社区管理考试

一

①如何理解社区管理？

1.社区管理的含义：社区管理是在政府指导下，社区职能部门，社区单位，社

区居民对社区各项公共事物和公共事物进行的自我管理。可从以下5个方面深入了解。

⑴社区管理的范围主要是经过社区体制改革后做了规模调整的居民委员会辖区，

⑵社区管理的主体是多元的，

⑶社区管理的内容是社区各项公共事物和公益事务，

⑷社区管理的性质是群众性的自我服务和自我管理。社区群众既是管理的主体，又是管理的客体，

⑸社区管理的目的是促进社区经济发展，满足社区居民的物质和精神文化需要，全面提高生活质量和社区居民的素质。

2.社区管理的内容

⑴社区组织管理

⑵社区党建管理

⑶社区服务管理

⑷社区文化，教育管理

⑸社区环境管理

⑹社区治安管理

⑺社区卫生，体育管理

⑻社区社会保障管理

3.社区管理的特征

⑴区域性：社区管理工作指向本社区成员，社区组织

⑵群众性：社区管理要以人为本，社区事物要依靠全体居民

⑶综合性：社区管理的内容多样，内容具有多样性，管理方法多种多样，评价指标具有综合性

⑷规划性：所谓规划就是对社区发展进行总体性部署，制定社区发展长期，中期，短期发展规划

⑸层次性：社区管理的系统是有层次的，管理分区，街道，居委会等几个不同的层次

⑹动态性：社区管理要根据社区的新情况不断改进管理手段

⑺互助性：社区管理要求居民的参与，居民之间的互助

⑻复杂性：直接面对居民个体，个体异质性高，需求不一

②中国城市基层管理的历史和变革（时代背景）

1：我国城市基层管理的历史

⑴城区——街区——社区：我国城市社区组织管理体系的基本结构：作为单位模式重要补充的地域组织管理体系

㈠城区即指市辖区，是一个行政区域概念。建国初期就规定大城市设区并建立区级人民政府。

㈡街区指街道办事处所辖的区域。

㈢社区——社区居民委员会。居委会作为我国城市基层政权的重要基础，是伴随新中国的诞生而产生的。

2：我国城市基层管理的变革

㈠单位人变成社会人——社区组织管理地域化

单位的各种社会职能从单位剥离出来，单位不再是城市居民生活活动的中心。城市社会的组织与管理出现“盲区”，迫切需要一种新的社会组织方式。

㈡城市社区新的历史使命及重建

城市社区不应再是一个单纯的区域规划，而应超脱于政府的行政辖区，具有政治，经济，文化等多种功能。现在社区的发展方向是“非国家化”，即不再是国家行政层次，而成为同国家行政相分离的市民社会的一部分。

③社区管理体制

1：社区管理体制的构建原则

㈠重心下移，立足基层

㈡条块结合，以块为主

“条”是指进行专业管理的各职能部门

“块”是指进行综合管理的地域性机构——街道党工委和街道办事处

“专业管理”是指公安，工商，市政，园林，环卫等对专业领域内的事物进行行政管理。

“综合管理”是指以组织领导，综合协调和监督检查的方式对社区进行管理

㈢党政指导，各方参与

2：社区管理体制的基本框架

㈠市一级设立社区建设领导机构

㈡区一级建立社区建设指导机构或协调组织

㈢街道一级建立健全社区协调组织

㈣居委会积极探索社区居民自治与社区内单位有机结合的新途径

3：社区管理体制的运行机制

“党委和政府领导，民政部门牵头，有关部门配合，社区居委会主办，社会力量支持，群众广泛参与”

二

①社区管理的主体有哪些？

㈠街道办事处

㈡居民委员会

㈢城市社区党政组织——党工委

㈣社区自治组织

㈤社区中介组织

㈥业主委员会

②街道办事处的性质，特点，现状(存在的问题)，以及如何改进？

性质和特点：街道办事处是不设区的市和市辖区政府的派出机关，不是一级政府。它的特征：街道办事处不是一级政府，权利有限，只能行驶上级政府授予的权利，街道办事处职能是政府授予的，具有明显的强制性和约束性，街道办事处的管理工作具有综合性，繁杂性，直接性，被动性。

