基层应用写作教案 第二章 事务文书

第二章事务文书

本章学习目标：

1．了解各种事务文书的概念和类型，把握它们的基本格式、写作要求；

2．重点掌握计划、总结、方案、调查报告、述职报告的写法，能够按照规范格式写作常用事务文书。

第一节计划总结

一、计划

（一）计划的概念和特点

机关、单位和个人为了实现某项目标或完成某项任务，对目标、任务、步骤、措施作出安排和打算，并用书面的形式写下来，就是计划。

计划具有预见性、可行性、指导性和约束性的特点。

（二）计划的种类

1．按性质分，有综合计划、专题计划、单项计划等。

2．按内容分，有工作计划、生产计划、学习计划、科研计划、销售计划等。

3．按时间分，有长期计划、短期计划、年度计划、季度计划、学期计划等。

4．按范围分，有国家计划、部门计划、单位计划、个人计划等。

5．按表达方式分，有条文式计划、表格式计划、文表结合式计划等。

（二）计划的格式与写法

计划一般由标题、正文和落款三部分构成。

1.标题

（1）制定者+适用时限+内容+文种，例如“××市工商局2015年财务工作计划“。

（2）制定者+适用时限+文种，例如“中共××市委2014年工作计划”。

（3）制定者+内容+文种，例如“××市园林局公园建设及管理计划”。

（4）适用时限+内容+文种，例如“2013年专业知识学习计划”。

（5）内容+文种，例如“新产品销售计划”。

2.正文

（1）开头。即前言，用简明扼要的文字说明制订计划的目的、依据、指导思想及有关背景，明确“为什么做”的问题。

（2）主体。一般分为目标任务、措施方法和步骤时限三部分，即计划的三要素，主要回答“做什么”“怎么做”“何时做”的问题。

（3）结尾。结束语一般是提出希望或发出号召，还可以补充一些注意事项等。结尾可以省略。

3.落款

在正文的右下方写明制订计划的单位名称或个人姓名，以及制订计划的日期。

（四）计划写作的注意事项

1.既要符合党和国家的政策，又要切合实际。

2.突出重点，加强预见性。

3.具体明确，便于实施。

二、总结

（一）总结的概念和特点

总结是单位或个人对过去一段时间完成的某项工作或实践活动，进行系统的回顾、归纳、分析、评价，总结经验教训，形成规律性认识，用以指导今后工作的一种事务文书。

总结具有以下特点：

1.实践性。

2.过程性。

3.典型性。

4.理论性。

（二）总结的种类

1．按内容划分，有工作总结、思想总结、学习总结、生产总结等。 2．按性质划分，有综合总结、专题总结、单项总结等。

3．按范围划分，有单位总结、部门总结、个人总结等。

4．按时间划分，有年度总结、季度总结、月份总结、阶段总结等。

（三）总结的格式与写法

总结有相对固定的格式，一般由标题、正文、落款三部分构成。

1.标题

（1）公文式标题。由单位、时限、内容和文种构成，如：“瑞海公司2014年财务工作总结”。

（2）新闻式标题。如：“层层抵押承包，人人共担风险”；“抓改革、促管理、增效益——益民食品厂2013年工作总结”。

2.正文

（1）开头。简明扼要地概括基本情况，交代总结对象、时间、地点、

背景、目的、指导思想等。

（2）主体。这是总结的重点部分。首先要写清楚做了什么、怎么做的；其次要写清楚做得怎样。

（3）结尾。一般写今后的工作设想、打算、改进意见等，表明决心，展望前景。

3.落款

在正文结束后写上单位名称或个人姓名，然后写上撰写日期。

（四）总结写作的注意事项

1.要充分占有材料。

2.要注意突出重点。

3.要善于找出规律。

4.要讲究语言表达。

第二节规划方案

