煤矿”的保守价值应为3.15亿元。

法律届人士和有关专家在接受记者采访时均表示，煤矿转让主要包括实物资产与无形资产两部分。实物资产主要是指地上地下的建筑、设备等，无形资产主要是指采矿权。事实上，在煤矿的财产结构中，采矿权是重中之重，通常占总转让价格的百分之八九十。因此煤矿的转让实际上主要是采矿权的转让。就“东梁煤矿”而言，如果此次转让包括了采矿权，那转让价格就严重背离了煤矿价值，涉嫌造成国有资产重大流失;而如果没有涉及采矿权的转让，那么，这次交易就违反了国家有关政策，属无效交易。

11、煤炭工业发展研究中心某负责同志日前在公开场合透露了煤矿工业“十二五”规划的框架，他表示，“十二五”期间将优先建设大型现代化露天煤矿。到2015年，5000万吨以上的特大型煤矿产量要占全国总产量的65%以上。

在煤炭产业结构调整方面，一是布局结构，空间布局将进一步转向西部；二是产业机构，继续向多元化方向发展，但重点是发展煤电；三是组织结构，继续向大型煤炭企业集团方向发展；四是技术结构，大力发展机械化开采。

作答要求：

一、认真阅读给定资料，简要概括山西省煤炭资源整合过程中出现的几种主要争议。（15分）

要求：简洁，准确，200字以内。

二、“给定资料7”提到，山西煤炭资源整合是场大进小退、优进劣退的改革，请结合资料内容，谈谈这一观点得出的主要依据。（20分）

要求：观点明确，条理清晰，具有针对性。300字以内。

三、结合“给定资料10东梁煤矿被低价转让”这一事例，指出煤炭资源整合应从中吸取哪些教训？（25分）

要求：概括准确，条理清楚，具有针对性。300字以内。

四、围绕“给定资料2”提到的“朔州途径”，写一篇议论文。（40分）要求：1. 参考给定资料内容，自选角度，自拟标题；

2. 观点鲜明，分析深刻，逻辑严谨，表达流畅；

3. 总字数1000-1200字。

参考答案

一、认真阅读给定资料，简要概括山西省煤炭资源整合过程中出现的几种主要争议。（15分）

要求：简洁，准确，200字以内。

答：山西省煤炭资源整合过程中出现的争议如下：

1、政府主导资源配置是否过多，过度干预了经济，出现“拉郎配”现象。

2、在兼并重组的过程中是否会产生国营企业做大做强，民营企业被迫退出的“国进民退”现象，还是会大进小退，优进劣退。

3、在企业兼并整合是否侵害了中小投资者的合法权益及其经营自主权，是否有及时、合理、充分的补偿。

4、在资源整合中，是否符合相关法律法规，是否会出现违法操作，造成国有资产流失。

二、“给定资料7”提到，山西煤炭资源整合是场大进小退、优进劣退的改革，请结合资料内容，谈谈这一观点得出的主要依据。（20分）

要求：观点明确，条理清晰，具有针对性。300字以内。

参考答案一：山西煤炭资源整合是场大进小退、优进劣退的改革，这一观点的依据是：

1、煤矿企业兼并重组符合煤炭工业的发展方向，是煤炭产业改革的重大举措，具有重大意义。

2、煤炭产业整合有利于大企业、大集团充分发挥资金、管理和规模化经营等方面的优势，提高资源利用率。

3、煤炭产业整合后的效果具体表现在一下三个方面：

1）提高了产量，全省煤炭产量恢复到历时最高水平。

2）增加了效率，是煤炭产业对财政的贡献稳步提高。

3）减少了事故，2009年煤炭事故起数下降40%，原煤生产百万吨死亡率下降到0.328，仅相当于全国平均水平的1/3。

4、煤炭产业整合重组提高了煤炭业的生产力水平和可持续发展水平。

参考答案二：1、进行煤炭资源的整合有利于促进煤炭资源能力的开发，提高煤炭行业生产力水平和可持续发展能力，同时借助煤炭资源整合实现行业升级改造，淘汰落后产能，提高煤炭回采率。