现状：街道办事处作为区政府的派出机关，履行着政府多个行政职责，承担着大量的事务性、阶段性、临时性工作。事务繁杂，责任重大，已经达到不堪重负、应接不暇的地步，影响着办事处正常工作的有序开展随着改革开放不断深入，社会各项事业不断发展，街道办事处的各种职能也在不断发生着变化，上级各部门责任下移，工作重心下放都给办事处的工作带来不同程度的压力和挑战

解决方法：

一是理顺上级主管部门与街道办事处关系，

二是要理顺办事处与社区居委会关系，

三是要结合政府机构改革，理顺条块关系，

四是要在职能下移的同时，必须做到权力下移，使办事处的责任和权利相统，五是对暂时不能下放、授权或委托执行的权力，应设立“条、块”责任制和工作协调配合机制，以减少管理漏洞和死角。

③居民委员会的性质，以及在改革前后在功能，范围上有什么不同？在居民自

治上存在那些问题，应如何改进？

性质：居民委员会是居民自我管理，自我教育，自我服务的基层群众性自治组织。改革前：居委会工作人员素质低，待遇低，工作条件差，每个居委会所辖户数少。改革后：㈠调整了居委会组织体系，建立“社区成员代表大会”，“社区协商议事会”，“社区委员会”㈡提高工作人员的待遇，改善办公条件㈢优化居委会工作人员结构，提高其整体素质。

存在问题：㈠现行的居委会实质上已成为政府在社区的工作班子㈡各职能部门各自为政，造成居委会各种记录，统计，填报表，台帐的大量重复㈢区街，职能部门与居委会职责不清㈣过分强调规范化，而忽略了时效性㈤形式主义十分严重。㈥居民参与度不高，社区自我管理、自我服务、自我教育的"三自"缺乏群众㈦社区归属感淡薄，社区资源得不到合理利用㈧社区居委会负担不断加重，基层压力增大。

改进措施：㈠逐步扩大民主选举范围，使居民自治组织获得居民的认同，同时要加强领导；㈡政府要转变职能，调整权力分配；㈢建立法规，推进社区居委会早日"议行分设"；㈣拓宽居民参与管理路子，调动各方面力量建设社区的积极性。