一、规划

（一）规划的概念

规划是对今后一个时期具有方向性、全局性、长远性的工作进行谋划和部署，提出预期内要达到的目标及实现这些目标应当采取的措施的计划类应用文书。

（二）规划的特点

1.超前性。

2.创新性。

3.指导性。

4.客观性。

（三）规划的格式与写法

1.标题

写法1：制定者＋事由＋适用时限＋文种名称，如“××镇法制宣传教育五年规划”。

写法2：制定者＋事由＋文种名称，如“××镇建设社会主义新农村特色村庄发展规划”。

写法3：事由＋文种名称，如“××镇新型职业农民科技培训规划”。

2.正文

（1）开头

一般用概括的语言表述制定规划的依据、目的及重要意义。

（2）主体

制定规划的背景材料、指导思想、基本原则；规划实施的战略目标、主要任务、保障措施。

（3）结尾

可以自然收束，也可以发出号召，展望前景。

3.落款

可根据需要在正文的右下方写明规划制定者的名称。在署名的下方写上日期。如果标题中已经写明规划制定者的名称，落款处只写日期即可。署名也可以写在标题之下居中的位置。

二、方案

（一）方案的概念和特点

方案是对现阶段即将开展的具体性或专题性的工作或活动做出详细、具体的安排，使工作或活动的开展有所依据的计划类应用文书。

特点：1.方案是开展工作或活动的依据，要写清楚做什么、怎么做、谁去做、什么时间做、做到什么程度以及注意的问题等。2.方案的结构比较灵活，篇幅可长可短。

（二）方案的格式与写法

方案一般由标题、正文和落款三部分构成。

1.标题

写法1：制定者+事由+文种名称，如“××县开展农村春季爱国卫生活动方案”。

写法2：事由+文种名称，如“关于在全县农村开展党员服务区建设活动的实施方案”。

2.正文

一般包括指导思想、主要目标、实施步骤、政策措施、具体要求、检验标准、注意事项等，可根据实际需要增减项目。

3.落款

可根据需要在正文的右下方署上方案制定者的名称。在署名的下方写上制定方案的日期。署名也可以写在标题之下居中的位置。

第三节规定制度

一、规定

（一）规定的概念和特点

规定是国家机关、企事业单位、社会团体等制定的对特定范围内的

具体工作或某方面的事务、活动提出具体执行意见和约束管理措施的规章类应用文书。

特点：应用广泛；内容具有局部性；现实针对性强；时限性较弱。

（二）规定的格式与写法

规定一般由标题、正文和落款三部分构成。

1.标题

写法1：制定者+事由+文种名称，如“××镇政府差旅费报销规定”。

写法2：事由+文种名称，如“关于文书档案管理期限的规定”。

2.正文

正文一般采用条文式结构，包括总则、细则和附则三部分。总则主要说明制定规定的依据、目的、意义等；细则写原则性的规范要求和具体的约束措施；附则说明规定的执行要求，如解释权、施行日期等。

3.落款

一般在正文的右下方署上制定者的名称。在署名的下方写上制发的日期。

二、制度

（一）制度的概念和特点

制度是国家机关、企事业单位、社会团体等为了保证某项工作的有序进行而制定的关于要求有关人员共同遵守的管理操作规程的规章类

应用文书。

特点：针对性强；操作性强；具有强制约束力。

（二）制度的格式与写法

一般由标题、正文和落款三部分构成。

1.标题

写法1：制定者+事由+文种名称，如“××镇村级财务管理制度”。

写法2：事由+文种名称，如“印章管理使用制度”。

2.正文

内容较多、涉及面较广的制度正文可以分为总则、分则、附则三部分。总则说明目的、指导思想、根据等；分则是制度的实质性内容规范，说明办事规程和行动准则；附则说明执行要求等事项。一般采用条文式，内容复杂的用章条式。

