在传达贯彻落实省委和XX市委全会精神会议上的讲话

在传达贯彻落实省委和XX市委全会精神会

议上的讲话

在传达贯彻落实省委和SS市委全会精神上的讲话

下面，继续开会。主要是传达贯彻落实省委和SS市委全会精神。11月28日，省委召开了十届三次全会，王儒林书记作了重要讲话，围绕贯彻落实党的十八届三中全会精神，共讲了6个方面问题：一要着力推动全面深化改革；二要着力抓好发展这一首要任务；三要着力保障和改善民生；四要着力推进依法治省；五要着力加强和改进党的建设；六要着力抓好工作落实。12月7日，SS市委召开了十二届四次全会，高广滨书记主要讲了三个方面问题：一是坚决贯彻中央、省委全会精神，切实把思想和行动统一到全面深化改革的重大决策部署上来；二是以改革创新精神，全面做好明年和今后一个时期经济社会发展各项工作；三是加强和改进党的建设，切实为全面深化改革提供坚强的政治和组织保证。我市的全委会是先于省市召开的，从省市的会议精神来看，应该说我市的基本思路和任务目标符合上级的要求，有些方面不谋而合。但是，省市以更高的站位和更宽的视角对全局工作进行部署，我们必须全面落实省市的会议精神，用省市的新要求、新思想来指导我们的工作，加快推进我市各项工作提质提效。

一、要全面落实中央、省和SS市深化改革的决策部署

1、要切实认清全面深化改革的重大意义。儒林书记和广滨书记分别就深化改革的重大意义进行了深刻阐述，明确提出，改革开放是党和国家保持生机和活力的关键，是当代中国最鲜明的特色，无论是调结构、扩总量，转方式、促发展，还是促和谐、求稳定，最现实的选择、最强大的动力、最有力地保障、最根本的出路就是改革。要求我们始终牢记改革是大势所趋、人心所向，始终牢记改革只有进行时、没有完成时，以强烈的进取意识、机遇意识和责任意识，扎扎实实完成好深化改革的各项任务。

2、要全面准确把握深化改革的目标、方向、原则和重点任务。三中全会《决定》从16个方面对全面深化改革作出系统部署，明确了全面深化改革的方向、指导思想、总体思路、重大原则和重点任务，用“六个紧紧围绕”指明了全面深化改革的路线图，并制定了时间表。我们要深刻领会、牢牢把握。要明确全面深化改革的目的是要不断推进我国社会主义制度的自我完善和发展，赋予社会主义新的生机和活力；要明确改革的总目标就是要完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化；要明确这个改革必须坚持社会主义市场经济改革方向，重点是经济体制改革，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定作用；要明确这次改革必须要以促进社会公平正

义、增进人民福祉作为出发点和落脚点。要求我们在推进改革的进程中必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，坚持正确处理改革发展稳定的关系，做到统筹协调、整体推进。

3、要切实从HH实际出发，全力落实好各项改革任务。这次全会，省委按照中央的部署，明确了16个需要抓紧出台改革政策的具体事项，确立了12个方面的改革试点，指导性非常强。这16个改革具体事项和我们关系紧密的主要有：进一步清理规范行政审批事项的实施意见；制定工商注册登记制度改革实施方案及配套方法；制定导向明确、指标科学的考核评价体系，改变以GDP为核心的评价机制；制定农业规模经营的政策意见；制定鼓励社会力量兴办教育的意见；制定完善文化市场准入和退出机制的实施意见；制定完善被征地农民社会保障制度的实施意见；制定多渠道增加农民财产性收入的意见；制定加快推进城乡最低生活保障制度统筹发展的意见；制定进城落户的农民养老保险政策意见；制定政府向社会力量购买服务的具体实施办法等。省里提出12方面改革试点主要有：开展突出发展民营经济综合配套改革示范区试点；开展林地、参地、草场、水面等领域物权融资试点；开展农村集体资产产权改革试点；开展重点城镇扩权试点；开展设立公共文化服务体系改革试点；进行基层医疗卫生机构综合改革试点。SS市要谋划和重点推进的改革措