2、煤炭资源的整合从产业政策、现实需要以及生态环境来看，符合发展潮流和发展大局，符合科学发展观的要求，适应当前经济发展的新形势，能够促进经济又好又快发展。

3、进行煤炭资源整合重组，有利于煤炭安全生产部门转变监管重点，增加监管次数，提高安全生产监管的持续性和有效性。

4、煤炭企业的兼并重组有利于提高我国煤炭企业在国际市场上的竞争能力。

三、结合“给定资料10东梁煤矿被低价转让”这一事例，指出煤炭资源整合应从中吸取哪些教训？（25分）

要求：概括准确，条理清楚，具有针对性。300字以内。

参考答案一：

1、煤炭资源整合应该首先明确权属和企业性质；

2、应该遵守法律法规和国家政策，防止违法、违规交易。

3、建立完善的国有资产评估体系和标准，进行科学、客观评价，防止造成国有资产的流失。

4、制定规范的交易流程，保证交易的公开、公平、公正、防止人为操作和暗箱操作。

5、加大监督的力度，明确责任主体，建立责任追究制，对造成国有资产流失的案件，严格按照党纪国法进行处理。

参考答案二：

“东梁企业”被视为拥有巨额市场价值的煤炭企业，被该市某区经贸局以一万元的价格转让给徐某个人。这一事例突出反映了煤炭资源整合过程存在着突出问题，一是产权交易信息不公开问题，对产权交易的全过程没有进行公开，没有接受社会各方面的

监督。二是产权交易不规范问题，徐某个人不具备法人资格。三是资源评估价值的权威性问题。一万元的价格严重背离市场的价值。针对以上问题，对今后资源的整合工作产生如下启示：

一是加大政府行政行为的公开力度，扩大公开范围，实行民主决策、透明决策，消除社会各方面的质疑。

二是产权转让要采取公开、公正、公平、依法进行的原则，让资源产权的转让价格体现其价值。

三是资源价值评估要通过权威部门的评估，并将评估价格公之于众，接受人民群众监督。

四是对转让价格严重低于资源价值的行为，要坚决予以纠正，对涉嫌犯罪的个人要坚决予以查处，防止国有资源的流失。

四、围绕“给定资料2”提到的“朔州途径”，写一篇议论文。（40分）

要求：1. 参考给定资料内容，自选角度，自拟标题；

2. 观点鲜明，分析深刻，逻辑严谨，表达流畅；

3. 总字数1000-1200字。

总结“朔州模式”促进经济发展

山西省是我国重要的煤炭工业生产基地，承担着保证国家能源供应的重要责任，为国家的经济发展做出了突出贡献。但由于长期以来，政府只顾经济发展，忽视产业结构优化和环境保护工作，加之管理不严，调控不力，导致煤炭生产秩序混乱，表现在：格局多、小、散、乱；资源浪费严重；安全生产事故濒发，税费流失严重。这些问题不仅有损党和政府的形象，也山西省付出了高昂的资源成本和沉重的环境与生命代价。因此，迫切需要对产业结构进行调整，对煤炭生产企业进行兼并重组，实现煤炭行为的协调可持续发展，促进经济又好又快发展。

在这方面，煤炭资源丰富的朔州市在兼并重组过程大胆探索，取得了许多成功经验，被人们称为“朔州模式”。因此总结“朔州模式”资源重组方面的好经验好做法，为其他地区其他行业产业结构调整提供借鉴，十分迫切和必要。

“朔州模式”经验如下：

一是大力培养骨干企业。要明确重点，将拥有先进开采技术、管理经验和资金优势的大型煤炭企业集团，作为煤炭资源整合的主力军，打破所有制界限，因地制宜，因矿制宜，形成国有大型骨干企业和地方民营企业各占半壁江山的格局。

二是着重提高煤炭行为的生产力发展水平和可持续发展能力。该市以煤电立市，借助煤炭资源重组实现产业升级改造，在生产领域重点抓淘汰落后产能，提高煤炭回采率。在资源利用方面，突出发展煤电产业，突出发展循环经济。

三是强化环境保护工作。要求所有煤矿实行“以煤补林”、“以黑补绿”政策，大力开展植树造林活动，切实做好矿区环境的绿化和生态环境的修复工作，实现经济发展与环境保护之间的和谐，推动资源节约型和环境友好型社会的建设。