三

①社区管理与街道管理的区别与联系

㈠管理主体不同：街道管理体制是行政管理，管理主体主要是街道党工委和街道办事处，而社区管理主体还有其他。

㈡管理对象不同：街道是限于接到下属的企事业单位和依附程度较大的居民委员会，而行政级别高于街道的单位及其居民，不属于管理对象。

㈢管理方式不同：

街道：行政性质，上下级之间命令与服从的关系；

社区：在相互尊重，平等的基础上进行的管理。

街道虽然也是管理的责任人，但采取的方式也与传统的命令方式有本质区别，主要以牵头，协调，全局把握，加强服务的方式。

㈣管理机制不同：

街道：单一的行政机制；

社区：法律机制，道德机制，社团机制，综合性的管理机制。

㈤管理内容不同：

街道：主要是上级指派的任务，内容常常随上级部门的工作重心的转移而变动。社区：地区性事物，社会性事物，群众性事物和公益性事物。内容多。

②社区管理与物业管理的区别与联系

㈠性质不同

社区：软件管理。形式，内容，渠道多样。

物业：硬件管理。

是不同领域中的不同性质问题。

㈡地位不同：

物业管理要听从和积极参与居民委员会的有关协调活动，接受居民委员会与业主委员会的双重监督。

㈢管理主体不同：

社区：多方组成

物业：业主和物业管理公司双方，共同行使业主自治管理与专业化管理相结合的管理职能。

㈣管理内容不同

㈤作用不同

③物业管理公司与业主委员会的关系

物业管理公司——专业化管理

物业管理

业主委员会——业主自治

物业管理公司与业主委员会的关系

㈠法律上的平等关系：两者是委托与受托的关系，无隶属关系，不存在领导与被领导，管理与被管理的关系。

㈡经济上的交换关系：物业管理公司提供有偿的物业管理服务，业主须支付管理服务费用。

㈢工作上的合作关系：业主委员会协助物业管理公司的管理工作，并对物业管理公司的重大管理措施进行评议。

存在问题：

㈠物业公司与业主委员会：态度消极，怕被监督，被炒“鱿鱼”，拒绝或不支持成立业主委员会；

㈡业主委员会的作用未发挥到位。业主不愿担当业主委员会委员，产生难，有的虽然成立了，但形同虚设。

④物业管理公司与居民委员会的关系

物业管理公司分为：

㈠物业管理型社区（多为近年来房地产开发商开发的纯商品房）特点；一：注重社区生态环境优化；二：企业化运作的物业管理到位；三：社区居民多属于中产以上社会阶层。

㈡非物业管理型社区（社区居委会在这类社区的组织管理中具有重要作用）特点：一：多为过去福利分房制度下沿袭下来的租住公产房居住区；二：建设年代不一，多为破旧，社会治安差。

㈢部分物业管理型社区（物业管理型与非物业管理型社区的混合）特点：非物业管理型社区中有一部分是被围隔起来的物业管理小区。

*物业管理公司与居民委员会的矛盾

㈠在物业管理型社区，有的物业管理公司拒绝在所管理的住宅小区设立居民委员会。“住宅小区可以不设居委会”有的居委会受计划体制的习惯影响，滥用行政权利向物业公司发号施令，造成双方的摩擦和冲突。

㈡有的社区虽然建立了居委会，但居委会和物业管理机构各自为政，缺乏协调。㈢在非物业管理型社区，居委会负担过重，行政性过强，自治功能弱。

*如何解决居委会与物业管理公司的矛盾

㈠理顺关系须达成以下共识

一：在所有城市住宅小区都必须建立健全居委会组织；二：居委会和物业管理机构具有共同的工作目标；三：：居委会和物业管理机构各有所长，可以互补。

㈡尽快出台有关法律法规，为理顺居委会与物业管理公司之间的关系提供法律依据。

*物业管理公司与居委会应有的关系：

居委会与物业管理公司之间不仅是相互帮助，支持的关系，而且具有指导与被指导，监督与被监督的关系，即居委会指导，监督物业管理公司的工作，物业管理公司有义务接受居委会的指导和监督。

四（社区自治）

①居民委员会自治的具体体现（内在要求）？

财产自治；选举自治；组织和管理自治；教育自治；服务自治。

②社区自治存在的问题及改进措施。

城市社区居民自治是中国政治发展的产物，在过去很长一段时间内，由于体制约束和客观条件约束，城市社区居民自治组织并没有充分体现出自治的性质，相反，由于过分承担了政府托付的工作而在实践中变成政府的派出机构。居民自治远未成熟。体现在以下几点：

㈠社区居民自治缺乏生存和发展的土壤和空间；

㈡社区居民委员会高度行政化；

㈢“人治”色彩浓厚；

㈣居民的参与率较低；

㈤新兴组织的冲击；

㈥资金缺乏。

改进措施：㈠逐步扩大民主选举范围，使居民自治组织获得居民的认同，同时要加强领导；㈡政府要转变职能，调整权力分配；㈢建立法规，推进社区居委会早日"议行分设"；㈣拓宽居民参与管理路子，调动各方面力量建设社区的积极性。㈤合理分配政府拨付资金，举办公益活动组织居民自愿募捐。

五（社区教育）

①简述我国社区教育的现状及进一步发展的策略。

现状

1：以街道办事处为中心的地域型社区教育模式（主要模式）政府主导和社会参与是该模式的两大特点，行政管理色彩浓厚。运作方式如下：

㈠街道办事处相关职能科室按照行政方式布置，检查社区教育工作；

㈡成立社区教育委员会，由当地党政领导挂帅，有关职能部门及驻区单位参加社区教育工作。

2：以学校为中心的辐射型社区教育模式。学校主导，资源共享，社区参与是该模式的特点。运作方式如下：

㈠以学校为主体组织本校或社区内中小学生参加各种形式的课外教育活动；

㈡由学校牵头组建社区教育协调委员会，定期研究课外教育工作，参与学校课外活动的协调与管理，并向社区居民开放校内文体设施。

3：以社区学院为载体进行的综合型社区教育模式。社区学院是区域性社区教育的龙头单位，通过理事会和文明市民学校及以上学历教育，非学历教育手段进行文化性，职业性，专业性社区教育。