施共有17项，和省里不同的，与我们联系较大的有：完善城镇化健康发展体制机制，进一步推进长吉一体化的相关政策，着力发展以县城为重点的城镇化；要争取国家和省在我市设立建设用地市场试点；创新社会治理体制，改革社会治理方式；推进开发开放体制创新，深入落实长吉图开发开放和长吉一体化战略。通报以上这些，只是想让大家对省市改革的方向和举措有一个大体的了解，其他方面还有很多，尤其是一些具体的改革措施，还需要我们深入学习、深刻领会、全面了解。需要强调的是，作为县一级，虽然不是改革的主体，我们在改革上既不能出台大的政策，也不能有大的举措，但是我们可以创新思路、创新体制机制、创新工作打法，尤其是中央、省和SS市的改革最终要由我们来落实，每一项改革措施落实的好不好，不仅事关HH的长远发展，关乎广大百姓的切身利益。所以说，我们不能看改革、等改革，而是要主动参与改革、研究改革、适应改革。各位市级领导和各乡镇、各部门，要结合自己的工作实际，主动与上级主管部门沟通联系，搞好对接，详细了解深化改革的相关情况，尤其是改革的政策支持、项目确立和资金投向，包括一些改革试点，必须千方百计的争取。机不可失、失不再来。我们必须抢抓改革这一重大机遇，在研究工作时不仅要想到昨天和今天，更要想到明天。要超前谋划、超前运作、超前准备，把我们的基础工作、基础素材准备好，争取在这次改革中使

我市获得最大的红利。

二、以省市精神为指导，全面做好明年和今后一个时期经济社会发展各项工作

省委和SS市委全会提出，我们必须始终坚持把发展作为最根本、最首要的任务，毫不动摇地推动发展。作为HH 而言，发展是第一要务，必须坚持发展是硬道理和以经济建设为中心的战略思想，绝不能有丝毫动摇。省委十届三次全委会提出，要着力推进创新发展、统筹发展、绿色发展、开放发展、安全发展这“五个发展”，体现了注重以人为本的要求，体现了注重以质量和效益为中心的要求，体现了注重全面协调可持续发展的要求，是我们在加快HH提质提效、跨越赶超进程中必须要把握好的重要遵循。贯彻落实省和SS 市全会精神，我们要着力做好以下几个方面：

1、要坚持三城并进不动摇，在推进长吉一体化上求突破。省委全会提出，实现开放发展，要在长吉图开发开放上实现新突破。长吉图开发开放战略到目前为止是我省唯一一个“国字号”战略，也是QQ改革开放以来最大的机遇。HH 作为长吉图战略中重要节点，必将受益。SS市委全会提出，要进一步推进长吉一体化的相关政策，空港经济开发区要大力推进开放通道建设和机场二期扩建工程。HH作为长吉一体化的重要主体区域，必须乘势而上、加快发展。当前，围绕长吉一体化，推进改革发展各项工作的关联度越来越高，必

须统筹发展、整体推进，不断提高发展的全面性、协调性和可持续性。按照省市要求，我们在实施三城并进的过程中，要坚持“四化”同步,推进信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，要以城乡一体化为目标，形成以工促农、以城带乡、工农互惠的新型工农城乡关系。要积极推动“四个集中”，即企业向园区集中、农业向规模经营集中、村屯向规划新村集中、农村剩余人口向城镇集中，统筹城乡发展布局。要积极建设“五个体系”，即城乡一体基础设施体系、城乡均衡发展教育体系、城乡公共卫生服务体系、城乡公共文化服务体系、覆盖城乡的公共财政体系，统筹城乡基本公共服务均等化。关于新城建设，如何在推进产城融合上提质提效，我在市委十三届三次全会上，已经进行了全面阐述，要在深入领会省市精神的基础上，按照我们既定的思路和目标加快推进空港新城和卡伦新城建设，要用我们实实在在的成绩，真正在加快推进长吉一体化中大有所为、实现突破。

2、要坚持项目拉动不动摇，在产业转型升级上求突破。省委全会提出，围绕加快产业创新，要适应国内国际需求结构调整和产业发展新趋势，抓住东北老工业基地新一轮振兴发展新机遇，加快产业创新升级，构筑具有QQ特色的现代产业新格局。一要巩固发展现有三大支柱产业，即汽车产业、农产品加工业和石化产业；二要加快培育新的四大支柱产