“朔州模式”符合经济发展规律和科学发展观的要求，给我们进行经济建设提出许多宝贵经验，具体如下：

一是要形成具有优势地位的骨干型企业。受传统经济模式的影响，各行业一直存在多、小、散、乱的格局，风险承载能力弱，自主创新能力差，发展后劲不足，因此，必须进行产业格局的兼并重组，形成具有综合能力的企业集团，提高各行业的竞争力。

二是经济发展过程既要重规模，又要重质量，逐步进行产业优化升级，对于落后产能要坚决予以淘汰，重点发展高科技企业和低污染企业，提高资源利用效率，减少污染排放量，推进经济全面协调可持续发展。

三是实现经济发展与环境保护并重。当前，环境污染的现实已经严重影响了经济发展的顺利进行，所以各级政府要充分认识环境保护工作的重要意义，要加大对环境污染的治理力度，合理利用水源、土壤、耕地、矿产资源，确保经济发展对环境的破坏降至最低限度。同时加大环境保护方面的投入力度，促进环境的进一步改善，实现经济发展与环境保护相协调。

产业结构不合理一直是我国经济发展的一个瓶颈，而“朔州模式”的成功则给我们在产业结构调整方面提供了很好的借鉴，我

们要准确把握“朔州模式”给我们带来的启示，切实采取措施，推进产业结构的调整和优化升级，促进经济又好又快发展。

2010年918联考《申论》真题解析

一、认真阅读给定资料，简要概括山西省煤炭资源整合过程中出现的几种主要争议。（15分）

要求：简洁，准确，200字以内。

【审题】

这是一道概括题，题目要求概括几种主要争议，实质上就是让考生概括山西煤炭资源整合过程中出现的主要问题。但是既然是“争议”，就是说这不是一般的“问题”，而是在材料中能够或明或暗体现出有正反双方围绕其展开争论，各自树立不同观点的问题。考生可以按照这个思路去材料里找观点或案例，然后进行概括提炼。

【解题思路与方法】

1、首先找出观点或案例。

材料3一方是县政府和汾西煤矿集团想要并购黄某的煤矿，另一方是黄某不愿意被并购，双方争论的问题是并购价位究竟合适不合适，也就是说在煤炭资源整合过程中，大企业有没有侵犯小企业的权益，相应的补偿和并购金是否合理。

材料4一方是社会普遍担心全国煤炭供应会紧张，一方是省主要负责同志表示担心没有必要，其争论的实质是山西煤炭资源整合是否会造成民营经济被迫退出的现象，是否造成“国进民退”的问题。

材料6专家D认为政府干预经济过多，专家A和B都支持煤炭资源整合，其实质是否会出现“拉郎配”的问题。

材料10讲述了一起“东梁煤矿”案例，一方是区政府评估东梁煤矿价值1万元，一方是相关专业评估人士，认为价值至少3.15亿元，其争论的实质是资源整合过程是否遵循了相关制度，相关制度是否完善，国有资产能否流失的问题。

2、调整答案，分条作答。

因为争议问题主要有四个，建议考生分做四条清晰作答。在答案表述中突出双方观点，体现“争议性”。

【参考答案】

1、政府主导资源整合，是否过多、过度干预经济，出现“拉郎配”现象，还是能够有效主导此次资源整合。（3分）

2、在兼并重组过程中，是会产生国有企业做大做强，民营企业被迫退出的“国进民退”现象，还是能够做到“优进劣退”、“大进小退”。（3分）

3、在兼并重组过程中，是否会侵犯中、小投资者的合法权益，是否会有及时、合理、充分的补偿，得到中小投资者的认可。

（3分）

4、在资源整合中，是能够符合相关法律法规，按价而估，还是会出现违法操作，造成国有资产流失。（3分）

【赋分说明】

按点给分。

每点3分，共4个点，总共12分。表达顺畅，条理清晰给3分表达分。

二、给定资料7”提到，山西煤炭资源整合是场大进小退、优进劣退的改革，请结合资料内容，谈谈这一观点得出的主要依据。（20分）

要求：观点明确，条理清晰，具有针对性。300字以内。

【审题】

这是一道分析题，题目要求“谈谈这一观点得出的主要依据”，可以理解为分析山西煤炭资源整合的积极意义与作用。要求中指出“具有针对性”，题型考生需要围绕“大进小退”、“优进劣退”作答，也就是说指出“大进”和“优进”的积极意义与作用。

