印度地缘战略

【内容提要】地缘因素在大国崛起的过程中具有重要的作用。印度地处世界自然资源富集地区，具备经济持续发展的条件；是印度洋地区实力最为强大的国家，有利于扩大自己的影响；与当今世界最强大的国家在地理上有一定距离，具有相对广阔的发展空间；地处世界经济最具活力的地区；印度领导人也意识到地缘优势并加以利用。这一切都说明，印度具备崛起的地缘优势。

【关键词】印度/崛起/地缘因素

【正文】

在考察大国崛起的历史时，尽管不同的学者对地缘因素关注的程度有所区别，但都承认地缘因素是崛起的必要的条件。詹姆斯·多尔蒂和小罗伯特·普法尔茨格拉夫指出，“地理位置和所控制的自然资源会使国家享有优势或处于不利的地位，因此制定的或建立的国家对外政策也源于环境的限制和机会。”①处于南欧商业航线始发点的葡萄牙、西班牙能够成为16世纪的海上霸主，扼北欧通达世界各地航道之咽喉的英国在资本主义扩张时期构建“日不落帝国”，居两洋保护之地的美国、拥有独一无二的广阔战略纵深的苏联能在20世纪成为傲视世界的超级大国，都大大得益于崛起过程中具备同一时期其他国家所没有的地缘优势。这主要表现为：（1）在经济发展上拥有优先权，或有更强的竞争优势；（2）在国家安全领域具有主动性，或在保护本国安全上占有先机；（3）在扩充地区以及世界影响力上握有优先权。

对于那些新兴的、正在崛起的大国来说，地缘因素也许曾因“时间、技术、相关国家的势力以及战略和战术的选择”的变化而发生变化②，但在这三个优势方面所发挥的作用并没有发生根本改变。

印度所处地区自然资源丰富

从经济地理角度看，印度处于世界自然资源最为富集的地区，这为其经济的持续、快速发展提供了条件。

印度拥有占世界第七位的国土面积以及占世界第二位的人口、世界最大的平原——恒河大平原，还拥有著名的恒河及其他众多河流；温热的气候和比较丰沛的降雨为农业的发展提供了良好的条件；陆地疆土纬度的大跨度、各具特点的自然风貌以及广阔的海洋疆土，使之成为动植物物种多样性的国家；除石油、天然气等能源和部分金属之外，印度本土探明的矿产资源基本上可以满足自身发展的需要。

印度战略家K.苏布拉马尼亚姆充分肯定了本国自然资源优势在国家崛起中的作用：“印度作为一个大国出现，它将不像英、法、德和日本，而是类似美、苏、中那样的发展。前者国力的增长是伴随着领土扩张和对殖民地的征服；而后者力量的增长却主要靠的是（即使并非全部）其本身的资源、人口和广袤的地区。”③

在印度周边地区，蕴藏着极为丰富的自然资源。对于印度这样一个缺乏能源的国家来说，周边地区资源具有更为重要的意义。与印度隔阿拉伯海相望的中东是世界上油气资源最集中的地区④，非洲也具有丰富的石油资源⑤，此外，印度的近邻中亚地区同样具有丰富的能源资源。印度洋周边地区还拥有大量尚待开发的地上和地下资源。

这里特别要强调两点：

第一，与资源丰富的地区或国家相邻并不一定就能转化为经济发展的优势，还要取决于各相关国家之间的发展水平和经济结构的比较状况。例如，美国是资

源大国，但却极少向周边国家提供资源供应。印度洋周边以及中亚的大部分国家的经济发展水平不高，当前，这些国家拥有的资源主要不是用于本国消费，而是供应国际市场以换取外汇。印度与这些国家在地理上最为接近，具有得到这些资源的优先权和运输成本上的优势。

第二，运输路线是否通畅直接关乎可否便利地获得来自别国的资源。历史上为打通航路以及保证贸易通道安全而多次发生过大规模的战争，这也是冷战时期美苏争夺和维护霸权的一个焦点。印度不仅在地理位置上与上述资源富集国家和地区相接或相邻，海上和陆上自古就有商路相通，而且其伸入印度洋1600公里的国土更使印度成为“世界上最繁忙的印度洋航线”的最有力的控制者。

进一步讲，印度不仅可以比其他大国更便捷地获得来自周边的资源，而且还能比其他大国更容易地占领周边市场。

印度是印度洋地区最强大的国家

环印度洋的国家数量众多，但真正属于发达国家的只有澳大利亚。不过，澳大利亚地处印度洋与太平洋之间，其战略重点主要放在太平洋地区，同时它与印度洋沿岸的大多数亚非国家相距遥远，影响力相对有限。

印度地处印度洋核心位置，周围为各发展中国家所环绕，从资源和经济、军事实力等各项“硬实力”指标看，这一地区没有任何一个国家可以与之相匹敌。印度一直在利用这些“硬”优势扩大自己的影响。

