能源统计的重要意义

加强能源统计工作的重要意义

《“十一五”规划纲要》将单位GDP能耗降低20%(即年均要降低4.4%左右)作为一项约束性指标，列入经济社会发展的主要目标，我省GDP能耗任务要降低25%，这是党中央、国务院贯彻落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会采取的重大战略部署，是一项十分艰巨的任务。从去年和今年上半年的情况看，完成情况不是太好，今后三年压力很大，节能降耗的形势十分严峻。做好能源统计工作，是党中央、国务院赋予我们神圣的职责，是当前和今后一个时期统计工作的重中之重。所以我们要充分认识加强能源统计工作的极端重要性和紧迫性。

(一)加强能源统计是贯彻科学发展观、建设资源节约型、环境友好型社会的需要

科学发展观是新一届党中央领导集体在中国经济发展进入新世纪、新阶段以后，根据经济社会发展的新特点、新形势所提出的一项重大战略决策，是全面建设小康社会的一项根本性指导方针。我认为，在中国经济未来的长期发展过程当中，最最重要的，有可能影响到中国经济长期发展的，有三大根本性问题：一是巩固农业基础，统筹城乡发展；二是如何在控制人口总量的前提下，提高人口质量、缓解就业压力和延缓老龄化进程，同时为广大职工提供有效的社会保障，并在这几个方面取得平衡；三是能源资源和环境问题。我国今后经济发展关键要解决的，就是要在加快经济发展的同时，如何节约能源资源、保护环境，促进中

国经济可持续发展，促进人和自然之间的和谐发展，促进经济社会的协调发展。三大根本性问题，我认为能源资源和环境问题是最紧迫的。为什么把这个事情说得这么严峻？这是由我国的国情所决定的。一方面，我国人均资源占有量非常低。我国有13亿人口，未来还会继续增长。煤炭资源在所有资源当中，在总量和人均占有量方面是最好的，储量占世界煤炭可采储量的19.1%，但人均占有量还低于人口所占的比例(人口占比大概在22%左右)。石油、天然气的可采储量分别只占世界可采储量的1.4%和1.3%，人均储量占世界平均储量的7-6%，这将是我国未来经济发展过程当中长期面临的问题。最近几年石油产量一直徘徊在一亿八千万吨左右，大庆油田产量年年降低，新油田开发目前还不能完全接续。所以我们今后将长期面临能源短缺问题。另一方面，能源结构不合理。我国能源资源主要以煤炭为主，石油、天然气等清洁能源的占有量相对比较低。而且分布也不合理，主要分布在山西、内蒙、陕西、新疆等西北部地区，能源消费却主要在东部和南部。2003-2005年连续出现煤、电、油、运紧张，核心问题还是能源紧张。另外，排放压力也日益增大。现在二氧化硫、二氧化碳的排放，不仅面临着很大的国际压力，而且也面临着来自社会公众的压力。尤其从发展阶段看，进入工业化、城市化的快速发展阶段以后，我们能源消耗将不断增加。最近这些年钢铁、水泥、电解铝、铁合金等高耗能产业发展都非常快，发电装机容量增加了两亿六千万千瓦，能源需求和环境污染的压力越来越

大。所以，我们的工作不仅仅是能源统计问题，而是关系到中国经济长期持续、稳定、健康发展，关系到现代化进程会不会被中断的核心问题。大家不妨回顾一下，1973年发生的第一次能源危机曾经引发了严重的世界性经济危机；80年代初发生的第二次能源危机，也严重影响到全球经济。一些国家利用两次石油危机实现了产业结构的升级，像日本，但是也有一些国家深受能源危机的危害。我们一定要从中汲取教训，要充分认识到能源问题以及能源统计在中国经济发展当中的极端重要性。

(二)加强能源统计是党中央、国务院赋予我们的光荣使命

节约能源资源、保护环境不但是国内外关注的重点，群众关心的热点，而且也是各级政府的工作重点。胡锦涛总书记在去年中央经济工作会议讲话中强调，要建立能耗统计指标体系、监测体系和考核体系；家宝总理在去年中央经济工作会议上对建立“三体系”也反复作了强调。2006年单位GDP能耗下降了1.33%，意味着以后几年的压力将更大。今年一季度的数据出来以后，国家统计局写了一篇题为“必须遏制高耗能产品的过快增长”的报告，送到温家宝总理和曾培炎副总理参阅，曾培炎副总理很快批示：“一季度出现高耗能、高污染产业快速增长的态势，要引起高度重视；务必在制定节能减排综合工作方案中，提出更加坚决有力的措施加以调控”；温家宝总理批示：“要把遏制高耗能产品加快增长，作为当前以至全年宏观调控的重点，尽快会同有关部门提出节能减排的有力措施”。可见，这个问题确实已经成为

党中央、国务院主要领导关心的、重视的突出问题。我们作为国务院的职能部门，为党中央、国务院在统计数据上提供服务，是国家统计局的职责，是我们的使命，我们无论有多大困难、问题，都要想方设法克服、解决。所以，我们一定要提高认识，增强责任感和使命感，千方百计做好能源统计工作。

(三)加强能源统计是我们转变发展方式的一个重要抓手

现在天天讲要转变发展方式，要走新型工业化道路，但是怎么做呢？应该说各级地方政府、各有关部门对能源问题都非常重视，采取了一系列的重要措施，也取得了一定的成效，但是目前还存在不少矛盾和问题。由于历史原因，能源统计工作一直十分薄弱，主要表现是：能源统计指标体系不完善，许多社会用能单位对能源消费情况缺乏必要的、相对准确的计量和记录，各级政府及其有关部门缺乏专门的能源统计机构和与之相适应的人员，各种渠道的能源信息缺乏有效的整合和规范的制度要求。所以在较长的时间内，能源统计资料不完整，数据质量不高。最典型的就是前不久刚刚发布的2006年分地区单位GDP能耗公报。全国单位GDP能耗下降1.33%，而26个省下降幅度大于1.33%，只有一个省是上升的，社会上就有人质疑数字的准确性，对此我们做了许多解释。数不准，政府就没法决策，没法考核，这就是我们所面临的现实问题。加强能源统计的重要任务，就是要把能源统计作为节能减排的重要抓手，作为转变发展方式的重要抓手。

由些可以看出能源工作的重要性，但从能源统计的重要性可以折射出我们能源统计工作的重点，就是对GDP能和规模以上工业增加值的适时监测，如图所示