【解题思路与方法】

1、阅读材料，找出线索。

材料1指出山西煤炭资源没整合之前的现状：资源回收率低、矿难频繁、滋生腐败，那么考生可以反推出整合就是为了改变这些状况，所以整合的意义就在于提高回收率，降低矿难发生频率，提高监管力度。

材料2在谈到朔州途径时指出，作为煤炭资源整合的大型煤炭企业集团拥有先进的开采技术、管理经验和资金，而且能够为民营企业提供做大做强的发展机遇。另外材料中还提出煤炭资源整合和产业升级能够淘汰落后产能，提高煤炭回采率，提升资源利用率，保证生态绿化和修复。

材料4谈到煤炭资源整合后煤炭产量逐月逐季增长，经济效益稳定，安全生产形势趋稳趋好。这也是煤炭整合的积极意义。

材料5谈到煤炭企业向大型化、集团化发展和实现产业集中高效生产是世界煤炭工业发展的趋势。这个趋势也是煤炭整合必须“大进”、“优进”的主要依据。

材料6专家A和专家B的话，提醒考生煤炭整合尤其是“大进”和“优进”，可以顺应生产力发展和发展方式转变的要求，实现煤炭产业素质、核心竞争力、安全保障水平的巨大飞跃，并能够满足现实和生态环保的需要。

材料7指出，这场大进小退，优进劣退的改革能够使得煤炭产业追求规模、效益和绿色，提高当地人民生活水平。

2、提炼关键词，优化作答表述。

梳理完材料之后，将进行关键词的提炼与分门别类的优化。通过梳理我们发现，主要有六个点，分别是：顺应趋势、能够发挥大企业优势、提高产量、增加效益、减少事故、绿色环保。考生可以将“提高产量”、“增加效益”、“减少事故”进行合并，总结为资源整合效果明显，与其他条目并列作答。这样表述更加清晰、条理。

【参考答案】

1、煤炭业向大型化、集团化发展和实现产业集中高效是世界煤炭工业发展的趋势（或表述为煤矿企业兼并重组符合煤炭工业的发展方向，是煤炭产业改革的重大举措，具有重大意义）；（3分）

2、煤炭产业整合有利于大企业、大集团充分发挥资金、管理和规模化经营等方面的优势，提高资源利用率；（3分）

3、煤炭产业整合重组后的效果具体表现在以下三个方面：

（1）提高了产量。全省煤炭产量恢复到历史最高水平；（3分）

（2）增加了效益。煤炭产业对财政的贡献稳步提高；（3分）

（3）减少了事故。2009年煤矿事故起数下降40%，原煤生产百万吨死亡率下降到全国平均水平的1/3。（3分）

4、煤炭产业整合重组提高了煤炭业生产力水平和可持续发展能力，有利于环境的保护和生态的绿化。（3分）

【赋分说明】

按点给分。

共6点，关键词分别为“意义或趋势”、“大企业优势”、“提高产量”、“增加效益”、“减少事故”、“生态保护或可持续发展”。共18分。

语言顺畅、条理清楚给2分表达分。

三、结合“给定资料10”中“东梁煤矿被低价转让”这一事例，指出煤炭资源整合应从中吸取哪些教训？（25分）

要求：概括准确，条理清楚，具有针对性。300字以内。

【审题】

这是一道概括题，题目要求概括准确，条理清楚。考生作答这道题主要围绕给定资料10。“应该吸取的教训”考生可以理解为东梁煤矿被低价转让过程中存在哪些主要问题。相对于第二道题，这道题的难度不大。