业，即医药健康产业、装备制造业、建筑业和旅游业；三要大力发展具有QQ特色和高新技术特征的新兴产业，主要是大力发展现代服务业、文化产业和商贸流通业、物流业、积极发展生物产业、新能源、新能源汽车、新材料、光电信息和节能环保等战略性新兴产业。SS市委全会提出，推进产业发展，就是要突出抓好汽车、农产品加工和轨道客车三大支柱产业，加快发展医药健康产业、装备制造业、建筑业和旅游业等优势产业；积极培育生物产业、光电信息、新能源、新能源汽车、新材料、节能环保等战略性新兴产业，大力发展现代物流、现代金融、商贸流通、服务外包、楼宇经济、会展等服务业和文化产业。我市现有机械加工、矿产能源、农副产品加工、医药等几大主导产业，我市的产业格局完全符合省和SS市的产业发展方向，但必须深入研究产业转型升级的问题。

衡量产业好不好，不仅要看项目有多少、有多大，更要看产业的财政贡献率怎么样。从我市税源结构上看，截止11月末，全市税收实现18.4亿元，按三次产业来分：一产的税收占总收入的0.2%；二产税收占总收入的46%；三产税收占总收入的53.8%。三产的税收已经超过二产。按产业结构来分：矿产能源业完成税收4.1亿元，占总收入的22%；建筑建材业完成税收1.9亿元，占总收入的10.3%；机械加工业完成税收1.5亿元，占总收入的8.1%；金融业完成税收

2.6亿元，占总收入的14%；房地产业完成税收2.2亿元，占总收入的12%；农副产品加工业完成税收3725万，仅占总收入的2%；医药制造业税收3847万，仅占总收入的2%。可以看出，矿产能源类仍是我市财税收入的首要支柱产业，金融业异军突起位居第二，房地产业也是不可或缺的重要支撑。而我们经常说的机械加工、建材、医药、农副产品加工等主导产业，在财政贡献率上还略显不足。按纳税企业来分：目前，我市纳税超百万的企业共有95户，其中超千万的19户，超亿元的3户。HH农商行已经成为全市的第一纳税大户，完成税收2.3亿元。在纳税超百万的95户企业中，二产类企业仅有25户；超千万的19户企业中，二产类企业仅有8户，其中5户还是矿产能源类的企业。从税收情况可以看出，我市的工业经济、项目建设的问题还十分突出，项目质量差、财政贡献低，已经到了非转型升级不可、非提质提效不可的程度了。

我市机械加工企业，主要集中在经济开发区，大部分企业都是围绕一汽的汽车产业配套，我们必须紧紧把握SS汽车产业结构调整、创新发展的方向，提升HH机械加工产业的层次和质量。对于农副产品加工产业，要积极引大育强，发挥天景和金锣等龙头企业的作用，通过产品技术创新、品牌打造和市场开拓，进一步扩大产能，拉长产业链条，提升产业层次。在SS外县市中，HH具有得天独厚的区位交通优

势和良好的生态资源禀赋，具备做大做强旅游业的基础和条件。所以，我们要把旅游产业作为一大主导产业来抓，通过扶持庙香山旅游度假区和八台岭生态文化旅游区、土们岭影视基地等龙头项目，加快推进旅游产业带建设，使HH旅游成为全省旅游的一个重要组成部分。空港经济开发区是全省独具优势的产业开发区，我们要抓住龙嘉机场扩建的契机，借助省和SS市产业发展平台，大力发展现代物流、航空服务、文化教育、光电信息、新材料等战略新兴产业。

省市全委会明确提出，要加快推进开发区转型升级，突出解决好开发区存在的问题，加大开发区开发开放和体制机制创新力度，进一步提高投资强度、提高科技含量、提高投入产出比，全面提升开发区集约集聚发展水平。省里将要形成开发区转型升级创新发展的意见，我们要按照省市的要求加快推进转型升级。就HH经济开发区而言，经过多年的累积发展，已经成为全省县域集聚项目最多、建成区面积最大的省级开发区，但从发展的质量和效益来看，我们的开发区存在的问题也非常突出，主要是项目质量不高，产业层次较低；投资强度不高，土地产出率低；服务体系不健全，缺乏配套功能。开发区现有各类项目473个，其中，投资超10亿元的项目有个，占项目总数的 %，建成投产的项目有个，占项目总数的 %，处于停产半停产状态的项目有个，占项目总数的 %，全区企业年纳税总额亿元，平均每个企业纳