运作方式：社区学院接受街道办事处，民政局或者区域内单位委托，通过专业开发，课程开发，项目开发等多种手段组织教育教学活动。

面临挑战：与现行高教管理体制的相容性，传统学校教育的综合改造，社区教育的投入和产出，社区各界对社区学院的认可程度，理事会作用等。

4：以地域为边界进行的自治型社区教育模式。由社会各界共同组成的社区教育协调委员会对本社区教育进行总体协调和具体策划。

运作方式：由驻区各行业较有影响且热心社区教育的单位，或某一功能齐全的单位牵头组成专门机构，利用各成员单位在各自行业的影响和资源开展“社区是我家，建设靠大家”式的社区教育活动。

进一步发展策略

政府有必要设立一个专管机构推动社区教育的发展。为了推动社区教育的快速发展，我国迫切需要自上而下构建一个强有力的社区教育管理部门。根据我国的层级管理体制：

首先，应该在中央一级行政单位设立社区教育管理机构。

其次，在地方一级的行政单位，包括省，市，（区），社区设立教育委员会

最后，在居委会层面，还可以成立一个由社区居民选举产生的“社区教育自治委员会”

具体体现

㈠中央引导，中央的作用体现在：

第一，加强社区法制化建设

第二，在全社会树立终身教育的观念

第三，建立社区教育评估激励机构

㈡地方推动

第一，高职院校可以充分利用高职院校的文体设施，科教设施计丰富的文化资源

第二，高职院校可以为社区教育提供课程资源

第三，高职院校可以为社区教育提供教师资源

㈢社区落实

第一，学习型社区的建设，需要通过很长时间的规划和努力才能形成，其中关键是要营造共同的学习愿景；

第二，根据居民的不同兴趣，鼓励居民建立不同类型的学习型组织，是将社区教育落实到实处的另一有效方法。

六（文化与卫生）

①社区文化建设及其推进方式是什么？

（一）社区文化建设，社区文化建设是社区建设的精神依托和灵魂所在。社区文化建设的意义：

第一，社区文化建设是构建和谐社区的精神依托。

第二，社区文化建设是推动社区精神文明建设、构建和谐社区的需要。

第三，社区文化建设是满足居民日益增长的文化生活需要的内在要求 第四，社区文化建设是解决社会转型期社区面临的一系列新问题的重要途径。

（二）社区文化建设的管理体制和运行机制，我国社区文化建设可以采取“党政部门指导监督、社区文化委员会运作、社会各方参与”的管理体制和运行机制。

第一，党政部门指导监督。

第二，社区文化委员会运作。

第三，社会各方参与。

（三）社区文化建设的方法

1、开发社区文化资源

社区文化资源调查是社区文化资源开发的第一步。

社区文化资源的整合要分成两方面进行。

一是做好社区文化人才的整合。

二是做好社区活动场所、设施设备的整合、做到资源共享。

2、制定社区文化发展规划。

3、组织开展社区文化活动。

社区文化活动的开展要坚持以下几个原则：

（1）老与少相结合。

（2）大与小相结合。

（3）雅与俗相结合。

（4）远与近相结合。

在坚持上述原则的基础上，社区文化建设委员会要以本社区群众性社区文化活动为依托，在继承自己传统文化特色的基础上，创造丰富多样的社区文化活动形式。

4、搞好社区文化市场

（1）有偿提供社区文化活动场地和服务设施。

（2）大力发展社区文化产业。

（3）加强社区文化市场的管理。

（4）提倡健康高雅的社区文化消费观念。

②如何理解社区卫生及其内容是什么？

（一）社区卫生服务的含义

第一，社区卫生服务是一个大卫生服务概念；