印度独立之后，先后在第一次亚非首脑会议、不结盟运动、南南合作等国际性事务中充当旗手或主角。印度总理尼赫鲁在谈到印度所扮演的角色时有一段中肯的表述：“这不是我创造的，而是由于印度所处的环境的选择，存在于印度的全部精神观念之中，内在于印度人民争取自由的斗争的意志条件之中，是由当今世界的格局所决定的。”⑥

20世纪90年代以后，随着国家综合实力的上升，印度更加注重发挥自身的地区大国的影响力，主要表现为：

第一，在外交上改善与超级大国美国关系的同时，力图摆脱霸权主义的控制，独立自主地维护国家主权；

第二，在政治制度上自我定位为“最大的民主国家”，并积极树立这一形象，以期成为新兴国家发展模式的样板；

第三，在地区性和国际性事务中尽力发挥作用，前者如印度洋海啸时的救援行动，后者如参加联合国维和行动以及努力“争常”，要扮演印度洋沿岸国家代言人的角色。

此外，印度也在文化传播方面进行积极的努力，力图在“软实力”上谋得发展，以与其快速发展的“硬实力”相匹配。

与美国的地理距离使印度拥有较广的发展空间

从安全角度看，印度与当今世界最强大的国家——美国保持一定距离，具有相对广阔的战略发展空间。现实主义理论认为，任何一个新兴国家的崛起，都意味着对以传统大国为主导的现存国际格局的挑战，都不可避免地发生经济、政治、军事范围的重新分割。因此，传统大国总是抱着一种复杂的心态来看待新兴大国的崛起。

斯塔尔和莫斯特认为，“一个国家更可能从邻国而不是相距遥远的国家那里受到威胁。”⑦印度周边国家都不具有实力与其在这一地区进行全面对抗。就长期与印度发生军事冲突的巴基斯坦而言，也只是涉及有主权争议的克什米尔地区，并不会挑战印度的大国地位。印度与当今世界惟一的超级大国美国远隔重洋。虽

然美国国防部副部长费思曾强调过印度的战略重要性：“印度洋对美国有重要的战略价值，故其在这一地区的海外军事基地数量仅次于欧洲和亚太，美军将全面控制印度洋具有战略意义的航道、海峡和海域。”⑧但在美国的重要战略地区排序上，亚太和欧洲的重要性显然在印度洋地区之上。美国要在印度洋地区采取大规模的军事行动，就必须越过太平洋或大西洋进行远距离投送。有学者认为，“从军事角度来讲，距离仍然是最好的防御”⑨。这对印度来说仍然是非常适用的。从另一个角度看，印度近年来的军事实力增长迅速，特别是其迈入核门槛后，已成为一个名副其实的军事大国。因此，美国更多地是选择与印度在这一地区进行军事合作而不是对抗。

因此，在营造有利于本国发展的安全国际环境这一问题上，印度的地缘优势可以与当年处于崛起过程中的英、美比肩。

印度所处地区最具经济活力

印度还处在当今世界经济发展和区域合作最具活力的地区，这为其发展提供了必要的推动力。

历史证明，任何一次大国崛起的过程都伴随着激烈的竞争，每一个成功的崛起者都是“群雄并起”中的最强者，竞争在给崛起国带来压力的同时，也提供了必要的动力。

从20世纪60年代开始，东亚和东南亚一些国家和地区先后出现了经济起飞的态势，为发展中国家的崛起提供了宝贵的经验。70年代末和90年代初，中国和印度也先后走上了快速发展的道路，从而使从东亚到南亚的环形地带成为全球经济最具活力的地区。东南亚地区的区域合作不仅为印度提供了一个东进的巨大市场，更重要的是使其意识到在全球化背景之下，开展地区合作是大国崛起的有力推动力。目前印度已开始重视向东盟学习，在南盟的框架内改善与邻国的关系，加强地区合作，同时也与地区外各国进行双边和多边合作。目前印度对东盟、上海合作组织、非盟等地区组织表现出极大的合作热情，所采取的一系列积极措施表明了其在这一领域中的战略走向。

中国的快速发展在给印度造成一定压力的同时，也给其带来许多机遇，正如有学者指出的那样：“印度和中国所走的道路适合各自独特的经济结构，更重要的是也适合各自的社会政治结构。由于这种截然不同的政策，两国的经济是互补的，而不是竞争的。”⑩特别是中国确立了和平发展的战略，更给两国避免恶性竞争、合作双赢创造了条件。印度对华的态度和立场近年来有了明显的改变，从先前强调竞争到认同战略利益的一致性，进而积极推动战略合作，表明印度正在调整其地缘战略，以充分利用有助于自身发展的积极因素，确保崛起目标的实现。免费论文下载中心 https://www.360docs.net/doc/b310132942.html, 印度对地缘优势的认识和利用地理位置和自然环境是客观存在的因素，但这并不是说每一个国家都会自然而然地利用客观存在的地缘条件。有学者并不赞同环境是政治的决定因素，但却认为有两个至关重要的因素与地理环境相联系：其一，行为者对环境因素的认识；其二，环境对人类活动的限制(11)。也就是说，即便在那些地缘优势非常明显的国家，这种优势也要在得到人们的充分认识后才可能发挥作用。