税亿元，年纳税超百万的企业有个，占企业总数的 %。虽然，我们的开发区数量较多，但投资几十亿甚至上百亿的项目没有，还没有形成大项目带动大产业的发展格局。比如双阳的通用机械项目，原来在净月开发区，后来转移落户到双阳，全部达产后可实现年产值100亿元，这个项目今年税收可实现6000万元，将来还要兼并一个德国企业，这样一个企业要达产达效之后，就能形成完备的产业链条，对一个区域的影响力将是很大的。我们必须正视开发区存在的困难和问题，要加快推进转型升级，实施二次创业。在产业发展上，要积极调整产业结构，改造提升传统产业，加快发展优势产业。开发区要限制引进建材类产业项目，对已有项目要整合提升。对于医药产业，在开发区集聚了一批具有国内专利技术的医药企业，目前已经形成了快速集聚发展的势头。应该说，医药产业是永远的朝阳产业，企业生产不依赖于本地资源，产品附加值高，利税相对较大，这个产业一旦做大做强，将会为我市财政增收带来不竭的税源。为此，在开发区要把医药产业作为主要产业来加快培育，借助全省医药产业发展的比较优势，加大项目引进力度，建好医药产业园区。对于停产未建企业，要积极进行兼并重组、嫁接盘活，通过“腾笼换鸟”来提升产业发展质量。

3、要坚持发展镇域经济不动摇，在全民创业上求突破。省市全会提出，要突出发展民营经济，坚持抓大不放小，大

力支持民营经济，尤其是中小微企业创新发展，重点打好扶持民营企业发展的“组合拳”，加快培育一批有潜力、创新能力强、市场空间大的民营企业。就我市来说，民营经济除了在开发区、城区拓展外，更大的空间在镇域、在农村。发展镇域经济，推进全民创业，必须加快城镇化步伐，要以城镇化带动生产要素集聚和农村劳动力转移，统筹城乡发展，为工业化和农业现代化注入内在动力。目前，我市镇区常驻人口最多的乡镇是卡伦镇，人口规模达到4万人，超过1万人的乡镇有4个，5000到1万人的乡镇有3个，不足5000人的乡镇有6个。按照有关论证，小城镇人口只有达到2万人以上才能产生集聚效应和规模效益，居民的生活居住与相关设施配套以及产业支撑之间的关系才能趋于合理稳定。只有镇区达到一定规模，才能促进产业发展，吸纳农村剩余劳动力转移就业。在实践中，几千人和上万人的小城镇，在城镇建设面积和基础设施配套的标准和投入相差不大。为此，我们在城镇建设上，一定要提升规划建设标准，适度扩大规模，吸纳更多的农民向城镇集中。发展镇域民营经济，要坚持一产抓特色、二产抓集聚、三产抓突破，在加快发展民营产业园区的同时，大力发展农村专业合作组织和家庭农场，加快土地流转，推进集约规模经营，把更多的农民从土地上解放出来。

4、要加强和创新社会管理不动摇，在改善民生、维护

稳定上求突破。在改善民生上，省市全会提出，我们深化改革、推动发展的根本目的，就是让人民群众的生活越来越美好。这就要求我们必须把保障和改善民生放在更加突出的位置，落实到工作的每个环节，只要是群众反映强烈的问题，就要下功夫去解决；只要有利于提高群众生活质量的事项，就要加大力度去推动。要按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的要求，立足满足人民群众的新期待，围绕生存性、发展性、安全性民生需求，深度实施好增收富民、保障惠民、实事利民“三大工程”，下大力气解决群众最关心的热点难点问题。我们要按照市委十三届三次全会确定的任务目标，高标准制定好幸福HH行动计划，全力抓好重点民生工程，通过解决最现实的民生问题，提高群众的幸福感和满意度。

在安全发展上，省市全会提出，安全是发展的最大前提，是头号民生问题，必须牢固树立“大安全”理念，统筹推进生产安全、交通安全、消防安全、食品药品安全各项工作。要增强“红线”意识，牢固树立正确政绩观，决不为追求增长速度而忽视安全，决不为引进项目而降低安全门槛，决不要“带血”的GDP。要增强危机意识，尽心竭力抓安全、保安全，决不能在安全发展上有丝毫松懈、半点马虎。要增强责任意识，切实把安全发展理念落实到经济社会发展的全领域、全过程，真正做到守土有责、守土负责、守土尽责。我