第二，社区卫生服务以诊治常见病、多发病、慢性病为主，提供的是基本医疗服务；

第三，社区卫生服务以预防医学为导向，防重于治，主动性更强；

第四，社区卫生服务具有连续性，是一个动态过程；

第五，社区卫生服务机构办在社区，就近服务居民，并且其服务费用较为低廉，社区卫生服务具有可及性；

第六，社区卫生服务更加具有公益性。是一项政府领导下，实行一定财

政、政策扶持的社会公益事业。

（二）社区服务的内容

1：社区预防

疫情报告

预防接种和计划免疫

疾病监测

2：社区医疗

开展常见病、多发病、诊断明确的慢性病的治疗，并根据患者的疾病需要，及时做好转诊、会诊等协调性服务。

为社区居民建立档案资料，及时掌握居民及家庭的健康背景资料。

提供急诊服务和院前现场抢救。

提供家庭出诊、交通护理、家庭病床等家庭卫生服务。

开展缓和医疗，为临终患者及其家属提供周到的、人性化的服务。

3：社区保健

针对主要卫生问题，传授预防和控制的方法；

增进必要的营养，供应充足的安全饮用水；

提供清洁的卫生环境；

开展妇幼保健工作，包括计划生育；

实施免疫接种，预防传染病；

预防和控制地方病；

医治常见病和创伤；

供应基本药物。

4：社区康复

残疾人康复

老年人康复

慢性病人康复

5：社区健康教育

（1）向社区居民宣传、普及医药卫生知识，如传染病与慢性病的防治知识、心理卫生知识、康复医学知识等。

（2）向社区居民宣传、讲解国家的有关卫生法规和政策。

（3）对育龄夫妇进行计划生育、优生优育和妇女卫生教育。

（4）为社区居民介绍食品卫生与合理的膳食知识。

（5）向社区居民宣传良好的行为方式和生活习惯。

（6）开展健康咨询活动，逐步转变社区居民“没病就是健康”的传统观念。（7）实施家庭护理指导，提高社区居民的自我服务能力。

③社区卫生服务的意义是什么？

（1）方便广大群众获得基本卫生服务，满足群众日益增长的多样化卫生服务需求。

（2）社区卫生服务将广大居民的多数基本健康问题解决在基层，有利于完善城市卫生服务体系的结构、功能、布局，提高效益，降低成本。

（3）是建立城镇职工基本医疗保险制度的迫切要求。降低医疗成本。

（4）是加强社会主义精神文明建设，密切党群干群关系，维护社会稳定的重要途径。

③如何构建社区卫生体系？

1．加快推进社区卫生服务和医疗保险相结合。

2．加强全科医生的培养。

3．积极开展预防保健工作。

4．完善双向转诊制度。

5．加快卫生资源向社区转移

七（社区安全，社区矫正）

①如何进行社区治安综合治理？

（一）切实加强组织建设，实行领导责任制

1.健全综治领导责任制。

2.完善激励与约束机制。

3.严格执行责任查究制度。

4.加强督促和检查。

（二）加强社区治安防范

1.严格社区治安防范管理，消灭犯罪死角。

2.加强物业公司管理人员与业主委员会的防治工作。

（三）加强宣传和教育

1.积极宣传社区治安综合治理，让人们充分认识社区治安综合治理的重要性。

一方面，作为社区治安综合治理工作领导部门的各级政府与党委必须在思想上提高认识加强领导。

另一方面，社区的基本组成元素，每个个体也要进一步提高认识，积极地投身其中。

2.加强思想道德和法制教育，提高公民素质。

（四）群防群治，增强社区治安综合治理的群众基础

1.动员社区自治力量参与治安的综合治理。

2.广泛发动群众，营造社区治安综合治理工作的雄厚基础：

（1）社区党组织要动员、组织社区的党员干部，积极参加各种综治治理工作；