【解题思路与方法】

1、阅读资料，找出线索。

给定资料10：这是发生在山西某市一桩令人费解的事。一家被视为拥有巨额市场价值的煤炭企业“东梁煤矿”，以“1万元”的价格被私人竞买者买下。而更让人匪夷所思的是，在该企业挂牌出售的前一个半月，转让结果的文件已经出笼，且文件所述内容与最终的转让情况几乎完全一致。（注：涉嫌暗箱操作，需要进一步明确交易流程，做到公开、公、公平）据悉，该市某区经贸局将“东梁煤矿”的产权以1万元的价格转让给徐某个人。区政府对“1万元”的价格作了如下解释：经评估，“东梁煤矿”总资产约3210万元，总负债约3209万元，净资产约1万元。对于这一转让价格，当地不少人认为“简直低得离谱”。（注：资产评估体系有待健全）区煤炭工业局某负责人在接受记者采访时也坦承：“根据当时的煤炭市场价格，1万元确实太低了。”他表示，在煤矿权属、企业性质存在争议的情况下进行改制转让“确有不妥”。（注：明确权属和性质）那么，“东梁煤矿”到底值多少钱呢？记者为此专门采访了相关专业评估人士。他们认为，煤矿价值主要取决于煤炭储量。而记者在采访中却发现，“东梁煤矿”的煤炭储量有两个大相径庭的版本：来自山西省煤炭资源管理委员会等多个部门1988年的数份文件显示，“东梁煤矿”年生产能力21万吨，煤炭储量为1151万吨；而“东梁煤矿”2007年底作出的改制方案中称，煤矿年生产能力21万吨，储量229万吨。一些业内人士质疑，在煤矿开采的20年里，即便是每年都按照21万吨足额生产，也就开采了420万吨，到煤矿转让时煤炭剩余储量起码也还有1000余万吨，为何在改制方案中只剩下了229万吨储量？按照专业评估人士的算法，如果以储量1000万吨估算，按照当时煤炭保守利润每吨50元计，1000万吨大约价格5亿元，乘以约60%的回采率，价值约3亿元，再加上“东梁煤矿”以“国有”身份上交1500万元的资源价款必须纳入转让价格，因此，“东梁煤矿”的保守价值应为3.15亿元。

法律界人士和有关专家在接受记者采访时均表示，煤矿转让主要包括实物资产与无形资产两部分。实物资产主要是指地上地下建筑、设备等，无形资产主要是指采矿权。事实上，在煤矿的财产结构中，采矿权是重中之重，通常占总转让价格的百分之八九十。因此煤矿的转让实际上主要是采矿权的转让。就“东梁煤矿”而言，如果此次转让包括了采矿权，那转让价格就严重背离了煤矿价值，涉嫌造成国有资产重大流失（注：造成国有资产流失的需要依法严加惩处）；而如果没有涉及采矿权的转让，那么，这次交易就违反了国家有关政策，属无效交易。（注：在转让过程中不能违反国家有关政策）

2、提炼要点，优化答案。

根据材料梳理，一共找出五处问题。分别是：交易流程不透明公开、资产评估体系不健全、煤矿权属企业性质不明确、国有资产有流失隐患、没有遵守国家相关政策。按照题目作答要求，考生最好采取正向表达方式，以表示“吸取教训”，而不是简单的“找出问题”。例如：“交易流程不透明公开”可以表述为“制定规范的交易流程，保证交易过程公开、公平、公正，防止人为操作和暗箱操作”。

【参考答案】

1、制定规范的交易流程，保证交易过程公开、公平、公正，防止人为操作和暗箱操作；（5分）

2、建立完善的国有资产评估体系和标准，进行科学、客观评估，防止造成国有资产的流失；（5分）

3、煤炭资源整合应该首先明确权属和企业性质；（5分）

4、加大监督力度，明确责任主体，建立责任追究制度。对导致国有资产流失的事件，严格按照党纪国法进行处理。（5分）

5、应该遵守法律法规和国家政策，防止违法、违规交易；（5分）

【赋分说明】

按点给分。

关键词分别为“规范交易流程”、“建立评估体系”、“明确权属性质”、“建立责任制”、“遵守法律法规政策”。每点5分，共5点，总共25分。

四、围绕“给定资料2”提到的“朔州途径”，写一篇议论文。（40分）

要求：（1）参考给定资料内容，自选角度，自拟标题；（2）观点鲜明，分析深刻，逻辑严谨，表达流畅；（3）总字数1000—1200字。

【审题】

给定资料2围绕朔州改革中的有效措施，正面认同了“朔州途径”。所谓朔州途径即指因地制宜，打破所有制界限；以黑补绿，注重产业升级和生态保护，从而进行煤炭资源的整合。考生可以正面分析朔州途径的内涵，指出其它各省煤炭资源整合应汲取朔州经验，也可以从负面入手，指出目前煤炭资源整合中存在的问题，以朔州采取的相关措施为例，建议各省在资源整合中应该注意的方式和策略。