印度历届领导人对自身的地缘战略地位有比较明晰的认识，同时也不断根据发展的需要进行必要的政策调整。

印度独立之前，尼赫鲁即在《印度的发现》一书中表达了他对这个古老而又充满生机的国度在未来的国际地位的思考，“在将来，太平洋将要代替印度洋成为全世界的神经中枢。印度虽然并非一个直接的太平洋的国家，却不可避免地将

在那里发挥重要的影响。在印度洋地区，在东南亚一直到中亚细亚，印度也将要发展成为经济和政治活动的中心。”(12) 他还引用了另一位学者的观点，以表明印度在世界上扮演重要角色的必然性，“从波斯到中国海，从西伯利亚的冰冻地区到爪哇和婆罗洲群岛，从大洋洲到素哥德拉岛（在今非洲——引者注），印度一直在传播着它的信仰、它的故事和它的文化。在接连不断的长久世纪中，它给四分之一的人类留下了不可磨灭的痕迹。它有权索回那由于愚昧而长期拒绝给它在人类历史中应有的级位，并有权保持它在象征和集人道精神之大成的那些伟大国家应有的地位。”(13)

独立之初，开国总理尼赫鲁就十分重视印度洋在国家经济和政治发展中的关键性位置。但在相当长的时期内，对于大多数印度政治家来说，印度洋的重要性主要体现在国家安全领域里，如曾担任首任驻华大使的潘尼迦就指出：“如果在适当的地方布置下海空军基地，造成一个环绕印度的铁圈，又在圈内建立一支力量强大，足以保卫内海的海军，那么，关系到印度的安全与昌盛的海洋就可以受到保护，变为一个安全区。”(14)

1954年，受印度第一个五年计划顺利实施的鼓舞，尼赫鲁充满信心地说，如果不发生战争之类大的问题，印度将成为继美、苏、中之后的世界第四大国。他列举了有利于印度发展的诸多因素，其中很重要的一点就是印度具有“西亚、南亚和东南亚的轴心”(15) 这一优越的地理位置。不过在相当长的时间里，印度更多地是将自己看作一个大陆国家，在经济发展中过分强调自力更生，在军事上更注重北方的防务，其成为印度洋强国的雄心并没有真正付诸实施。

冷战期间，印度的防务专家开始清醒地认识到印度的地缘政治优势：“处于深入到印度洋中的半岛上，能控制通过该地区的贸易路线，这种地理位置决定了它的战略地位，使得印度在西亚、东南亚地区举足轻重。”(16)

随着印度国力的增强，特别是20世纪90年代经济改革步伐加速之后，印度的战略视野向印度洋和更广阔的领域扩充，越来越重视在印度洋发挥主导作用。典型的例子是，2005年印度洋海啸时，印度拒绝了国际社会救灾援助的表示，相反对受灾的其他印度洋国家提供了经济援助，派出军舰、飞机和大量人员到灾区实施救助，并与日、美、澳等国组成救灾核心集团（core group），显示出其在地区事务中的主导地位。

印度近年来推行的“南下东进”战略，加强与非洲国家的联系等举措，也表明其越来越重视地缘优势的作用。

印度在地缘政治领域面临的威胁

地缘优势具有相对性，对于印度来说，据印度洋要冲的地理位置既使其在古代成为东西文化交流的汇聚点，也使近代西方列强沿海路入侵次大陆，进而将印度变为殖民地。当今，印度可因航路的四通八达而享受全球经济一体化带来的益处，也会因门户的大开而对任何一个大国势力进入印度洋担惊受怕。

就当前而言，印度在地缘政治领域主要面临两大潜在威胁：

第一，印度位于世界上恐怖主义活动的重点地区。如，印度北部为基地组织和塔利班的巢穴所在地——阿富汗，以及恐怖主义活动日趋猖獗的克什米尔地区，西部则是与动荡的中东地区隔海相望。印度著名的战略分析家拉贾·莫汉认为印度是“国际恐怖主义的最大受害者”(17)。为防止恐怖主义对本国造成大的危害，印度不得不花费大量的人力和物力，并不得不在许多国际事务上做出退让和妥协。