（2）要通过多种形式的活动，引导和组织社区内的单位、群众参加到社区建设中来；

（3）群防群治队伍的功能应加以拓展，把群防群治队伍由单一的防范员变为治安员、调解员、帮解员、联络员、宣传员。

（五）强化特殊群体的教育与管理工作

1.加强对城市社区流动人口的管理。

2.加强劳动力市场管理。

3.加强刑事解教人员安置帮教工作，把安置帮教工作作为社区的重要内容。（六）积极探索创建新型社区，创建文明安全社区活动

1、大力推进新型社区创建活动。

2、积极探索新形势下动员组织群众参与社区治安综合治理的新载体和打击、预防犯罪的新途径。

3、加强人防、物防和技防建设，逐步形成比较严密的治安防控网络。

②现代社区警务的原则和导向是什么？

(一)现代社区警务的基本原则

1.以人为本原则：社区居民是社区警务的依归、出发点和落脚点。

2.共建共享原则：社区警务建设与社区应该建立互利互动的关系实现社区共建共享。

3.循序渐进原则：实施社区警务战略，是一项既紧迫又长远的任务，必须常抓不懈，循序渐进。

（二）现代社区警务的导向

1.以社区为导向

?（1）充分依靠社区的群体、住户和个人。

?（2）充分利用社区的环境。

?（3）利用社区的人际关系。

2.以服务为导向

?（1）从公务员的义务来看。

?（2）从现代行政合同思想来看。

3.以治本为导向

③什么是社区矫正？

社区矫正是一种与在监狱执行的狱内矫正相对的行刑方式是将符合一定条件的罪犯置于社区内，由专门的执行机关在相关的社区组织、社会团体、民间组织以及志愿者的协助下，在有关的判决、裁定或决定规定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，并促进其顺利回归社会的非监禁的刑罚执行活动。

社区矫正罪犯能够较好地由监禁状态经过半自由状态而过渡到完全自由的状态。是一种多层次、有条件、分阶段回归社会的制度。

八（社区服务）

①社区服务的具体内容是什么？

内容：

第一种面向全体社区居民的开展的社区便民利民服务。大致分为：

一是，一般家居生活服务

二是，社区环境综合治理服务

三是，社区医疗卫生服务

四是，社区生活服务

第二种面向特殊群体，带有社会福利性质的社区福利服务。它可以分为： 一是，为社区老年人服务

二是，为社区残疾人服务

三是，为社区优抚对象服务

四是，为社区未成年人服务

②社区服务的管理体制和运行机制是什么？

*㈠管理机制

侧重于政府和政府业务部门直接参与，是政府领导下的民政部门的行业。街道、社区居委会负责落实执行,其他行业主管部门分工管理的体制。

*㈡运行机制（行政，市场，社会）

（一）行政机制的方式

1:政府直接提供服务。

2:政府资助。五种方式：

一是投资性资助；

二是补贴性资助；

三是对社区公共服务项目提供低息贷款或贷款担保等；

四是实物性资助；

五是工作性资助

3:政府购买服务。

4:凭单制度。

5：行政管理体制与机制

(1)政府领导，政府对社区服务的介入主要涉及到:

第一,政府通过各项政策推动和扶持社区服务的发展.

第二,政府在组织上具体落实社区服务工作.

第三,政府是城市社区服务工作的规划指导者.

(2)民政主管

在我国,由于社区服务性质独特、涉及面广,由民政部主管的社区服务行政管理体制可分为市、区、街道三级管理.从立足民政到立足社区的转变,是中国特色的社区服务发展的必然趋势。