3.落款

一般在正文的右下方署上制定者的名称。在署名的下方写上制发的日期。有时也将署名和日期写在标题之下，居中用括号括起来。

第四节公约公示

一、公约

（一）公约的概念和特点

公约是国家机关、企事业单位、社会团体的成员或广大人民群众共同制定的，提倡大家共同遵守的行为规则。公约是规章制度类事务文书。

特点：涉及范围广；不具备法律效力；订约人自我约束与管理。（二）公约的格式与写法

1.标题

写法1：制定者+事由+文种名称，如“××村村民环境卫生公约”。

写法2：事由+文种名称，如“爱国卫生公约”。

写法3：制定者+文种名称，如“××县××乡公约”。

2.正文

（1）开头。概括地写明订立公约的目的、依据或意义。

（2）主体。写明公约的主体内容，一般用“条”列出。

（3）结尾。说明公约的执行要求、生效日期等。

3.落款

在正文的右下方署上制定者的名称。在署名的下方写上制定的日期。署名和日期也可以写在标题之下，居中用括号括起来。

二、公示

(一)公示的概念与作用

公示，意即公布宣示，是各级党政机关、企事业单位和社会团体将有关公共事务向广大群众和社会各有关方面公布，使其周知并征求意见和建议的事务文书。

公示是各种社会组织与人民群众及社会各有关方面之间密切联系

的桥梁和纽带。

(二)公示的种类

1．按内容性质分类，分为领导干部任前公示、机构设置与有关事项公示、行政执法信息公示、机构服务与价格公示、工程项目与采购事项公示、评比检查活动结果公示等。

2. 按发布载体分类，分为公告栏公示、大众传媒公示等。

(三)公示的格式与写法

一般由标题、正文、署名及成文日期组成。

1．标题

写法1：由发布单位名称、公示内容、文种名称组成，如《济南市

园林局关于2005年先进工作者候选人名单的公示》。

写法2：由公示事项和文种名称构成，如《领导干部任前公示》。

2．正文

（1）公示缘由。写明发布公示的原因、目的、根据、相关背景等。

（2）公示事项。以准确、明晰、简洁的文字，将需公开宣示的事务、信息逐一陈述。

（3）公示结语。公示事宜的期限(起止日期)、意见或建议反馈的渠道与方式，受理单位或机构、部门名称、联系电话、受理方式与要求等。

3．署名及日期

于文末写明发布公示的机关、部门全称(或规范简称)及发布日期。

(四)公示写作的注意事项

1. 文旨单一，主干突出

2．客观陈述，用语平实

第五节办法简报

一、办法

（一）办法的概念和特点

办法是国家机关、企事业单位、社会团体等对某项工作或活动制定的提出处理原则和具体实施措施的规章类应用文书。

特点：使用范围广泛；针对性、操作性强；具有法规的效力。

（二）办法的格式与写法

一般由标题、正文和落款三部分构成。

1.标题

写法1：制定者+事由+文种名称，如“××县农村文化市场专项资金管理办法”。

写法2：事由+文种名称，如“新型农村合作医疗用药管理办法”。

2.正文

正文一般采用章条式结构，分为总则、分则、附则三部分内容。总则说明办法制定的依据、目的和意义；分则写明具体的实施办法；附则说明办法的实施要求，如实施日期、适用范围等。

3.落款

一般在正文的右下方署上办法制定者的名称。在署名的下方写上制发的日期。有时将署名和日期写在标题之下，居中用括号括起来。

（三）办法写作的注意事项

1.要注意体现政策的准确性。

2.要注意把握结构规律。

一般由“总则——分则——附则”三部分组成。

3.要注意用语的准确、精练、得体。

二、简报

（一）简报的概念和特点

简报，顾名思义就是简要情况的报道。它是党政机关、社会团体和企事业单位内部编发的，用于汇报工作、反映情况、沟通信息、交流经验和反映问题的一种带有新闻特点的事务文书。

特点：1.简明； 2.快捷； 3.真实； 4.新鲜； 5.灵活。

（二）简报的种类

按照内容，可分为工作简报、生产简报、动态简报、会议简报等。

按照性质，可分为综合简报、专题简报。

按照刊期，可分为定期简报、不定期简报

按照阅读范围，可分为内部简报、公开简报。

（三）简报的格式与写法

通常由报头、报体、报尾三部分构成。

1.报头

简报的报头包括简报名称、编印单位、期数和印发日期。

2.报体

通常由按语、目录、标题、开头（导语）、主体、结尾六部分组成。（1）按语。对简报内容的倾向性意见及表示对所提问题引起讨论研究的希望等。

（2）目录。

（3）标题。

（4）开头。类似于新闻报道中的导语。

（5）主体。用富于说服力的典型材料，把导语内容进一步具体化。（6）结尾。

3.报尾

报尾位于简报最后一页，一般写明发送范围和印刷份数。

（四）简报写作的注意事项

1.内容须真。

2.文字要简。

3.选材要新。

4.撰写要快。

第六节述职报告

一、述职报告的概念和特点

某一单位的领导者或某一岗位的工作人员，就自己任职期间的思想政治、业务能力与岗位职责执行情况进行自我总结和评估，向上级领导和群众汇报时使用，写成书面文字材料，就是述职报告。

述职报告不同于工作报告。

述职报告也不同于工作总结。

二、述职报告的种类

按时间分，有临时述职报告、年度述职报告、任期述职报告等。

按内容分，有单项（专题）述职报告、综合述职报告。

按报告者分，有个人述职报告、集体述职报告。

目前，各级机关干部多使用年度述职报告或任期述职报告。

三、述职报告的格式与写法

1.标题

写法1：述职人+时限+文种，例如《×××2010年述职报告》。

写法2：述职人+文种，例如《×××述职报告》、《我的述职报告》。

写法3：新闻式标题，单行标题如《开拓市场，积极进取》；双行标题如《抓住机遇迎接挑战——×××经理述职报告》。

写法4：直接用文种作标题，如《述职报告》。

2.上款（称谓）

写述职报告的对象或呈送的部门，比如“各位领导”、“董事会”、“组织部”等。

3.正文

述职报告的正文结构包括三个部分：开头、主体和结尾。

（1）开头。一般概述述职者任职的情况，如职务、任职期限、任期内基本情况以及对自己任职期间的总体评价。

（2）主体。一般可分三部分：履行职务的基本情况；所取得的成绩、经验及教训；存在问题和努力方向。

（3）结尾。一般用“以上报告，请领导和同志们指正”、“以上是

我的述职，谢谢各位”等惯用语收束全文。

4.落款

在正文的末尾右下方，写上述职者的姓名及时间。

四、述职报告写作的注意事项

1.态度要诚恳、谦虚。

2.内容要求实、求严。

3.文笔要简洁。