第二，在可以预见的未来，印度在印度洋上最强大的竞争对手将是现在被瓦杰帕伊称为“天然同盟者”（natural allies）的美国。在2002年9月公布的美

国国家安全战略报告中，有一段话常被作为印美战略关系良好的证据而引用：“美国因利益而要求与印度建立强有力的关系，我们是两个最大的民主国家，通过代议制政府保护政治的自由，同时印度正向更大的经济自由化转变。我们两国在贸易自由流动，关键性的印度洋海上通道等领域存在共同利益，在反恐和建立稳定的亚洲战略方面分享利益。”(18) 只需稍稍深入解读，就会发现美国是站在自身利益的立场，希望把印度纳入自己的政治、经济体系——所谓的民主国家，以及经济自由化、全球反恐和稳定的亚洲，这最后一点也可以被理解为将印度变为遏制中国的一粒棋子。“一些美国人认为一个强大的印度在平衡亚洲力量方面可以服务于华盛顿的长期利益”，因为“两国都试图遏制（downplay）中国因素”

(19)。只是在这个前提之下，印度才可与美国分享利益。有学者指出：“印美两国间关系的主要问题在于：作为世界大国的美国有更多的欲求，印度是一个地区大国，而且具有成为世界大国的潜力，并不甘愿总是欣然屈从于美国的意愿。这就是冷战结束以后的一段时间内，两国关系出现兴旺的全部希望总是落空的原因所在。”(20) 海湾战争就已经凸显美国在这一地区建立霸权的决心。从实力上看，也只有美国才最可能挑战印度在印度洋地区的地位。

因此，虽然说总体上看，印度崛起的地缘优势十分明显，但也存在着一些不确定因素。如何发挥优势，使地缘因素有效地推动国家的崛起过程，完全取决于印度政府的战略抉择和在国际事务中纵横捭阖的能力。

注释：

①詹姆斯·多尔蒂、小罗伯特·普法尔茨格拉夫：《争论中的国际关系理论》，中译本，世界知识出版社2003年版，第159页。

② Colin S. Grag， The Geoplitics of Super Power， University Press of Kentuchy， Lexington， 1988，p.45.

③［印度］K.苏布拉马尼亚姆：《印度的安全前景》，英文版，第216页，转引自陈平生：《印度军事思想研究》，军事科学出版社1992年版，第24页。

④中东地区已经探明的石油储量约为7500亿桶，占世界总储量的57.4％。Oil & Gas Journal， Vol.103， Issue 47， p. 24， December 19， 2005.

⑤非洲的利比亚、尼日利亚、阿尔及利亚、安哥拉、苏丹、埃及、加蓬和赤道几内亚八国石油探明储量为1103亿桶，占世界的9.5％。BP Statistical Review of World Energy， June 2006， pp.8—9.

⑥ J. Nehru，“Reply to Debate on Foreign Affairs in the Lok Sabha，December 9， 1958”， in India's Foreign Policy， Selected Speeches，Publication Division， New Delhi， 1961， p.80.

⑦詹姆斯·多尔蒂、小罗伯特·普法尔茨格拉夫：《争论中的国际关系理论》，第186页。

⑧潘杰：《海权篇之二：印度洋——你永远不会平静》，中国国际广播电台网，2004年8月5日。https://www.360docs.net/doc/b310132942.html,

⑨［英国］奥沙利文：《地理政治论——国际间的竞争》，中译本，国际文化出版公司1991年版，第11页。

⑩克里斯·莱希：《中国与印度：仇敌还是朋友？》，

(11) Harold Sprout and Margaret Sprout， The Ecological Perspective on Human Affairs with Special Reference to International Politics，Princeton University Press， Princeton NJ， 1965，p.11.

(12) ［印度］贾瓦哈拉尔·尼赫鲁：《印度的发现》，中译本，世界知识出

版社1956年版，第712页。

(13) U. N. Ghosal， Progress of Greater Indian Research， 1917—1942. 转引自尼赫鲁：《印度的发现》，第261页。

(14) 转引自曹永胜等：《南亚大象》，解放军出版社2002年版，第62页。

(15) H. E. Mr. Yashwant Sinha，“India's Foreign Policy in the New Millennium Address”. http://meaindia.nic.in/speech/2002/09/26spco1.htm

(16) 萨廷达尔·辛格：《印度国防战略》，第58页。

(17) C. Raja Mohan，“India and the US-European Divide”， The Hindu，September 26， 2002.

(18) The National Security Strategy of the United States of America，September 27， 2002， http://www.whitehouse. gov/nsc/nss.pdf

(19) Mohan Malik，“High Hopes: India's Response to US Security Policies”， Asian Affairs， Summer 2003， Vol.30， No.2， p.110.

(20) Poonam Mann， India's Foreign Policy in the Post Cold War Era，Harman Publishing House， New Delhi， 2000，p.79.