们要按照省市的要求，夯实安全发展基础，落实安全发展责任，加大安全监管力度，构建安全发展长效机制，严防重大事故发生，确保生产安全、人民平安。

在社会管理上，要创新社会治理方式，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求，最大限度增加和谐因素，提高社会管理水平。要有效预防和化解社会矛盾和纠纷，健全重大决策社会稳定风险评估机制，建立畅通有序的矛盾调处、权益保障机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，改革信访工作制度，及时就地解决群众合理诉求。

三、深入学习贯彻党的十八届三中全会精神，切实营造深化改革、提质提效的良好氛围

当前，我市学习宣传贯彻十八届三中全会精神已经有了一个良好的开端，这次宣讲报告是对我们学习贯彻全会精神的一次重要辅导和动员。全市上下要以这次报告会为契机，把我市学习宣传贯彻十八届三中全会精神进一步引向深入，切实把广大干部群众的思想统一到全会精神上来。

一要进一步抓好学习领会。要原原本本地学习习近平总书记在全会上的重要讲话精神、《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》和习近平总书记关于《决定》的说明，结合宣讲报告，全面系统地学习领会全会的深刻内涵和精神实质，准确把握全面深化改革的重大意义、指导思想、

总体目标和基本原则，准确把握全面深化改革的主要任务和重大举措，准确把握全面深化改革必须加强和改善党的领导的新要求，用全会精神武装头脑，统一思想认识，做到真学真懂、真信真用、真抓真改，自觉在政治上、思想上、行动上与党中央保持高度一致。全市各级党组织要把学习贯彻十八届三中全会精神作为中心内容、重要任务，力求学深学透、融会贯通。各级领导干部要结合工作实际和思想实际,站在更高层次带头学习,肩负起学习宣传贯彻全会精神的领导责任。市委党校要把十八届三中全会精神作为干部教育培训的重要内容，轮训各级党员干部，做到学习活动全覆盖。

二要进一步抓好宣讲普及。各级领导干部要带头深入基层宣讲，市直各机关党组织和各乡镇党委结对子，组成联合宣讲队，深入全市村和社区进行集中宣讲；各系统、各大口组织深入本行业、本系统的基层单位开展学习宣讲；集中组织全市理论志愿者、草根宣讲员深入学习全会精神，通过研讨班、学习班、培训班等各种形式，面向基层、面向群众开展学习宣讲。要用干部群众喜闻乐见的方式和通俗易懂的语言，面对面、心贴心地进行辅导，帮助广大干部群众全面准确领会全会精神和全会提出的新思想、新论断、新举措，汇聚起推进改革的强大正能量。

三要进一步抓好舆论引导。各级党组织特别是宣传部门要把宣传全会精神摆在突出位置，广泛宣传全会提出的重要

观点、重要任务、重大举措，广泛宣传社会各界的热烈反响和积极评价，广泛宣传各乡镇各部门贯彻落实的具体举措和实际行动。在《新HH》报、HH电视台、政府网站开设专题专栏解读全会精神，使全会精神更好地为大家所理解、所掌握，确保全会精神真正家喻户晓、深入人心。要加强对改革的正面宣传和舆论引导，最大限度凝聚起全社会的改革共识，为顺利推进改革营造良好社会环境。

四要进一步抓好贯彻落实。学习宣传贯彻党的十八届三中全会精神，根本目的在于推动工作、促进发展，关键在于抓落实、见行动。当前，HH的发展目标已经明确，关键是解放思想、深化改革、狠抓落实，要结合省市全会精神的贯彻落实，联系本地本部门工作实际，自觉把全会精神作为行动指南和科学标准，紧紧围绕市委十三届三次全会确定的任务目标，把学习贯彻十八届三中全会精神转化为推动工作的强大动力，把贯彻落实中央、省市全会精神与完成全年工作任务、统筹谋划明年工作紧密结合，特别是按照省委统一安排部署，明年初要在我市开展党的群众路线教育实践活动，全市各级各部门要扎实做好各项准备工作，切实转变干部作风，为持续巩固全市经济社会发展的大好局面，提供坚强有力的保障。