(3)社会参与

第一：社区居民的参与；

第二：社区内外机构团体的参与。

(二）市场机制的形式

1、市场交换。

指消费者根据自己的需求和收入水平直接在消费市场上购买自己所需要的物品或服务。

2、用者付费。

指政府部门对某种物品或服务确定“价格”，由使用者或消费者按实际消费量进行致富。

3、合同外包。

指政府确定某种社区服务项目的数量与质量标准，对外承包给企业或非营利机构，承包方按照与政府所签订的合同提供公共服务，政府以财政拨款购买承包方所生产的产品和服务。

4、委托经营。

是政府将自己所属的有关的社区服务机构通过招标方式委托给非营利组织或企业去运营的社区服务形式。

5：行业管理体制与机制

社区服务的行业管理是指根据市场经济条件下服务行业的行业特点和运行规律而实施的社区服务管理方式。

第一,各省市纷纷建立行业管理机构；

第二,通过社区服务认证制度,健全行业管理规范。

（三）社会机制

1、社区资源共享：

——最为常见的社会化形式

——主要是指志愿者组织、社区非盈利性组织（如居民小社团）、社区自治组织与驻区单位之间的资源共享

2、志愿者服务

——重要形式

——活动形式是社区志愿行动和邻里互助行动。

——可以分为两类：自发性志愿服务和规定性志愿服务。

③社区服务在社会化产业化阶段如何对待？

⑴把社区服务作为第三产业，要求给予政策扶持和优待；

⑵鼓励社会上企事业单位、民办企业、个人及海外资金投入社区服务设施。

由分散化经营、零星服务、个别活动向产业化、实体化、规模化和社会化转变。

⑶实行价格放开、市场调节的运行机制。

⑷提出分类划分社区服务为社会福利服务、便民利民服务和街企事业单位双向服务等三类服务分别不同经营管理。

⑸积极探索和完善社区公共服务社会化和产业化的方展道路。

⑹加强组织管理和规划管理。

⑺加强政策扶持和资金筹集。

⑻进一步完善社区服务形式。

⑼加强社区服务队伍建设。

⑽服务主体由政府主导向多主体投入转变。

⑾由公益服务为主向有偿服务为主转变

⑿由临时性就业向稳定型就业转变。

⒀进一步坚持社区服务的社会福利性及社会福利社会化发展方向。

⒁加强社区服务行业管理将会得到进一步的加强。

④从我国目前的情况来看,社区服务资金的运作机制？

其主要体现在以下四个来源:

1 、资金供给与运作机制

一是政府对社区服务的资金投入；

二是各种社会捐助形成的资金投入；

三是有奖募捐基金投入；

四是社区服务自身产出的再投入。

九

①非营利组织与社区发展又怎样的联系？

1、非营利组织是推动社区发展的重要力量。

基金会、慈善组织、志愿团体、社区自治组织、

业主委员会、邻里组织、老人协会等形形色色的非

营利组织以其区别于政府和企业组织的章程、活动

方式推动社区的发展。

2、非营利组织提供着直接、具体和富有人性化的公共服务。

“社会福利社区化”：将社区照顾的责任从政府机构转移到非营利组织和志愿部门。

3、非营利组织对志愿者的吸引和动员能力，是充分利用人力资源激励民众参与社区发展的重要手段。

②我国非赢利组织存在那些问题？

1、非政府性方面：

“双轨制”，自上而下非营利组织的近乎垄断及对自下而上非营利组织的严格控制。

2、非营利性方面：

非营利性组织可以赢利导致有异化为营利组织的可能，最终把追逐利润确定为组织的目标。另外, 所谓合理服务收费标准也没有针对不同领域的非营利组织而详细量化指标, 具体执行过程中难以把握。

3、志愿性方面：

社会对志愿者缺乏应有的认识与理解；非营利组织缺乏吸纳志愿者的有效渠道；志愿活动的行政化倾向；志愿力量开发不充分。

4、法制性方面：

相关的法律制度不健全、政策环境不完善。我国虽然陆续制定了社团、民办非企业单位和基金会登记管理条例，但法制仍然不够健全。

5、资金和能力方面：

（1）自创收入能力匮乏，中国的非营利组织一般来说规模比较小，并且处于发展初期，运行机制不完善、高素质专业人才匮乏、业务拓展的能力发展严重受限，行业协会的能力发展不足。

（2）外部资金募集困难。政府拨款有限，捐赠缺乏。

（3）财务管理水平落后。相当多的非营利组织如果没有特殊情况不作年度财务报告，或者虽作年度财务报告但无严格审计。这导致非营利组织的会员对非营利组织的资金管理和使用的信度降低，从而严重影响资金筹集的进行。