【赋分说明】

文章给分按照先归档次，再定分值的原则评定。评分档次分为四档。

一档（33—40分）：文章紧扣主题，观点鲜明，说理充分，结构完整，语言流畅。

二档（24—32分）：文章能够扣住主题，观点比较明确，说理比较充分，结构比较合理、完整，语言比较流畅；文章主题与材料2有关，观点鲜明，说理充分，结构完整，语言流畅。

三档（23—15分）：文章能够扣住主题，观点不够明确，结构明显不合理或不完整（叙述过多，论证不足，论证逻辑不清楚等），

语言表达不流畅；文章主题与材料2有关，说理比较清楚，结构基本合理，但有明显瑕疵，语言比较通顺。

四档（0—14分）：文章完全跑题；体裁错误；大段抄袭材料内容；立场错误；观点不明，思路混乱；结构严重不完整；语言表达差。

另：文章没有标题扣2分；文章不足750字扣2分。

【参考范文】

从“朔州途径”看煤炭资源整合

煤炭作为一种重要的能源资源，在我国具有举足轻重的地位，其不仅维系着国计民生的良性运转，更关乎经济社会的可持续发展。然而与这种重要地位不相匹配的是煤炭产业的混乱现状：多、小、散、乱的格局，导致煤炭资源遭到极大的浪费和破坏；缺位的安全监管，导致矿难多发、频发；混乱的开采秩序，导致腐败滋生、税收流失严重……这不仅有损党和政府的形象，有碍国家的能源安全，也使我们付出了高昂的成本和沉重的资源环境与生命代价。打破现状，进行煤炭资源整合成为当务之急。

“朔州途径”为我们提供了可资借鉴的范本。作为拥有丰富煤炭资源的朔州，坚决打破所有制界限，只要有实力的企业，不论是民营还是国有都可以参与整合，对于中小煤矿则不论是民营的还是国有的都是被整合的对象。这就实现了产权的多元化，在提高行业门槛的同时也放宽身份条件，从而有效防止了垄断。同时因地制宜，因矿制宜，根据当地的实际情况和特点，科学制订适合自身的整合方案，最终顺利完成了资源整合。朔州途径在开发中重效率，在开采中重环保，在整合中重包容，其取得的成效是显而易见的，不仅将煤炭回采率由以前的30%提高到75%以上，更是以“以煤补林，以黑补绿”的政策保证了矿区的生态平衡，实现了产业的可持续发展。

“朔州途径”虽为个案，但绝非偶然，其显著特点是推动煤炭企业向大型化、集团化发展，实现煤炭的规模化生产，符合世界煤炭工业发展趋势。将“朔州途径”在全国推广开来，实现整个煤炭行业的可持续发展，正是应时之举。我们看到，各地相继出台政策推进煤炭企业的兼并、重组、整合。河南、内蒙、山东都提出了煤炭资源整合方案，规定了新建煤矿的最低规模，大力支持大型煤炭生产企业兼并重组中小煤矿。但所有事物都具有一体两面性，在这场改革中，“朔州途径”兼并、重组的经验固然具有一定的普遍意义，但我们也应当看到其另一个特点是因地制宜，因矿制宜。这实际上就是要从实际出发。这也是统领整个整合改革规划的指导思想，没有了实事求是的精神，采取一刀切的模式，不顾当地实际，对“朔州途径”进行生搬硬套，其结果之成败可想而知。

另外，进行煤炭的规模化生产虽然取得了良好的成效，但不可忽视的是在这个过程中出现的诸多问题。过去以中小个体煤矿为重大安全隐患的煤矿主体，已经转为以国有重点煤矿为主；在资源整合过程中，各方利益尚未达成合理共识，成为改革推进的重要障碍；一些地方打着“改制”的名义，低价贱卖国有资产，造成国有资产重大流失等现象。这些都是必须引起我们的关注并在各方面予以遏止和规范的。