6、监督方面：

㈠监督管理机制不健全和监督漏洞大的问题突出。由于普遍存在决策、执行与监督没有分离，非营利组织内部的监督在组织运行中缺位，组织经费、社会捐款的使用，宗旨是否偏离，用人是否合理，都无从监督，导致滥用大众捐款、根本不重视成本效益、组织性质转变等等问题出现。

㈡外部监督显得空洞，法律监督、财税监督、行政和财务等部门监督及捐款人公共评估监督的缺失，致使缺乏一套较完善的评估监测体系，使得监督流于表面。

十

①构建中国特色社区管理体制（行政）如何发挥行政的中心地位？

㈠政府职能部门可直接向社区派出机构或人

员，受理和处理行政事务；

㈡在区一级建立各部门集中办理业务的政务

中心；

㈢创建与社区居委会平行的政府派出组织—

社区工作站。

*（延伸内容）*

2、社区自治

（1）社区工作队伍的专业化保障机制

（2）按照“政社分开”原则，将属于社会管理的事务交给社区管理。

（3）政府管不过来、需要社区协助管理的行政事务应转移给社区，由社区协助管理。

（4）社区建设的财政保障机制。

（5）健全社区组织管理法律制度

3、街道办事处的改革思路：

（1）保留街道办，改革街道管理体制和组织体系；

（2）剥离街道办事处专业管理职能，推进政府部门专业管理到位。

十一

①中国社区的几种模式

㈠开封模式

1、以人为本的价值理念；

2、以大社区为对象的服务范围；

3、产业化的运作模式；

4、福利性的服务宗旨；

5、创新型的工作体制。

㈡沈阳模式：自治型

1、重新定位社区：小于街道办，大于原来居委会

2、重新划分社区：将社区划分为四种类型，“板块型社区”、“小区型社区”、“单位型社区”和“功能型社区”。

3、创建社区组织体系：“一个大会，两个机构”。

小结：沈阳模式最重要的特点是在组织构建方面模仿国

家政权机构的设置及相互关系，创造性地在社区内设立

了社区成员代表大会、社区协商议事委员会和社区居民

委员会作为社区自治的主体组织，并明确了三者之间的

关系。

㈢武汉模式

在依照沈阳模式建立社区自治组织体系后，明确

转变政府职能：

1、理顺关系。明确居委会与街道、政府部门的关系是指导与协助、服务与监督的关系，不是行政上下级的关系。

2、明确职能。居委会负责社区自治，不再与街道签目标责任状。

3、政府部门面向社区，实现工作重心下移，将基层政府公务人员的工作延伸到社区

4、费随事转，责权利配套。

5、建立评议考核监督机制。

小结：坚持社区自治，以社区为平台，通过制度变迁，

在每个社区范围内，建立了一种行政调控机制与社区自

治机制结合、行政功能与自治功能互补、行政资源与社

会资源整合、政府力量与社会力量互动的社区治理模

式。

㈣上海模式:行政侧重型模式

1、社区建设以良好的社区服务基础为依托

2、社区建设以“两级政府、三级管理”思路为指导。“两级政府”即市级和区级政府，“三级管理”即市级、区级和街道一级的管理体制。更侧重于在街道一级理顺条块管理体制，更好地加强和发挥街道组织的管理作用。

3、社区建设以理顺街道社区管理体制为中心

小结：“上海模式”将社区建设与城市管理体制改革结合

在一起，将社区定位于街道，形成街道社区，并强调依靠

行政力量，在街居联动的过程中发展社区各项事业。它

具有明显的行政导向，强化了基层政府的功能，强调运

用政府及其所控制的资源进行自上而下的社会整合，以

构建“新政府新社区”。

城区管理委员会

领导系统

街道办事处

支持系统：社区委员会

财政经济

社区发展

执行系统：四个工作委员会

社区治安综合治理

市政管理

㈤深圳盐田模式(一会分两站)

一会：社区居委会

社区服务站

两站

社区工作站没有社区的工作机构负责行政事物